??為了加強(qiáng)單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，上海市人民政府結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)2019年5月1日頒布并施行的《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理實(shí)施辦法》（滬府規(guī)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
??一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》新增合同范本有關(guān)規(guī)定及罰則
??在《實(shí)施辦法》的第一條新增“《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》”；在第十九條第二款新增“行業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)各自主管行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H情況制定合同范本，并會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)、單用途卡行業(yè)組織推廣。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)收資金退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)”；在第二十二條第三款新增“經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第五十條責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?。
??以上修訂，主要是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《消保條例》）中新增預(yù)付式消費(fèi)有關(guān)條款。明確《消保條例》為《實(shí)施辦法》的上位法，援引《消保條例》中關(guān)于單用途卡書(shū)面合同的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確行業(yè)主管等部門(mén)制定、推廣合同范本的職責(zé)，并根據(jù)《消保條例》明確罰則。
??二、設(shè)定履約保證保險(xiǎn)、保函沖抵比例
??在《實(shí)施辦法》第十一條第二款新增“且采取履約保證保險(xiǎn)、保函等方式?jīng)_抵存管資金的比例不得超過(guò)預(yù)收資金余額的40%”。
??以上修訂，主要考慮到履約保證保險(xiǎn)、保函的簽訂期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。為避免在保證保險(xiǎn)、保函合同終止后發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者無(wú)力足額沖抵預(yù)收資金的情形，對(duì)履約保證保險(xiǎn)、保函沖抵存管資金的比例進(jìn)行限制。目前已簽訂履約保證保險(xiǎn)、保函合同但尚未到期的，等合同到期后再按本條要求執(zhí)行。
??三、明確預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施調(diào)整方式
??在《實(shí)施辦法》第十一條第四款新增“風(fēng)險(xiǎn)防范措施”的職能。
??以上修訂，主要因?yàn)椤渡虾Ｊ畜w育發(fā)展條例》第六十二條明確：“體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金存管，……合理確定預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。”本次修訂兼顧各行業(yè)不同特點(diǎn)，與《上海市體育發(fā)展條例》及配套行政規(guī)范性文件保持一致，明確市商務(wù)部門(mén)會(huì)同金融和行業(yè)主管部門(mén)，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以通知形式發(fā)布。
??四、刪除體育健身行業(yè)另行制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施
??刪除原《實(shí)施辦法》第二十五條。
??以上修訂，主要因?yàn)椤渡虾Ｊ畜w育發(fā)展條例》已實(shí)施，《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法》將于7月1日?qǐng)?zhí)行。
??五、進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者范圍和存管銀行、承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的定義
??在第三條第一款第（一）項(xiàng)新增“民辦非企業(yè)單位”。新增“存管銀行，是指專用存款賬戶的開(kāi)戶銀行”作為第（三）項(xiàng)，新增“承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是指提供履約保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”作為第（四）項(xiàng)。
??以上修訂，主要結(jié)合單用途卡行業(yè)實(shí)踐，進(jìn)一步明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義。
??六、新增銀行保函預(yù)收資金存管監(jiān)管沖抵方式
??將第十條的原“或采取履約保證保險(xiǎn)等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金”修改為“或采取履約保證保險(xiǎn)、保函等方式?jīng)_抵存管資金”。在第十五條第一款、第二款，第十六條第一款、第二款，第十七條、第二十條第（一）項(xiàng)新增保函這一沖抵存管資金的方式的相關(guān)內(nèi)容。
??以上修訂，主要針對(duì)預(yù)收資金存管監(jiān)管產(chǎn)品要求高、品種單一的情形，新增保函這一預(yù)收資金存管監(jiān)管沖抵方式；明確經(jīng)營(yíng)者向存管銀行購(gòu)買履約保證保險(xiǎn)的監(jiān)管要求；明確存管銀行應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)報(bào)備的保函產(chǎn)品；明確提供保函的存管銀行提示經(jīng)營(yíng)者義務(wù)；明確存管銀行有關(guān)責(zé)任；保函合同終止時(shí)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。
??七、新增發(fā)送資金監(jiān)管預(yù)警信息時(shí)間表述
??將第二十條第（一）項(xiàng)的原“屆滿不足一個(gè)月的”修改為“距離屆滿不足一個(gè)月的”。
??以上修訂，主要為進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。
??八、細(xì)化行業(yè)主管部門(mén)職能
??在第二條第二款增加“明確單用途卡具體范圍、發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者信用等要求，督促經(jīng)營(yíng)者加快預(yù)收資金兌付，合理控制預(yù)收資金規(guī)?！?。
??以上修訂，主要結(jié)合近年來(lái)單用途卡管理工作實(shí)際，進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門(mén)制訂管理制度的具體職能。
??九、降低經(jīng)營(yíng)者信息對(duì)接成本
??在第五條第一款刪除“使用上海市‘法人一證通’”。
??不再限定經(jīng)營(yíng)者須用“法人一證通”接入?yún)f(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)者使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份憑證均可接入?yún)f(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
??十、進(jìn)一步提升協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能
??將第十九條第一款的原“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者信息的審核比對(duì)，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者發(fā)送動(dòng)態(tài)預(yù)警信息”修改為“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷推動(dòng)完善協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，提高經(jīng)營(yíng)者信息對(duì)接和消費(fèi)者移動(dòng)端查詢的便捷性，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者信息的審核比對(duì)，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者發(fā)送動(dòng)態(tài)預(yù)警信息”。
??以上修訂，主要結(jié)合近年來(lái)單用途卡管理工作實(shí)際，明確行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者信息對(duì)接、消費(fèi)者查詢信息的便捷性。
??十一、明確嚴(yán)重失信主體名單移出機(jī)制
??新增第二十三條第四款：“嚴(yán)重失信主體名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施等制度，由市商務(wù)委會(huì)同市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)另行制定?！?/p>
??以上修訂，主要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）的要求，設(shè)定嚴(yán)重失信主體名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。新增嚴(yán)重失信主體名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施等制度，由市商務(wù)委會(huì)同市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)另行制定。
