為貫徹國(guó)家科技體制改革相關(guān)精神，落實(shí)市科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)政策，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標(biāo)，著力解決科技創(chuàng)新范式發(fā)展滯后、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯等突出問(wèn)題，依據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等法律法規(guī)，本市制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下：
一、起草背景
為破解當(dāng)前亟需解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸問(wèn)題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)，按照《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》的要求，需要盡快提出相應(yīng)的政策措施，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新與體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提出具體政策措施和要求，為各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標(biāo)。
二、起草過(guò)程
2023年，本市相關(guān)部門在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大調(diào)研、形成《關(guān)于把握創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)移機(jī)遇 布局農(nóng)業(yè)科技新賽道調(diào)研情況的匯報(bào)》的基礎(chǔ)上，多次聽(tīng)取農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、涉農(nóng)高效等相關(guān)單位意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)多輪討論、修改完善，形成了初稿。《實(shí)施意見(jiàn)》先后征求有關(guān)部門、單位和專家意見(jiàn)，并上網(wǎng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)各方意見(jiàn)建議，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》初稿作了數(shù)次修改完善。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，立足上海超大城市和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，確定了總體發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容，主要包括布局新賽道、改革體制機(jī)制、提升創(chuàng)新能級(jí)和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等4個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把握科研范式轉(zhuǎn)移機(jī)遇，布局農(nóng)業(yè)科技新賽道
一是鞏固特色種源優(yōu)勢(shì)。聚焦節(jié)水抗旱稻、設(shè)施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種源領(lǐng)域，加快現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用，鞏固強(qiáng)化育種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。二是挖掘生物制造潛力。發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，突破生物合成蛋白的細(xì)胞工廠和分子農(nóng)場(chǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型功能食品；創(chuàng)制新型綠色投入品，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。三是補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。突破溫室和植物工廠關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)柔性農(nóng)業(yè)機(jī)器人，創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)型植物工廠，實(shí)現(xiàn)茄果、葉菜等溫室生產(chǎn)智慧決策和智能控制。
（二）深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)改革。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，促進(jìn)科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。二是改革農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，以“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，分類建立評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定考核周期，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項(xiàng)目支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。三是改革農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。科學(xué)設(shè)置科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)，開(kāi)辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道。
（三）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體能級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
一是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式，依托本市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)種業(yè)研發(fā)平臺(tái)合作，推動(dòng)相關(guān)基地在上海落地建設(shè)，整合本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物科技資源，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和高水平科技人才，按照“三無(wú)三有”的機(jī)制構(gòu)建上海智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。三是培育壯大涉農(nóng)科技型企業(yè)。加大涉農(nóng)科技型企業(yè)引育力度，形成完善的“企業(yè)出題”機(jī)制，立項(xiàng)支持企業(yè)牽頭開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)涉農(nóng)科技型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等優(yōu)惠政策。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮超大城市技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等要素集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“張江種谷”、“上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷”、“長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)硅谷”建設(shè)，支持全球植保中國(guó)創(chuàng)新中心落戶上海。
（四）重構(gòu)農(nóng)業(yè)科研資助體系，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升創(chuàng)新效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率
一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目體系。優(yōu)化項(xiàng)目管理和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技項(xiàng)目組織機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)原始創(chuàng)新，推進(jìn)前沿核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備，針對(duì)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證與優(yōu)化。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，建立綜合金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技金融的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果超前孵化，打造頭部科技企業(yè)。探索研發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果在上海孵化，支持引進(jìn)或發(fā)起成立相關(guān)國(guó)際科技組織。推進(jìn)上海優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技成果在“一帶一路”國(guó)家應(yīng)用推廣，推動(dòng)成立長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的互動(dòng)。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》從人才支撐、資金投入、提高創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力等方面提出保障措施。
一是強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)涉農(nóng)高等院校調(diào)整學(xué)科布局，強(qiáng)化學(xué)科交叉，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青年科技人才，支持畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)。支持科研機(jī)構(gòu)加大跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜乙M(jìn)力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)人才選拔推薦，促進(jìn)青年科技人才快速成長(zhǎng)，培養(yǎng)一批符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的跨界人才。
二是加大資金投入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資助體系，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門加大資金支持，有效保障各類科研平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行。促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，在本市未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域多元化投入格局。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。
三是提高創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力。加強(qiáng)植物新品種權(quán)、生物信息、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源的保護(hù)；完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用；構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高檢測(cè)、測(cè)試、鑒定等服務(wù)水平,支撐行業(yè)健康發(fā)展。