??為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，搶抓全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本市制定《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?，F(xiàn)將《行動(dòng)方案》的總體考慮、主要內(nèi)容等作如下解讀：
??一、編制背景和總體考慮
??上海發(fā)揮民用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。頭部企業(yè)較為集聚。eVTOL創(chuàng)新企業(yè)占全國(guó)比例約50%。無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)先行先試。金山華東無(wú)人機(jī)基地是全國(guó)首批“民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”（海島場(chǎng)景）。應(yīng)用場(chǎng)景逐步深化。金山-舟山-龍華機(jī)場(chǎng)開展海-岸-城場(chǎng)景物流運(yùn)輸，楊浦區(qū)等開展無(wú)人機(jī)外賣配送，長(zhǎng)三角跨區(qū)域航線試點(diǎn)開通。
??《行動(dòng)方案》突出三方面考慮：一是聚焦搶抓新賽道。落實(shí)國(guó)家政府工作報(bào)告有關(guān)部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，進(jìn)一步塑造上海超大型城市新質(zhì)生產(chǎn)力的“核爆點(diǎn)”。二是聚焦布局新產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，創(chuàng)新布局低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，進(jìn)一步鞏固上海全國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)“第一城”的優(yōu)勢(shì)地位。三是聚焦構(gòu)建新生態(tài)。研制新型低空航空器標(biāo)志性產(chǎn)品，提升適航審定能力，加快商業(yè)規(guī)模應(yīng)用，建成要素完整的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，進(jìn)一步提升上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??二、主要內(nèi)容
??《行動(dòng)方案》包括三部分，一是主要目標(biāo)；二是提出6個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；三是保障措施。
??（一）主要目標(biāo)
??到2027年，上海建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營(yíng)服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長(zhǎng)三角城市建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市，建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的“天空之城”。
??（二）重點(diǎn)任務(wù)
??一是領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，提出4項(xiàng)任務(wù)：培育電動(dòng)垂直起降航空器領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)研制4-6人座載人電動(dòng)垂直起降航空器。培育工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制中遠(yuǎn)程大載重等低空物流無(wú)人機(jī)。培育新能源通航飛機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制19座及以下新能源通航飛機(jī)。培育運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)申請(qǐng)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證，加快開展低空飛行運(yùn)營(yíng)。
??二是關(guān)鍵配套供給行動(dòng)，提出3項(xiàng)任務(wù)：提升先進(jìn)動(dòng)力配套，支持航空動(dòng)力電池和電驅(qū)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。布局網(wǎng)聯(lián)通導(dǎo)配套，支持研發(fā)網(wǎng)聯(lián)通信鏈路終端，實(shí)現(xiàn)地面通信基站對(duì)飛行器感知與監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化關(guān)鍵系統(tǒng)配套，創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、空間定位等新技術(shù)，加快飛控、航電等關(guān)鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。
??三是軟硬設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，提出4項(xiàng)任務(wù)：加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”，加快建設(shè)大中小型起降設(shè)施及能源設(shè)施，研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。加快建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)通信和導(dǎo)航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)“航路網(wǎng)”，劃設(shè)鏈接五個(gè)新城、虹橋和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及長(zhǎng)三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，建設(shè)市級(jí)無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺(tái)和飛行服務(wù)中心。
??四是空間載體打造行動(dòng)，提出3項(xiàng)任務(wù)：建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，支持金山區(qū)、青浦區(qū)等建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，支持虹橋商務(wù)區(qū)等吸引創(chuàng)新企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部落戶，發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用。搭建研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極打造市級(jí)或國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等。
??五是管理服務(wù)提升行動(dòng)，提出4項(xiàng)任務(wù)：提升適航審定能力，加強(qiáng)適航審定專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立新型航空器適航審定研究機(jī)構(gòu)。提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建設(shè)適航審定及適航安全能力評(píng)定相關(guān)的通信、數(shù)據(jù)鏈路等實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)安全監(jiān)管體系，對(duì)生產(chǎn)、適航、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強(qiáng)化低空飛行監(jiān)管。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，舉辦國(guó)際性低空經(jīng)濟(jì)展會(huì)議會(huì)展及交流平臺(tái)。
??六是商業(yè)場(chǎng)景推廣行動(dòng)，提出5項(xiàng)任務(wù)：物流運(yùn)輸場(chǎng)景，支持做強(qiáng)海島物流、末端配送智慧物流等，有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)物流配送商業(yè)應(yīng)用。應(yīng)急救援場(chǎng)景，開展藥品快速運(yùn)輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運(yùn)等，全面完善應(yīng)急救援體系。低空文旅場(chǎng)景，打造沿景觀水系等區(qū)域低空文旅空中走廊，開展商業(yè)載人觀光體驗(yàn)。智慧城市場(chǎng)景，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市安全、交通執(zhí)法等應(yīng)用。載人交通場(chǎng)景，逐步開展金山區(qū)、五個(gè)新城、長(zhǎng)三角區(qū)域城市間載人空中交通示范應(yīng)用。
??（三）保障措施
??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制作用，暢通軍民地三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大低空飛行空域，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)職責(zé)分工，形成工作合力。壓實(shí)主體責(zé)任。市、區(qū)加強(qiáng)協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)資金、辦公物業(yè)、建設(shè)用地等要素資源支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是強(qiáng)化金融支撐。加大市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金支持力度，吸引社會(huì)資本、國(guó)有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權(quán)融資需求。四是加強(qiáng)人才引育。梯隊(duì)培養(yǎng)前沿技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、適航審定、飛行管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各類人才。
??下一步，市區(qū)有關(guān)部門將按照《行動(dòng)方案》內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)任務(wù)分工，加大宣傳力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)及配套企業(yè)，力爭(zhēng)在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，加快建設(shè)具有全球影響力的“天空之城”。