??為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，上海市民政局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、中共上海市委金融委員會(huì)辦公室、上海市公安局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行上海市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
??一、目的和依據(jù)
??為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》、民政部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號(hào)），以及《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕3號(hào))）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定《實(shí)施辦法》。
??二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
??（一）預(yù)收費(fèi)規(guī)則
??《實(shí)施辦法》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)（指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、膳食費(fèi)等）最多不超過3個(gè)月，押金不得超過月床位費(fèi)的4倍，原則上不收取會(huì)員費(fèi)。同時(shí)，對(duì)預(yù)收費(fèi)公示、協(xié)議管理、退費(fèi)要求等作出相關(guān)規(guī)定。
??（二）預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求
??《實(shí)施辦法》明確預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，其中押金全額實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式監(jiān)管。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)民政局、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，并將相應(yīng)的預(yù)收費(fèi)全額繳入專用存款賬戶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)憑證支取資金，并留存一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。明確了資金異常流動(dòng)的情形和處置要求。明確鼓勵(lì)各區(qū)探索開展公證提存監(jiān)管模式，可以選擇轄區(qū)內(nèi)預(yù)收費(fèi)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公證提存監(jiān)管試點(diǎn)。
??（三）監(jiān)管工作要求
??《實(shí)施辦法》明確了民政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、金融監(jiān)管和人民銀行等市、區(qū)相關(guān)部門要按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》等明確的職責(zé)分工，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求，落實(shí)具體監(jiān)管工作。明確持續(xù)推行《上海市養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本》，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范簽約、依法履約。明確將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等的重要檢查事項(xiàng)。明確對(duì)預(yù)收費(fèi)不規(guī)范行為和涉嫌非法集資行為的處置要求。
??（四）政策銜接過渡期
??明確《實(shí)施辦法》發(fā)布前已收取預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在辦法施行起6個(gè)月的過渡期內(nèi)完成銀行存管（或公證提存）、信息報(bào)送等手續(xù)。
??三、關(guān)于文件的有效期限
??本文件自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。