一、《若干措施》的編制背景是什么？
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求和走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的應(yīng)有之義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)融資工作。9月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，中央金融管理部門也推出了金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列措施。
上海認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署。近年來(lái)，我市普惠金融信貸投放穩(wěn)中有進(jìn)，逆勢(shì)增長(zhǎng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。截至2024年9月末，上海普惠型小微企業(yè)貸款余額1.24萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)9.5%，轄內(nèi)中資銀行普惠貸款加權(quán)平均利率3.86%，較年初下降0.24個(gè)百分點(diǎn)。
按照市委、市政府統(tǒng)一部署，為貫徹落實(shí)好中央政治局會(huì)議精神和國(guó)家近期出臺(tái)的有關(guān)政策，發(fā)揮財(cái)政金融政策組合效應(yīng)，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資支持，本市財(cái)政、金融、發(fā)展改革等有關(guān)部門共同研究制定了《若干措施》，著力推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
二、出臺(tái)《若干措施》有哪些主要考慮？
《若干措施》聚焦解決我市中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，通過(guò)有效落實(shí)存量政策、加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持。
一是落實(shí)中央要求，強(qiáng)化政策支撐。貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策措施，有序?qū)嵤o(wú)還本續(xù)貸政策，充分發(fā)揮央行政策工具引導(dǎo)作用，加快建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)普惠信貸盡職免責(zé)制度，推動(dòng)中小企業(yè)融資發(fā)展提質(zhì)增效。
二是結(jié)合本市實(shí)際，放大政策效應(yīng)。結(jié)合我市中小企業(yè)融資實(shí)際情況，配套政策，增強(qiáng)“擔(dān)?；?信貸獎(jiǎng)補(bǔ)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，發(fā)揮貼息貼費(fèi)降本增效功能，及時(shí)釋放惠企政策紅利，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，提升審批效率。
三是深化供需對(duì)接，提升服務(wù)質(zhì)效。緩解融資供需雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高融資撮合便捷度，拓寬有融資需求的中小企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化融資環(huán)境，真正打通惠企利民“最后一公里”。
三、《若干措施》在落實(shí)中央精神方面有哪些舉措？
一是落實(shí)中小企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策。落實(shí)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于續(xù)貸工作的最新要求，優(yōu)化本市無(wú)縫續(xù)貸工作，將續(xù)貸對(duì)象擴(kuò)展至所有小微企業(yè)，續(xù)貸政策階段性擴(kuò)展到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動(dòng)資金貸款，力爭(zhēng)2024年上海無(wú)縫續(xù)貸累計(jì)投放超1萬(wàn)億元。
二是充分發(fā)揮央行政策工具引導(dǎo)作用。用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投入更多信貸資源、提升服務(wù)質(zhì)效。
三是建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按國(guó)家有關(guān)要求成立工作專班，開展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，全面排摸小微企業(yè)融資需求；第一時(shí)間將企業(yè)融資需求名單推薦給商業(yè)銀行。上海金融監(jiān)管局指導(dǎo)商業(yè)銀行原則上一個(gè)月內(nèi)完成授信審批。
四是健全普惠信貸盡職免責(zé)工作機(jī)制。引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度和授信響應(yīng)速度，統(tǒng)籌考慮履職過(guò)程、履職結(jié)果和損失程度等因素，健全貸款盡職免責(zé)制度，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高工作效率，合理確定不良容忍度。
四、《若干措施》在強(qiáng)化財(cái)政支持方面有哪些舉措？
一是推動(dòng)政策性融資擔(dān)?；鹪隽繑U(kuò)面。2024年市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大到1200億元。加強(qiáng)科技型企業(yè)擔(dān)保增信，在擔(dān)保基金中單列50億元，推動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”。推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+”、科技研發(fā)、匯率避險(xiǎn)等產(chǎn)品。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)大宗商品供應(yīng)鏈金融擔(dān)保業(yè)務(wù)新模式。積極推進(jìn)“園區(qū)批次貸”“商會(huì)批次貸”。
二是優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策。安排2024-2025年新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金10億元。加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，取消科技等重點(diǎn)行業(yè)不良貸款補(bǔ)償門檻，提升補(bǔ)償比例至55%，對(duì)首次貸款額外再提高5%，進(jìn)一步推動(dòng)銀行敢貸、愿貸。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”試點(diǎn)工作，研究將該模式逐步推廣應(yīng)用到科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金考核指標(biāo)和評(píng)審方式。
三是統(tǒng)籌用好財(cái)政貼息貼費(fèi)政策。發(fā)揮好市、區(qū)財(cái)政貼息貼費(fèi)政策作用，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，提高政策的普惠性和精準(zhǔn)性，推廣“免申即享”方式，進(jìn)一步提升政策支持效率，降低企業(yè)綜合融資成本。
五、《若干措施》在優(yōu)化融資對(duì)接方面有哪些舉措？
一是大力推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2024年底前完成市級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)整合，到2026年底基本建成以信用信息為基礎(chǔ)的新型普惠融資服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接和融資撮合更便捷、信用信息歸集共享更高效、數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度規(guī)則更完善、信息價(jià)值挖掘和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新更深入，推動(dòng)更大力度集成。
二是加快推動(dòng)融資服務(wù)中心建設(shè)。2024年底前形成我市“16+N”（16個(gè)區(qū)和N個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的融資服務(wù)體系。強(qiáng)化功能建設(shè)，形成各項(xiàng)金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”，吸引各類型機(jī)構(gòu)入駐，提供“一站式”綜合金融服務(wù)。提升服務(wù)質(zhì)效，對(duì)接本市融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
六、我市將采取什么舉措推動(dòng)《若干措施》貫徹落實(shí)？
一是強(qiáng)化組織保障。各責(zé)任部門按照明確的職責(zé)分工，加快部署推進(jìn)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保相關(guān)政策和服務(wù)迅速、平穩(wěn)推進(jìn)，相關(guān)操作指引或產(chǎn)品方案10月底前出臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，持續(xù)推動(dòng)政策優(yōu)化完善。
二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。發(fā)揮金融政策和財(cái)政政策的協(xié)同作用，結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際需求與融資特點(diǎn)，著力提升政策引領(lǐng)效能與精準(zhǔn)度。用好各項(xiàng)政策工具，實(shí)現(xiàn)融資支持政策與中小企業(yè)融資行為的匹配銜接。
三是做好政策宣傳。充分發(fā)揮普惠金融服務(wù)顧問(wèn)制度與融資服務(wù)中心功能，加強(qiáng)線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策宣傳和咨詢輔導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。