一、制定本《實(shí)施意見》的必要性是什么？
一是與上位法保持一致的需要。原《浦東新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市企業(yè)住所登記管理辦法〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）制定依據(jù)為《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，該《辦法》已于2024年3月20日廢止，同時(shí)開始實(shí)施《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》。新施行的市級文件，回應(yīng)了近年來經(jīng)營主體關(guān)心、關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，增加了改革及營商環(huán)境新要求，因此，根據(jù)新出臺的上位法，應(yīng)對原《實(shí)施意見》進(jìn)行修訂，保持與市級上位法導(dǎo)向及內(nèi)容一致。
二是落實(shí)市營商環(huán)境測評的需要。在市市場監(jiān)管局下發(fā)的《2024年各區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境評價(jià)工作指標(biāo)體系》（市場準(zhǔn)入）中，要求“組織做好本市經(jīng)營主體住所登記管理文件實(shí)施”，在該指標(biāo)下，又進(jìn)一步明確二級考核指標(biāo)“本轄區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理細(xì)則制定及實(shí)施情況”，本轄區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理細(xì)則未以區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布的，將予以扣分。因此，修訂原《實(shí)施意見》并以區(qū)政府規(guī)范性文件形式發(fā)文，關(guān)系市營商環(huán)境測評結(jié)果。
三是集中體現(xiàn)改革成果的需要。為進(jìn)一步提升住所登記便利化水平，釋放場地資源，激發(fā)市場活力，同時(shí)夯實(shí)區(qū)域共管共治責(zé)任，有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展，近年來，浦東探索了確認(rèn)制改革、住所托管機(jī)制、構(gòu)建浦東住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫“浦東址引”等新舉措，同時(shí)結(jié)合在登記實(shí)踐中的新問題、新情況，對《實(shí)施意見》進(jìn)行完善、修訂，通過一部專門的規(guī)范性文件，系統(tǒng)、全面展現(xiàn)住所登記的規(guī)則。
二、本《實(shí)施意見》的主要框架是什么？
本《實(shí)施意見》在我區(qū)原企業(yè)住所登記管理實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)上位法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及本區(qū)住所登記需求，進(jìn)行修改完善。框架包括：主要內(nèi)容、職責(zé)分工、施行日期，共三大部分。其中，“主要內(nèi)容”部分包括：提升住所數(shù)字化管理水平，降低創(chuàng)業(yè)成本；簡化住所登記材料，方便市場準(zhǔn)入；放寬住所登記條件，釋放場地資源；加強(qiáng)住所管理，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序，共四個(gè)方面。
三、本《實(shí)施意見》有何新舉措？
第一，新增“提升住所數(shù)字化管理水平，降低創(chuàng)業(yè)成本”部分。該部分主要結(jié)合目前浦東建立住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫“浦東址引”的情況，明確了：“浦東址引”建設(shè)意義；涉及管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)；登記機(jī)關(guān)涉及職責(zé)及“浦東址引”涉及的主要功能。
第二，在“簡化住所登記材料，方便市場準(zhǔn)入”部分，增加可免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情形。對于無法提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的非居住用房登記為住所時(shí)，增加教育系統(tǒng)用房提交材料要求，并強(qiáng)調(diào)在使用管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府出具的證明文件作為產(chǎn)權(quán)證明材料時(shí),房屋的安全性。
第三，在“放寬住所登記條件，釋放場地資源”部分，增加住所托管、個(gè)體工商戶登記點(diǎn)、私募基金管理企業(yè)關(guān)聯(lián)公司住所登記、“一照多址”相關(guān)內(nèi)容。
第四，在“加強(qiáng)住所管理，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序”部分，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地作為經(jīng)營主體住所登記時(shí)的安全性，強(qiáng)調(diào)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。