各村居委、企事業(yè)單位、機關各科室：
??現(xiàn)將《萬祥鎮(zhèn)合同審查備案管理辦法》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府
??2023年9月1日
萬祥鎮(zhèn)合同審查備案管理辦法
第一章 總則
??第一條 為了規(guī)范日常合同行為，防范合同風險，維護合同各方當事人的合法權益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，進一步推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱合同，是指各單位在行政管理、公共服務以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的合同及合同性質的文件。
??萬祥鎮(zhèn)人民政府及其各工作部門、各事業(yè)單位、各村（居）委、各鎮(zhèn)屬企業(yè)（以下稱各單位）的合同起草、訂立、審查、履行、爭議處理、歸檔備案等行為，適用本辦法。
??第三條 各單位的合同行為應當遵循合法、審慎、公平和誠實信用的原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全及公共資源的有效利用。
??行政機關不得作為合同擔保人、見證人。
第二章 合同的訂立
??第四條 各單位應負責合同的前期準備、擬定、履行、爭議解決等事宜：
??（一）調(diào)查合同對方當事人的主體資格、資信情況、履約能力、訴訟及執(zhí)行風險等情況，并收集相關資料；
??（二）與對方當事人磋商、接洽；
??（三）起草、修改合同文本；
??（四）合同送審報批；
??（五）跟蹤合同履行過程，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；
??（六）按照本辦法要求負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應對等工作；
??（七）合同資料的整理、移送歸檔、清理等工作。
??第五條 各單位在起草合同過程中，應當注意合同主體適格、規(guī)定職權范圍內(nèi)、內(nèi)容合法。不得實施下列行為：
??（一）由臨時機構、議事協(xié)調(diào)機構或不具備法人資格的單位內(nèi)設機構作為一方當事人；
??（二）合同內(nèi)容超越本單位職責權限；
??（三）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體、第三人合法權益的內(nèi)容等不當行為；
??（四）過失、故意泄露機密、遺失重要文件等行為。
??第六條 合同應當采用書面形式，一般包括以下條款：
??（一）當事人的名稱（姓名）、住所等基本信息；
??（二）標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬；
??（三）當事人的權利和義務；
??（四）履行期限、地點和方式；
??（五）違約責任及賠償損失的計算方法；
??（六）合同變更、解除、終止條件；
??（七）爭議解決方式；
??（八）生效條件、訂立日期等。
??第七條 合同（草案）形成后應當交由鎮(zhèn)法律顧問進行合法性審核。合同未經(jīng)合法性審核的，不得進入簽訂程序。合法性審核意見應當以書面形式出具。
??第八條 承辦部門將合同移送合法性審核時，應當提供以下材料：
??（一）提請審核的合同文本；
??（二）與合同有關的情況說明、背景材料，包括內(nèi)部報告、
??征求意見情況、風險論證、招投標過程、對方當事人的資質、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權狀況調(diào)查材料等；
??（三）談判備忘錄等合同磋商過程中的相關資料文件；
??（四）合同訂立的依據(jù)；
??（五）其他需要提交的材料。
??第九條 各單位應當根據(jù)合法性審核意見與對方當事人充分協(xié)商，對合同文本進行修改。對審核意見有異議的，應及時與合法性審核部門溝通，必要時報領導決定。
??第十條 經(jīng)審定后的合同文本，應當由各單位法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章或合同專用章。
??第十一條 合同訂立后需要補充、變更、解除的，參照本章程序辦理。
第三章 合同的審查
??第十二條 合同審查金額：
??1、鎮(zhèn)人民政府及其各工作部門、各事業(yè)單位、各鎮(zhèn)屬企業(yè)：合同金額≥10萬元的為必審合同。合同金額<10萬元的，由各單位負責人決定是否需要審查。
??2、各村（居）：合同金額≥1萬元的為必審合同。合同金額＜1萬元的由各單位負責人決定是否需要審查。
??第十三條 1、送審材料為合同的，各單位需填寫《萬祥鎮(zhèn)人民政
??府合同法律審查意見備案表》。
??2、送審材料為文件類的，填寫《文件類法律審查意見備案表》。
??第十四條 審查材料流轉方式和時限
??（一）各單位將送審合同、文件交至司法所后，由司法所負責流轉至鎮(zhèn)法律顧問進行審查。
??（二）常規(guī)為每周三15:00之前上交至司法所，下周三到司法所取回律師審查完畢的合同（如遇周三為國定節(jié)假日的則自然順延）；
??（三）如遇特殊情況，可提前聯(lián)系司法所工作人員，采取各單位自送或郵寄的方式。
第四章 合同的履行
??第十五條 合同訂立后，各單位負責合同履行情況，及時跟蹤并對履行過程中的問題進行處理。在合同對方當事人怠于履行合同義務時，應當履行督促、監(jiān)督義務和職責，及時主張權利。
??第十六條 合同履行過程中，注意收集、保存有關材料，出現(xiàn)下列情形之一的，各單位應當及時提出相應對策或者建議，在法律顧問的指導下，及時采取應對措施，最大程度避免或減少損失：
??（一）出現(xiàn)不可抗力、情勢變更，可能影響合同正常履行的；
??（二）各單位因客觀原因無法履行合同義務的；
??（三）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
??（四）對方當事人財產(chǎn)狀況惡化、轉移財產(chǎn)、喪失商業(yè)信譽、喪失或者可能喪失履行能力的；
??（五）對方預期違約或者已發(fā)生違約的；
??（六）其他可能影響合同履行的情形。
??第十七條 因各單位一方原因需解除合同的，各單位應先就解除合同行為進行風險評估，必要時，應征詢法律顧問的意見。經(jīng)風險評估后，仍決定解除合同的，應依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定及時向對方當事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當事人協(xié)商合同解除相關事宜。
??第十八條 因各類原因造成合同終止、解除、作廢等情況的，請各單位根據(jù)實際原因出具情況說明，并由部門負責人簽字后交至司法所備案。
第五章 合同爭議的處理
??第十九條 合同發(fā)生爭議時，應當先行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，應當在法定期限內(nèi)，向具有管轄權的人民法院起訴。一般應選擇訴訟解決爭議。
??第二十條 合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，各單位應負責查明情況及原因，收集相關資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結果、違約行為與損害結果之間的因果關系及免責事由等。各單位應組織評估合同爭議可能產(chǎn)生的不利后果，制定應對方案。
??第二十一條 合同發(fā)生爭議時，各單位應積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。
??合同糾紛采取和解、調(diào)解方式解決的，應當訂立書面協(xié)議。
??在通過和解、調(diào)解方式解決合同爭議的過程中，各單位或者個人不得擅自放棄屬于各單位一方享有的合法權益。
??第二十二條 合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達成一致意見的，各單位應當在法定期限內(nèi)，依據(jù)法定職權針對合同事項行使監(jiān)管權，或者向具有管轄權的人民法院起訴。
第六章 合同的歸檔
??第二十三條 合同訂立、履行過程中產(chǎn)生的相關材料，各單位應當妥善保管全部原始文件資料，具體包括：
??（一）合同正式文本、補充合同（原件）；
??（二）對方當事人主體資格、資信狀況、履約能力等材料；
??（三）合同談判、磋商所形成的備忘錄等材料；
??（四）合同訂立依據(jù)、批準文件；
??（五）《萬祥鎮(zhèn)人民政府合同法律審查意見備案表》、《文件類法律審查意見備案表》、《萬祥鎮(zhèn)合同履行情況登記表》（原件）；
??（六）合同履行過程中形成的材料；
??（七）合同糾紛處理過程中形成的材料；
??（八）合同涉及的評估、招投標等文件資料；
??（九）其他需要歸檔的材料。
??第二十四條 合同正式文本簽定后，各單位需在5個工作日內(nèi)按第二十三條要求，將紙質版材料交至司法所進行歸檔備案，同時需上交掃描件（PDF格式）一份。
??第二十五條 合同完全履行完畢后，各單位需在5個工作日內(nèi)按要求填寫《萬祥鎮(zhèn)合同履行情況登記表》，并上交至司法所進行歸檔備案。
第七章 責任追究
??第二十六條 各單位應當認真履職，在合同訂立、履行過程中有違紀行為的，依照規(guī)定予以黨紀、政務處分以及組織處理。
??第八章 附則
??第二十七條 合同涉及保密事項的，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。
??第二十八條 本辦法至印發(fā)之日起執(zhí)行。鎮(zhèn)印發(fā)的其他有關合同審查管理辦法與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
??附件：
??1、《萬祥鎮(zhèn)人民政府合同法律審查意見備案表》。
??2、《文件類法律審查意見備案表》。
??3、《萬祥鎮(zhèn)合同履行情況登記表》。
??萬祥鎮(zhèn)人民政府
??2023年9月1日
