區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位：
現(xiàn)將《上海市金山區(qū)著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：上海市金山區(qū)著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見
上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年7月12日
（聯(lián)系人：吳洪濤 聯(lián)系電話：57921778）
附件
上海市金山區(qū)著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見
為貫徹落實(shí)國家、上海市關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的決策部署，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，深化告知承諾制，簡化合規(guī)證明開具，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務(wù)水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、構(gòu)建“一網(wǎng)暢融”模式，加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)
立足“便捷、信用、透明、公益”的基本定位，以“一網(wǎng)通辦”為依托，以誠實(shí)守信為前提，以中小微企業(yè)為服務(wù)主體，以“線上+線下”為手段，以政策性擔(dān)保增信為支撐，構(gòu)建信貸供需實(shí)時對接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式。
（一）強(qiáng)化融資服務(wù)平臺支撐。提高金山區(qū)融資綜合信用服務(wù)平臺支撐能力，構(gòu)建我區(qū)公共信用數(shù)據(jù)對接金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用的節(jié)點(diǎn)樞紐，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價(jià)值，合力打造立體化融資服務(wù)支撐體系，逐步融入全市“信易貸”服務(wù)格局。延伸“一網(wǎng)暢融”服務(wù)功能，創(chuàng)新銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化放貸服務(wù)方式，打造“在線一站式”融資服務(wù)，有效提升中小微企業(yè)操作體驗(yàn)，提高貸款申請審批效率。
（二）豐富融資貸款應(yīng)用場景。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入信貸金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信用融資貸款模式，同時促進(jìn)擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品創(chuàng)新，依托特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群開展試點(diǎn)示范，打造一批信貸融資試點(diǎn)示范區(qū)。支持簽約一批合作金融機(jī)構(gòu)，推出一批有特色、有成效、可復(fù)制、可推廣的“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品進(jìn)園區(qū)，助力園區(qū)科技企業(yè)發(fā)展。
（三）構(gòu)建政策疊加效應(yīng)體系。更廣范圍推廣“灣區(qū)貸”批次擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低企業(yè)綜合融資成本。對接全市現(xiàn)有相關(guān)機(jī)制，形成政府和銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防控、緩釋機(jī)制，撬動金融資源更好地服務(wù)我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮信用在中小微企業(yè)融資中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步暢通資金直達(dá)機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
二、構(gòu)建“一網(wǎng)承諾”模式，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)
遵循公平、自愿、誠信原則，申請人符合行政審批告知承諾條件的，通過作出承諾即可申請辦理，行政機(jī)關(guān)依承諾進(jìn)行審批、監(jiān)管，打造明承諾于前、踐承諾于中、監(jiān)承諾于后的“承諾-履諾-監(jiān)諾-用諾”閉環(huán)管理，構(gòu)建“審-管-執(zhí)-信”“一網(wǎng)可及”模式。
（一）統(tǒng)一平臺字段。明確區(qū)域告知承諾方式辦理事項(xiàng)的統(tǒng)一服務(wù)頁面，更好發(fā)揮告知承諾惠民便企效果。健全審管聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深入對接，將承諾情況及時推送監(jiān)管人員，加強(qiáng)審批部門和監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。制定以承諾主體、承諾事項(xiàng)、承諾類型、承諾文本、承諾日期、履行情況等做為全區(qū)統(tǒng)一的信用承諾信息數(shù)據(jù)字段，為后續(xù)承諾信息應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
（二）形成告知承諾工作閉環(huán)。著力推進(jìn)信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、事中事后監(jiān)管等工作的高效銜接，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。歸集共享信用承諾信息，將信用承諾信息作為事前審批、事中監(jiān)管、事后處罰的重要依據(jù)，推動告知承諾閉環(huán)管理落到實(shí)處。提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，有效監(jiān)督承諾履行情況。
（三）推廣規(guī)范工作流程。統(tǒng)一規(guī)范告知承諾實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，行政審批部門對申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，不得擅自增加受理限制條件、增設(shè)辦理環(huán)節(jié)和提高監(jiān)管規(guī)定，不得要求申請人重復(fù)或額外提供申請材料。優(yōu)化承諾檢查工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，避免煩企擾民。
三、構(gòu)建“一網(wǎng)證明”模式，激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力
按照“應(yīng)用導(dǎo)向、依法依規(guī)、有序落實(shí)”的原則，大力推行市場主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，打通“專門領(lǐng)域+重點(diǎn)事項(xiàng)”證明開具路徑，探索解決合規(guī)證明的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)集市場主體所想，多領(lǐng)域證明“一網(wǎng)”開具。
（一）加強(qiáng)信息共享。依托金山區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機(jī)制，對區(qū)級部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、全量共享。完善月度通報(bào)、季度評估工作機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)“雙公示”信息錯誤率、遲報(bào)率、漏報(bào)率“三清零”。
（二）落實(shí)適用領(lǐng)域。按照“減流程、減材料”的工作要求，全面推廣應(yīng)用以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，切實(shí)減輕市場主體開具證明負(fù)擔(dān)。根據(jù)應(yīng)用場景需要，市場主體可以選擇專用信用報(bào)告具體涵蓋的時間范圍和領(lǐng)域。對專用信用報(bào)告中有關(guān)信息的異議、更正、更新、修復(fù)等事宜，按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定快速辦理。
（三）歸集證明事項(xiàng)。除專業(yè)領(lǐng)域證明事項(xiàng)開具外，依托“一網(wǎng)通辦”，歸集重點(diǎn)證明事項(xiàng)網(wǎng)上開具路徑，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流程再造，開發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)證明查詢申請模塊，實(shí)現(xiàn)市場主體線上申請“一鍵”辦理，線上出具“一紙”證明，讓企業(yè)辦事化繁為簡，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑路”，數(shù)據(jù)多跑腿，提升政務(wù)服務(wù)水平、提高企業(yè)獲得感。
四、構(gòu)建“一網(wǎng)監(jiān)管”模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新信用監(jiān)管
堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌高效、數(shù)字賦能”原則，健全綜合監(jiān)管體系，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場主體包容審慎，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體完善綜合監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造區(qū)域“一網(wǎng)監(jiān)管”模式。
（一）積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極探索符合綜合監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)監(jiān)管措施，對重復(fù)抽到的企業(yè)，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋檢查，進(jìn)行跨部門聯(lián)合檢查，推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管“綜合查一次”。
（二）大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)高低采取差異化的監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)視情況，作出相應(yīng)裁量處理決定，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。
（三）依法依規(guī)探索利用公共信用綜合評價(jià)。公共信用信息平臺要加強(qiáng)與相關(guān)部門平臺的數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)整合各類信用信息的基礎(chǔ)上，探索合理利用標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)結(jié)果。推動監(jiān)管部門結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。
五、落實(shí)保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行責(zé)任，把信用工作擺在更加突出的位置，細(xì)化責(zé)任分工，形成工作合力。
（二）開展試點(diǎn)示范。圍繞“信易貸”、告知承諾、合規(guī)證明、信用監(jiān)管等重點(diǎn)工作，組織開展信用建設(shè)試點(diǎn)示范。在各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。
（三）注重服務(wù)導(dǎo)向。各部門要持續(xù)優(yōu)化辦事流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，提升信用惠民便企獲得感和滿意度。根據(jù)信用工作需要，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好人員、平臺、經(jīng)費(fèi)等保障，提升依法履職能力。
（四）做好宣傳解讀。各部門要通過各種渠道和形式，深入細(xì)致向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合信用措施落地見效。組織新聞媒體廣泛報(bào)道，積極宣傳信用工作措施及其成效，營造良好社會氛圍。
