奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點》的通知
區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《2021年奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室
2021年5月24日
奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)2021年工作要點
??2021年是“十四五”開局之年，也是推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。為持續(xù)優(yōu)化我區(qū)信用環(huán)境，提升基層社會治理水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2020]49號）、《本市關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號），按照國家、本市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署要求，結(jié)合奉賢實際，現(xiàn)制定2021年我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點。
??一、夯實信用體系基礎(chǔ)，推動信用應(yīng)用縱深發(fā)展
??1、探索信用與“兩張網(wǎng)”協(xié)同融合
??推動信用應(yīng)用賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，創(chuàng)新開展“信用+政務(wù)服務(wù)”，推動信用信息資源和政務(wù)服務(wù)資源高效整合。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”平臺集成辦事功能，探索構(gòu)建為守信主體提供守信激勵機(jī)制。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的運用，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)與城市體征指標(biāo)數(shù)據(jù)融合，通過信用信息綜合評價、信用風(fēng)險預(yù)警等方式，探索實現(xiàn)趨勢智能預(yù)判、隱患及時發(fā)現(xiàn)，助力城市風(fēng)險防控和安全運行。
??2、積極推動信用服務(wù)奉賢新城治理
??聚焦建設(shè)“創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費之城和文化創(chuàng)意之都”，按照奉賢新城集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立的綜合性節(jié)點城市的定位，堅持區(qū)域特色凸顯、應(yīng)用需求引領(lǐng)，積極推進(jìn)“百姓最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、區(qū)域發(fā)展最需要”的三大重點領(lǐng)域信用應(yīng)用服務(wù)，讓信用更好地服務(wù)于奉賢新城發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。
??3、加強(qiáng)信用制度建設(shè)，夯實信用法治基礎(chǔ)
??圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，編制我區(qū)公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務(wù)誠信“三清單”（2021年版）。在全區(qū)開展失信約束措施清理規(guī)范工作，對各部門出臺的信用相關(guān)制度文件進(jìn)行梳理，建立失信約束措施臺賬，對不符合《指導(dǎo)意見》的有關(guān)措施按規(guī)定予以修訂或廢止。各成員單位要結(jié)合工作實際，依法依規(guī)建立完善相關(guān)信用工作制度。探索建立工業(yè)用地全生命周期管理信用監(jiān)督機(jī)制。
??4、規(guī)范公共信用信息的歸集、公開、共享范圍和程序
??在政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，實現(xiàn)法人、自然人、社會組織、政務(wù)信用信息的常態(tài)化歸集和共享的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益。
??二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
??5、完善事前信用承諾制
??全面推行審批替代型、行業(yè)自律型、主動公示型、信用修復(fù)型信用承諾。將信用承諾與提升政府辦事效能、優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大主動公示型信用承諾覆蓋面。根據(jù)國家市級部門統(tǒng)一部署，推進(jìn)證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，編制實行告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，制定格式化信用承諾書。建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報送機(jī)制。及時核查信用承諾履約情況，對未履約的申請人，依法依規(guī)撤銷相關(guān)行政審批決定，追究相應(yīng)責(zé)任，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送區(qū)信用平臺，信用承諾信息及時在“信用奉賢”網(wǎng)站上公示，形成承諾信息和履約信息閉環(huán)管理。
??6、開展公共信用綜合評價
??依托奉賢區(qū)公共信用信息平臺，探索建立市場主體信用評價分層分級模型。對社會公共信用數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、預(yù)處理，定制研發(fā)相應(yīng)的算法庫，以行政處罰、紅黑名單、簽諾踐諾等為指標(biāo)體系，通過系統(tǒng)自動生成市場主體信用評價等級，從而實現(xiàn)對注冊在我區(qū)的市場主體的信用狀況作出綜合評價。
??7、推進(jìn)行業(yè)信用評價
??由各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點和公共信用綜合評價，研究制訂監(jiān)管對象信用分類評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)用地、教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、稅務(wù)、食藥品、海關(guān)、養(yǎng)老、家政、旅行社管理、司法鑒定等領(lǐng)域，開展行業(yè)信用評價，評價結(jié)果及時推送區(qū)信用平臺。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，建立行業(yè)信用評價模型，開展行業(yè)信用分級分類評價，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。
??8、全面實施信用分級分類監(jiān)管
??綜合市場主體各類信用信息，根據(jù)信用等級高低等因素，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，實施差異化監(jiān)管措施。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以信用等級為依據(jù)，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，形成一批具有本區(qū)特點的可復(fù)制、可推廣優(yōu)秀工作案例。
??9、落實信用聯(lián)合獎懲機(jī)制
??依法依規(guī)落實失信懲戒措施清單，對嚴(yán)重失信主體實施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號等懲戒措施。在履行職責(zé)過程中查詢使用聯(lián)合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查”。推進(jìn)區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺與“一網(wǎng)通辦”合作機(jī)制，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化守信主體辦理程序等優(yōu)化營商環(huán)境措施。通過區(qū)信用網(wǎng)站，及時公示市場和行業(yè)紅黑名單和典型案例。
??10、建立健全信用修復(fù)機(jī)制
??根據(jù)市級部門制定的全市公共信用信息修復(fù)政策措施，建立我區(qū)信用修復(fù)配套制度，完善與各單位的信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快信用修復(fù)審核流程。幫助失信主體通過作出信用承諾、提交信用報告等方式，開展信用修復(fù)、糾正失信行為、消除不良影響。
??三、積極開拓信用應(yīng)用場景，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化
??11、全面拓展信用公示范圍
??在全面落實行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“上海奉賢”“信用奉賢”等網(wǎng)站，研究推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息在7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并為社會提供綜合查詢服務(wù)。著力解決企業(yè)信息不對稱問題，有效降低市場交易成本。按季開展“雙公示”數(shù)據(jù)抽查評估，提高數(shù)據(jù)歸集共享的及時性和準(zhǔn)確性。
??12、深化拓展信用金融
??進(jìn)一步推動我區(qū)“信易貸”工作，積極發(fā)揮本區(qū)融資擔(dān)保平臺及市級融資擔(dān)?；鸬淖饔?，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，全面推廣“信易貸”服務(wù)，幫助信用良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)獲得銀行貸款。完成本區(qū)“信易貸”子平臺搭建，進(jìn)一步擴(kuò)展特色支持“白名單”企業(yè)范圍。持續(xù)推動銀稅互動、四方合作機(jī)制，推動銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點的融資產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供信用融資服務(wù)。
??13、積極創(chuàng)新信用應(yīng)用場景建設(shè)
??大力推進(jìn)信用便民惠企“信易＋”工程，推進(jìn)“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”等信用便民惠企措施落地，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物、辦證交易等方面提供便利服務(wù)。積極探索在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、勞動用工、文化旅游等領(lǐng)域建立信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新守信激勵措施，鼓勵市場主體廣泛、主動使用信用報告，拓展信用報告應(yīng)用范圍。
??四、弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)
??14、推進(jìn)誠信教育培訓(xùn)
??加強(qiáng)公民誠信教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)各學(xué)校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務(wù)教育體系。建設(shè)誠信文化校園，組織開展以誠信文化宣傳為主題的各類活動，營造誠信教育環(huán)境。將誠信教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應(yīng)用、信用分級分類監(jiān)管等重點工作開展專項培訓(xùn)交流。
??15、持續(xù)推進(jìn)信用案例報送工作
??積極開展信用優(yōu)秀案例、守信典型人物事跡等評選活動，加強(qiáng)守信典型宣傳和失信典型曝光，及時總結(jié)推送信用建設(shè)工作成效、創(chuàng)新舉措、信用試點示范建設(shè)經(jīng)驗。
??16、廣泛開展誠信宣傳
??依托信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號、各類媒體，全面加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳。開展信用“六進(jìn)”宣傳活動（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)商超、進(jìn)企業(yè)），繼續(xù)做好“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“3·15國際消費者權(quán)益日”、“6·14信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點，組織開展系列誠信活動，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念。
2021奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)分解表 | ||||
具體項目 | 序號 | 主要任務(wù) | 責(zé)任單位 | |
一、夯實信用體系基礎(chǔ)，推動信用應(yīng)用縱深發(fā)展 | 探索信用與“兩張網(wǎng)”協(xié)同融合 | 1 | 創(chuàng)新開展“信用+政務(wù)服務(wù)”，推動信用信息資源和政務(wù)服務(wù)資源整合。 | 聯(lián)席會議辦公室、區(qū)政務(wù)辦 |
2 | 加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的運用，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)與城市體征指標(biāo)數(shù)據(jù)融合。 | 聯(lián)席會議辦公室、區(qū)城運中心 | ||
積極推動信用服務(wù)奉賢新城治理 | 3 | 探索推進(jìn)信用應(yīng)用服務(wù)提升城市治理水平。 | 聯(lián)席會議辦公室、新城推進(jìn)辦 | |
完善信用法規(guī)制度 | 4 | 編制我區(qū)公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務(wù)誠信“三清單”（2021年版）。 | 聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位 | |
5 | 依法依規(guī)建立完善相關(guān)信用工作制度。 | |||
6 | 開展失信約束措施情況規(guī)范工作，建立失信約束措施臺賬，對不符合《指導(dǎo)意見》的有關(guān)措施按規(guī)定予以修訂或廢止。 | |||
7 | 探索建立工業(yè)用地全生命周期管理信用監(jiān)督機(jī)制。 | 區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局 | ||
規(guī)范全區(qū)公共信用信息的歸集、公開、共享范圍和程序 | 8 | 依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作。 | 各聯(lián)席會議成員單位 | |
二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 | 完善事前信用承諾制 | 9 | 進(jìn)一步擴(kuò)大主動公示型信用承諾覆蓋面。 | 區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)投促辦、區(qū)國資委、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團(tuán) |
10 | 信用承諾信息及時在“信用奉賢”網(wǎng)站上公示。 | 聯(lián)席會議辦公室 | ||
11 | 及時核查信用承諾履約情況，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送區(qū)信用平臺。 | 聯(lián)席會議辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、各聯(lián)席會議成員單位 | ||
12 | 編制證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報送機(jī)制。 | 區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)辦、各聯(lián)席會議成員單位 | ||
開展公共信用綜合評價 | 13 | 依托奉賢區(qū)公共信用信息平臺，探索建立企業(yè)信用評價分層分級模型。對企業(yè)信用狀況作出綜合評價。 | 聯(lián)席會議辦公室 | |
推進(jìn)行業(yè)信用評價 | 14 | 在工業(yè)用地、教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、稅務(wù)、食藥品、海關(guān)等領(lǐng)域，開展行業(yè)信用評價，評價結(jié)果及時推送區(qū)信用平臺。 | 各聯(lián)席會議成員單位 | |
15 | 建立行業(yè)信用評價模型，開展行業(yè)信用分級分類評價，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。 | 聯(lián)席會議辦公室、聯(lián)席會議成員單位 | ||
全面實施信用分級分類監(jiān)管 | 16 | 推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以信用等級為依據(jù)，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。 | 區(qū)市場監(jiān)管局、聯(lián)席會議成員單位 | |
落實信用聯(lián)合獎懲機(jī)制 | 17 | 依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，對嚴(yán)重失信主體實施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號等懲戒措施。 | 聯(lián)席會議成員單位 | |
18 | 在履行職責(zé)過程中查詢使用聯(lián)合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查” | 聯(lián)席會議成員單位 | ||
19 | 推進(jìn)區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺與“一網(wǎng)通辦”合作機(jī)制，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化守信主體辦理程序等優(yōu)化營商環(huán)境措施。 | 區(qū)政務(wù)辦、聯(lián)席會議辦公室、聯(lián)席會議成員單位 | ||
20 | 通過區(qū)信用網(wǎng)站，及時公示市場和行業(yè)紅黑名單和典型案例。 | 聯(lián)席會議辦公室 | ||
建立健全信用修復(fù)機(jī)制 | 21 | 建立我區(qū)信用修復(fù)配套制度，完善與各單位的信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快信用修復(fù)審核流程。 | 聯(lián)席會議成員單位 | |
22 | 幫助失信主體通過作出信用承諾、提交信用報告等方式，開展信用修復(fù)、糾正失信行為、消除不良影響。 | 聯(lián)席會議辦公室 | ||
三、積極開拓信用應(yīng)用場景，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化 | 全面拓展信用公示范圍 | 23 | 研究推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息網(wǎng)上公示。 | 區(qū)府辦、聯(lián)席會議辦公室、聯(lián)席會議成員單位 |
深化拓展信用金融 | 24 | 進(jìn)一步推動我區(qū)“信易貸”工作，積極發(fā)揮奉賢區(qū)融資擔(dān)保平臺及市級融資擔(dān)?；鸬淖饔?。 | 區(qū)財政局、聯(lián)席會議辦公室 | |
25 | 加快平臺升級改造，提供端口對接我市小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。 | 聯(lián)席會議辦公室 | ||
26 | 持續(xù)推動銀稅互動、四方合作機(jī)制，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供信用融資服務(wù)。 | 區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、聯(lián)席會議辦公室 | ||
積極創(chuàng)新信用應(yīng)用場景建設(shè) | 27 | 大力推進(jìn)信用便民惠企“信易＋”工程，推進(jìn)“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”等信用便民惠企措施落地。 | 各聯(lián)席會議成員單位 | |
規(guī)范信用紅黑名單制度 | 28 | 各聯(lián)席會議成員單位應(yīng)完善紅黑名單制度，定期將各類信用“紅黑名單”信息報送聯(lián)席會議辦公室。 | 各聯(lián)席會議成員單位 | |
29 | 積極探索在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、勞動用工、文化旅游等領(lǐng)域建立信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新守信激勵措施。 | 各聯(lián)席會議成員單位 | ||
四、弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè) | 推進(jìn)誠信教育培訓(xùn) | 30 | 加強(qiáng)各級學(xué)校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務(wù)教育體系。 | 區(qū)教育局、聯(lián)席會議辦公室 |
31 | 將誠信教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應(yīng)用、信用分級分類監(jiān)管等重點工作開展專項培訓(xùn)交流。 | 區(qū)公務(wù)員局、聯(lián)席會議辦公室 | ||
持續(xù)推進(jìn)信用案例報送工作 | 32 | 積極開展信用優(yōu)秀案例、守信典型人物事跡等評選活動，及時總結(jié)推送信用建設(shè)工作成效、創(chuàng)新舉措、信用試點示范建設(shè)經(jīng)驗等 | 聯(lián)席會議成員單位 | |
廣泛開展誠信宣傳 | 33 | 開展信用“六進(jìn)”宣傳活動，繼續(xù)做好“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳，結(jié)合精神文明建設(shè)三年行動計劃，組織開展系列誠信宣傳活動。 | 區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)展改革委員會、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局、各聯(lián)席會議成員單位 | |