關(guān)于下發(fā)《上海市奉賢區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》的通知
奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位：
??為加強(qiáng)本區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號(hào)），現(xiàn)提出本區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案如下：
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持遵循法治軌道，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）基本原則
??1、依法依規(guī)。所有信用措施的運(yùn)用包括納入信用記錄、列入“黑名單”、實(shí)施失信聯(lián)合懲戒等應(yīng)以黨中央、國(guó)務(wù)院文件，或者國(guó)家層面和地方法律法規(guī)為依據(jù)。
??2、分級(jí)分類(lèi)。根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
??3、協(xié)同共治。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同共治體系。
??（三）主要目標(biāo)
??到2021年底，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、司法鑒定、文化執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系基本建立，分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，信用監(jiān)管水平明顯提高。
??到2023年底，信用監(jiān)管體系全面建立，信用監(jiān)管領(lǐng)域全面覆蓋，信用監(jiān)管服務(wù)水平明顯提升，成為政府管理和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要途徑和方式。
??二、完善事前信用承諾
??（四）全面推行政府服務(wù)信用承諾制。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，促進(jìn)減證便民利企。各部門(mén)要建立申請(qǐng)人、被審批人誠(chéng)信檔案，因違反承諾被記入誠(chéng)信檔案的，將相關(guān)失信信息歸集至區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（五）拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信用承諾類(lèi)型。擴(kuò)大各類(lèi)市場(chǎng)主體信用承諾覆蓋面，推動(dòng)實(shí)施自主公示型、行業(yè)自律型承諾。推行信用修復(fù)承諾，引導(dǎo)失信主體積極整改并做出守信承諾。信用承諾信息在“信用奉賢”網(wǎng)站上公示。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)投促辦、區(qū)國(guó)資委、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團(tuán)）
??（六）積極推動(dòng)信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品服務(wù)。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、人員招錄及晉升、表彰評(píng)優(yōu)、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，按照相關(guān)要求開(kāi)展信用信息查詢(xún)。加快推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，逐步將信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入各部門(mén)日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程中。深入開(kāi)展“信易貸”，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建管委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)人保局、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??三、加強(qiáng)事中信用分類(lèi)監(jiān)管
??（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管信息歸集共享。根據(jù)公共信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”，對(duì)政府部門(mén)掌握的信用信息，依法依規(guī)向區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)提升信用監(jiān)管信息化水平，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)供應(yīng)商等，建立信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)民政局、奉賢海關(guān)、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。
??（八）完善信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制。依托“信用奉賢”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)完善自愿注冊(cè)填報(bào)系統(tǒng)。著力推動(dòng)嚴(yán)重違法失信、信息較少的企業(yè)，自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗(yàn)證的自愿注冊(cè)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（九）健全信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示機(jī)制。推動(dòng)稅務(wù)、商務(wù)、司法、金融、交通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域建立嚴(yán)重失信主體名單向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的信用信息，應(yīng)明確公開(kāi)期限；對(duì)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)法院、區(qū)金融辦、區(qū)交通委、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（十）開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，依托市區(qū)兩級(jí)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)整合各類(lèi)信用信息，對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦）
??（十一）推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，研究制訂監(jiān)管對(duì)象信用分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（十二）全面實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。綜合市場(chǎng)主體各類(lèi)信用信息，根據(jù)信用等級(jí)高低等因素，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管以信用等級(jí)為依據(jù)，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。（責(zé)任單位：區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??四、健全事后信用監(jiān)管信息應(yīng)用
??（十三）完善信用獎(jiǎng)懲對(duì)象管理機(jī)制。依據(jù)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用記錄，充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，依法依規(guī)建立信用獎(jiǎng)懲對(duì)象名單制度，規(guī)范名單認(rèn)定告知、異議救濟(jì)等程序和措施。建立健全通關(guān)貿(mào)易、稅收管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)民工工資保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并及時(shí)共享至區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公示。加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的應(yīng)用成效和獎(jiǎng)懲案例的報(bào)送。（責(zé)任單位：奉賢海關(guān)、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人保局、區(qū)交通委、區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??(十四)落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等懲戒措施。各部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中查詢(xún)使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單信息，做到“逢報(bào)必查”“逢辦必查”。在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。通過(guò)“信用奉賢”網(wǎng)站，及時(shí)公示市場(chǎng)和行業(yè)紅黑名單和典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通委、區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦、區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。
??（十五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)信用修復(fù)。制訂區(qū)公共信用信息修復(fù)工作方案，建立信用修復(fù)的常態(tài)化管理機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)制訂本行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)制度，督促失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，通過(guò)作出信用承諾、提交信用報(bào)告等方式，開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序，及時(shí)停止公示其失信記錄（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。
??五、強(qiáng)化組織實(shí)施
??（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府各委、辦、局要定期總結(jié)信用監(jiān)管工作成效，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。區(qū)級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的扶持力度，確保信用監(jiān)管所需的信息化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、第三方信用服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議職能，各部門(mén)、街鎮(zhèn)在實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究審議。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好信用監(jiān)管的跟蹤分析和指導(dǎo)評(píng)估。
??（十七）強(qiáng)化技術(shù)支撐。支持政府部門(mén)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，依法依規(guī)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)信用信息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。
??（十八）發(fā)揮社會(huì)組織自律作用。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立會(huì)員單位信用記錄，制定行業(yè)守信行為、失信行為標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)懲戒措施。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用承諾、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用培訓(xùn)、政策宣傳、誠(chéng)信倡議等工作，并將誠(chéng)信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容。
??（十九）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展信用理念教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)各單位間的學(xué)習(xí)交流，組織開(kāi)展信用監(jiān)管優(yōu)秀案例評(píng)選。加強(qiáng)對(duì)基層和一線(xiàn)監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，弘揚(yáng)信用文化，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
??特此通知。
??奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室
2021年9月18日