關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分管理辦法（試行）》的通知
各科室、基層所、執(zhí)法大隊：
為加強食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理，落實食品經(jīng)營者食品安全主體責任,推進食品安全信用體系建設(shè)，有效預防和控制食品安全事故，現(xiàn)將修訂的《奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年11月1日
奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分管理辦法（試行）
第一條（目的與依據(jù)）
為加強食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理，落實食品經(jīng)營者食品安全主體責任,推進食品安全信用體系建設(shè)，有效預防和控制食品安全事故，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，區(qū)市場監(jiān)督管理局對食品經(jīng)營者實施日常管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實行記分制管理。為規(guī)范對本區(qū)食品經(jīng)營者的記分制管理，依據(jù)《奉賢區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為記分管理指南》區(qū)級標準，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于奉賢區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已取得《食品經(jīng)營許可證》或《便民飲食店臨時備案公示卡》的餐飲服務(wù)經(jīng)營者和已取得《食品經(jīng)營許可證》或《僅銷售預包裝食品備案》的食品銷售經(jīng)營者違法違規(guī)行為的記分管理工作。
第三條（記分的執(zhí)行主體）
奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法機構(gòu)”）為記分管理的主要執(zhí)行主體，承擔記分管理的主要職責。
各街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“街鎮(zhèn)食藥安辦”）人員為記分管理的輔助執(zhí)行主體，協(xié)助區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法機構(gòu)記分管理工作。
社會志愿者在經(jīng)過區(qū)市場監(jiān)管局的統(tǒng)一培訓并認可后，可以作為社會共治力量配合區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法機構(gòu)開展記分制管理活動。
第四條（職責分工）
區(qū)市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科統(tǒng)籌負責本區(qū)食品經(jīng)營者輕微違法違規(guī)行為記分管理工作。
區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法機構(gòu)對各自行政區(qū)域內(nèi)已取得《食品經(jīng)營許可證》或《便民飲食店臨時備案公示卡》或《僅銷售預包裝食品備案》的食品經(jīng)營者的記分工作。
各街鎮(zhèn)食藥安辦人員及社會志愿者在取得區(qū)市場監(jiān)管局的培訓和認可后，采集的食品經(jīng)營者違法違規(guī)行為的證據(jù)在經(jīng)當事人現(xiàn)場確認，或經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局事后查證后也可作為食品經(jīng)營者違法違規(guī)證據(jù)記入記分管理系統(tǒng)。
第五條（記分標準）
實施記分的執(zhí)行主體對食品經(jīng)營者的違法違規(guī)行為按照以下規(guī)定進行記分：
（一）有一項違法違規(guī)行為的,應(yīng)按對應(yīng)標準記1分、2分、3分、6分、12分（記分標準見附件1）；
（二）一次檢查中查見多項違法違規(guī)行為的，應(yīng)當分別計算，累計記分；
（三）一次檢查中查見某項違法違規(guī)行為涉及多條記分項目的，按最高分值記分；
（四）多次檢查中查見存在同種違法違規(guī)行為的，每次均應(yīng)當記分。
第六條（記分方法）
由區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一開發(fā)“奉賢區(qū)食品經(jīng)營違法違規(guī)行為記分（簡稱“奉食品記分”）“微信小程序（以下簡稱“記分平臺”）對食品經(jīng)營者的違法違規(guī)行為實行在線實時記分；同時，形成電腦端的“奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分平臺(https://jgyun.shianfx.cn)”,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的維護、統(tǒng)計和管理等功能。
第七條（記分告知方式）
對食品經(jīng)營者實施記分管理措施，應(yīng)當送達《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為記分記錄單》（以下簡稱《記分記錄單》，見附件2），告知所記的分值情況和有關(guān)要求，《記分記錄單》應(yīng)該由當事人簽收。
《記分記錄單》由記分平臺自動生成，由當事人當場簽名確認；如果當事人拒絕簽字，可以留置送達，并制作并保存好留置送達音視頻證據(jù)資料。
第八條（記分的周期）
已持證食品經(jīng)營者可記分按年度起算，以12分為一個記分周期，每記滿12分，應(yīng)按第十條規(guī)定進行相應(yīng)處理；處理后，可記分恢復為12分。至每年底，可記分未記滿12分的，按第九條規(guī)定予以消除。
新發(fā)證食品經(jīng)營者的年度可記分視發(fā)證日期而定。上半年發(fā)證的，按年度剩余月份數(shù)對應(yīng)的分數(shù)起算；下半年發(fā)證的，統(tǒng)一以6分起算。
第九條（記分的消除）
對符合下列情形的，年度內(nèi)的累計記分應(yīng)當予以消除：
（一）本年度屆滿時累計記分未達到12分的；
（二）本年度內(nèi)的累計記分已達到12分，且食品經(jīng)營者已經(jīng)履行行政處罰決定，并通過食品安全知識考核的，由所在轄區(qū)市場監(jiān)管所或執(zhí)法大隊分管負責人以上人員權(quán)限內(nèi)消除累計記分；
（三）本年度內(nèi)按照前項規(guī)定消除過累計記分后，至年度屆滿時累計記分未達到12分的；
（四）本年度內(nèi)累計記分未滿12分的食品經(jīng)營者，可主動向市場監(jiān)管部門申請消分。申請人完成問題整改，并通過食品安全知識考核后，由所在轄區(qū)市場監(jiān)管所或執(zhí)法大隊分管負責人以上人員權(quán)限內(nèi)消除累計記分。
第十條（記分的應(yīng)用）
對累計記分達12分的食品經(jīng)營者，應(yīng)當要求其負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全管理人員等限期接受約談，并參加上海市食品從業(yè)人員食品安全知識考核，考核合格后方可上崗工作。
商圈綜合體應(yīng)當在公共區(qū)域的顯著位置，定期公示商圈內(nèi)食品經(jīng)營者的記分情況。
食品經(jīng)營者的累計記分，可以作為市場監(jiān)管部門對其違法違規(guī)行為實施行政處罰的裁量因素。對食品經(jīng)營者的違法行為依法實施行政處罰時，按照以下情形裁量或管理：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定違法行為可適用責令停業(yè)行政處罰的，且累計記分已達到或者超過12分的，或者當年度已第二次達到或者超過12分的，應(yīng)當責令其停業(yè)；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定違法行為可適用吊銷許可證行政處罰的，且累計記分已在年度內(nèi)達到或者超過12分的，或者當年度已第二次達到或者超過12分的，應(yīng)當?shù)蹁N其食品經(jīng)營許可證；
（三）法律、法規(guī)未規(guī)定可適用責令停業(yè)或者吊銷許可證行政處罰，但可適用罰款行政處罰的，且累計記分已達到或者超過12分的，應(yīng)當按照相應(yīng)法律、法規(guī)從重處罰。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定違法違規(guī)行為可適用相應(yīng)行政處罰的，且累計記分已達到或者超過6分的，應(yīng)當實施行政處罰。
（五）對上年度內(nèi)記分為“零”或在連續(xù)兩個年度總記分不超過5分（含）的食品經(jīng)營者，可以調(diào)高分類分級管理等級，降低日常監(jiān)管頻次。食品經(jīng)營者主動申請消分，記分歸“零”的參照上年度內(nèi)記分為“零”執(zhí)行。
（六）對上年度記分大于10分，或在連續(xù)兩個年度總記分超過18分（含）的食品經(jīng)營者，可以調(diào)低分類分級管理等級，增加日常監(jiān)管頻次。
（七）各街鎮(zhèn)食藥安辦、社會志愿者采集的食品經(jīng)營者違法違規(guī)行為證據(jù)經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局事后查證的，可作為日常監(jiān)管信息納入日常監(jiān)管系統(tǒng)。
第十一條（異議處理）
食品經(jīng)營者對違法違規(guī)行為記分有異議的，可自簽收《記分記錄單》之日起10日內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科申請復核。
餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科應(yīng)在20日內(nèi)完成復核，并將復核結(jié)果告知提出異議的食品經(jīng)營者。經(jīng)復核需更正記分的，應(yīng)及時予以更正。
第十二條（行政監(jiān)督）
區(qū)市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科應(yīng)對各執(zhí)行主體實施記分管理措施情況進行監(jiān)督抽查。
第十三條（記分查詢）
食品經(jīng)營者、公眾等單位或個人，可通過微信小程序查詢違法違規(guī)行為記分情況。
第十四條（編號規(guī)則）
《記分記錄單》編號為11位數(shù)字。第1位數(shù)字代表記分執(zhí)行主體（區(qū)市場監(jiān)管局監(jiān)管人員1、各街鎮(zhèn)食品安全管理人員2、社會志愿者3），2－5位數(shù)字表示年份，第6-7位數(shù)字代表食品經(jīng)營者所屬管轄部門（南橋所01、奉城所02、青村所03、四團所04、金匯所05、莊行所06、柘林所07、海灣所08、奉浦所09、金海所10、海旅所11、西渡所12、頭橋所13、執(zhí)法大隊14），第8-11位數(shù)字為序列號。
第十五條（有關(guān)用語含義）
本辦法中所稱的食品經(jīng)營者負責人，是指食品經(jīng)營者的法定代表人、分支機構(gòu)負責人或者業(yè)主。
第十六條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第十七條（實施日期）
本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期兩年。
附件1
奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分標準
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序號 |
記分情形 |
記分值 |
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1 |
未在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證。 |
1 |
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2 |
未按規(guī)定執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生規(guī)范制度,從業(yè)人員未保持著裝清潔。 |
1 |
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3 |
未按照規(guī)定培訓關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員的。 |
1 |
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4 |
未按要求安裝油水分離器，并保持其完好和正常使用。 |
1 |
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5 |
主動向消費者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。 |
1 |
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6 |
未向消費者提供公筷公勺服務(wù)。 |
1 |
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7 |
應(yīng)實施食品追溯的經(jīng)營者，未根據(jù)消費者的要求，向其提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息。 |
1 |
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8 |
未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的。 |
1 |
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9 |
食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可。 |
2 |
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10 |
未履行禁煙職責。 |
2 |
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11 |
應(yīng)實施食品追溯的經(jīng)營者，未將其經(jīng)營許可等資質(zhì)證明材料上傳至食品安全信息追溯平臺，形成生產(chǎn)經(jīng)營者電子檔案或自相關(guān)信息發(fā)生變動之日起2日內(nèi)，未更新電子檔案的相關(guān)內(nèi)容。 |
2 |
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12 |
應(yīng)實施食品追溯的經(jīng)營者，未在追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品交付后的24小時內(nèi)，按照規(guī)定，將相關(guān)信息上傳至食品安全信息追溯平臺。 |
2 |
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13 |
誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的。 |
2 |
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14 |
未按規(guī)定建立食品安全管理制度等保證食品安全的規(guī)章制度。 |
3 |
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15 |
無專職或者兼職的食品安全管理人員。 |
3 |
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16 |
違反食品從業(yè)人員健康管理規(guī)定。 |
3 |
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17 |
進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件或未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄制度。 |
3 |
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18 |
未定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備或定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。 |
3 |
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19 |
未按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒或使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具。 |
3 |
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20 |
未按規(guī)定檢查待加工的食品及原料。 |
3 |
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21 |
配送膳食的箱（包）未專用或未定期進行清潔、消毒。 |
3 |
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22 |
未建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度。 |
3 |
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23 |
貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持清潔，或不符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。 |
3 |
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24 |
將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。 |
3 |
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25 |
未按照保證食品安全的要求貯存食品，或未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。 |
3 |
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26 |
經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求，未立即采取整改措施。 |
3 |
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27 |
委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)，未查驗、留存餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照復印件和消毒合格證明。 |
3 |
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28 |
無相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。 |
3 |
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29 |
食品經(jīng)營過程中造成嚴重食品浪費的。 |
3 |
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30 |
特殊食品與普通食品混放銷售。 |
3 |
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31 |
銷售散裝食品，未在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 |
3 |
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32 |
入網(wǎng)食品經(jīng)營者未按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。 |
6 |
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33 |
向消費者提供不符合有關(guān)食品安全標準和要求的餐具、飲具。 |
6 |
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34 |
向未依法取得相關(guān)許可證件或者相關(guān)許可證件超過有效期限的生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品添加劑用于生產(chǎn)經(jīng)營。 |
6 |
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35 |
向超出許可類別和經(jīng)營項目從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品添加劑用于生產(chǎn)經(jīng)營。 |
6 |
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36 |
將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 |
6 |
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37 |
未采取染色、毀形等措施對超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑予以銷毀，或者進行無害化處理。 |
6 |
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38 |
經(jīng)營標簽、說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品、食品添加劑。 |
6 |
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39 |
經(jīng)營進口的預包裝食品無中文標簽、說明書，或標簽、說明書不符合我國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。 |
6 |
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40 |
批發(fā)、零售不符合國家規(guī)定的酒類商品。 |
6 |
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41 |
經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品。 |
12 |
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42 |
經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。 |
12 |
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43 |
經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品。 |
12 |
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44 |
經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 |
12 |
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45 |
經(jīng)營毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類，熗蝦和死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、螯蝦和貝殼類水產(chǎn)品。 |
12 |
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46 |
制售自行加工的醉蝦、醉蟹、醉蟛蜞、咸蟹和醉泥螺。 |
12 |
附件2
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為記分記錄單
第 號（第 聯(lián)）
當事人： 法定代表人（負責人、業(yè)主）：
地址（住址）：
當事人于 （時間/期間），在 （地點），從事了 行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)及《奉賢區(qū)食品經(jīng)營輕微違法違規(guī)行為記分管理辦法（試行）》，本機關(guān)對你（單位）的上述行為記 分，本年度已累計記 分。
如你（單位）對本次記分有異議的，可自收到記錄單之日起10日內(nèi)向奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科申請復核。
聯(lián)系方式：021-33611713
執(zhí)法人員簽名：
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
年 月 日
送達方式：□直接送達 □留置送達
當事人簽收： 年 月 日 時 分
見證人簽名： 年 月 日 時 分
（備注：本記錄單一式兩聯(lián)，第一聯(lián)由當事人留存，第二聯(lián)由執(zhí)法機構(gòu)留存）