??為貫徹落實黨中央國務院關于社會信用體系建設的決策部署，推進本區(qū)城市管理和行政執(zhí)法領域信用體系建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效懲戒失信行為，根據(jù)《上海市信用條例》《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實國家、市、區(qū)信用建設工作要求，以加強信用監(jiān)管為著力點，以服務國家戰(zhàn)略、服務政府治理、服務市場主體、服務群眾辦事為主要目標，進一步完善城市管理和行政執(zhí)法領域信用體系建設，為崇明世界級生態(tài)島建設提供助力。
??二、工作目標
??建立健全我區(qū)城市管理和行政執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）領域信用監(jiān)管機制，完善信用監(jiān)管規(guī)則和標準，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管，建立覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管的新型監(jiān)管機制，持續(xù)提升城市治理能力和水平。
??三、失信等級認定
??城管執(zhí)法領域案件信息主體（城管執(zhí)法案件信息中涉及的當事人，以下簡稱“信息主體”）的失信等級，按照城管執(zhí)法案件信息的行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度不同，分為輕微、較嚴重、特定嚴重三個失信等級。
??城管執(zhí)法案件信息失信等級標準：
??（一）輕微失信等級標準。符合下列情形之一的，為輕微失信案件信息:
??1.單次罰沒款金額5萬元以下;
??2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰2次以上;
??3.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務;
??4.國家和本市規(guī)定的其他輕微失信信息。
??（二）較嚴重失信等級標準。符合下列情形之一的，為較嚴重失信案件信息:
??1.單次罰沒款金額5萬元以上;
??2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰5次以上;
??3.對罰款、沒收的行政處罰或者責令限期拆除、責令改正、責令恢復原狀等行政決定，拒不履行或者逾期不履行;
??4.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，造成嚴重后果;
??5.國家和本市規(guī)定的其他較嚴重失信信息。
??（三）特定嚴重失信等級標準。符合下列情形之一的，為特定嚴重失信案件信息:
??1.責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照;
??2.國家和本市規(guī)定的其他特定嚴重失信信息。
??四、分級分類信用監(jiān)管
??（一）誠信守法告知
??本區(qū)城管執(zhí)法部門對輕微失信行為，應當采取口頭信用提醒或書面信用提醒方式告知當事人;對于較嚴重失信行為，應當采取書面信用提醒或誠信約談等方式告知當事人。采取書面信用提醒方式的，應當將失信信息書面通知當事人，提醒其糾正和規(guī)范相關行為。采取約談方式的，對社會法人，應當約談其主要負責人、分管負責人或者直接責任人，對自然人應當約談其本人。約談內(nèi)容包括指出失信行為，宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其嚴格自律、誠信守法。信用提醒和誠信約談應當?shù)怯?，詳細記載提醒和約談的對象、時間、方式及內(nèi)容，按月報送區(qū)局留存；對于特定嚴重失信行為，除采取上述信用提醒方式外，應將其列入重點監(jiān)督檢查對象名單，結(jié)合“雙隨機，一公開”抽查工作，按照年度隨機抽查任務要求，積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作。
??（二）分級分類檢查
??信息主體為社會法人、個體工商戶的，按照失信等級標準開展分級分類執(zhí)法檢查。
??1.執(zhí)法檢查頻次
??依據(jù)信息主體的失信等級，城管執(zhí)法部門有針對性地開展執(zhí)法檢查，具體頻次如下:
??（1）信息主體為輕微失信的，每兩個月至少檢查1次。
??（2）信息主體為較嚴重失信的，每月至少檢查1次。
??（3）信息主體為特定嚴重失信的，每兩周至少檢查1次。結(jié)合“雙隨機，一公開”抽查工作，按照年度隨機抽查任務要求，積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作。
??2.執(zhí)法檢查內(nèi)容
??依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市建筑市場管理條例》《 上海市大氣污染防治條例》《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《上海市揚塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，重點聚焦安全防護、文明施工、市容環(huán)境、生活垃圾分類、違法搭建等事項，開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重及時采取教育勸阻、責令改正、簡易程序案件當場處罰、普通程序案件立案查處等措施，查處情況與信息主體的信用等級關聯(lián)。
??五、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
??（一）建立常態(tài)化信用信息公示制度。
??嚴格按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，開展案件信息歸集報送工作。在行政處罰信息形成之日起5個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，主動接受社會監(jiān)督。
??（二）完善信用修復處理機制
??歸集至國家“雙公示”平臺公示期限已滿3個月并已履罰的輕微失信信息、已滿6個月并已履罰的較嚴重失信信息，信息主體可以通過以下方式申請信用修復:
??1.信息主體通過“一網(wǎng)通辦”“信用中國(上海)”網(wǎng)站或向市信用平臺等線上直接向上海市城市管理行政執(zhí)法局申請信用修復。市局按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，自收到市信用中心通知起2個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查，決定是否受理。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，市局自受理修復申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核認定,并向市信用中心出具信用修復意見。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，可適當延長最多不超過3個工作日，并告知信息主體。
??2.信息主體向作出行政決定的城管執(zhí)法部門線下申請信用修復。受理單位自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查，決定是否受理并報區(qū)局。區(qū)局完成預審決定受理的，報市局審核認定。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，市局經(jīng)審核認定后向市信用中心出具信用修復意見，并反饋區(qū)局;受理單位自受理信用修復申請之日起5個工作日內(nèi)，將修復意見告知信息主體。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，可適當延長最多不超過3個工作日，并告知信息主體。
??市局自出具同意修復意見之日起2個工作日內(nèi)，撤下官網(wǎng)相關行政處罰公示信息。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
??六、職責分工
??法制科：牽頭開展本區(qū)城管執(zhí)法領域信用建設相關工作。負責信用主體信息的收集、匯總，和向相關實施檢查單位、執(zhí)法監(jiān)督部門的分發(fā)；信用修復材料的審核、報送；指導各中隊對信息主體失信等級的認定、定期匯總信用分級分類監(jiān)管工作的開展情況；落實市、區(qū)相關部門交辦的信用建設工作。
??勤務科：根據(jù)信用分級分類監(jiān)管方案，制定執(zhí)法檢查勤務模式，對高頻次違法事項制定專項檢查和整治方案。
??執(zhí)法監(jiān)督科：對重點監(jiān)督檢查對象積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作，并結(jié)合“雙隨機，一公開”抽查工作，按照年度隨機抽查任務要求，對中隊分級分類監(jiān)管工作的開展情況進行執(zhí)法督察。
??辦公室：開展城市管理領域誠信守法宣傳工作，依托微信公眾號，市、區(qū)相關宣傳平臺，宣傳本區(qū)城市管理領域信用監(jiān)管典型案例及工作成效。
??各城管執(zhí)法中隊：做好信息相對人的失信等級認定，建立失信等級名冊，開展誠信守法宣傳教育，按要求落實分級分類執(zhí)法檢查，做好信用分級分類監(jiān)管工作記錄，并定期報送區(qū)局。
??七、工作要求
??(一)高度重視,精心部署。社會信用體系建設是市、區(qū)部署的一項重要工作,區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要充分認識其重要性,結(jié)合工作實際,精心組織,積極開展,認真落實信用體系建設工作實施方案中的工作任務。
??(二)完善制度,專人跟進。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要建立健全各項工作制度,推進信用分級分類監(jiān)管工作制度、規(guī)范化、常態(tài)化;要明確分工,由專人跟進,切實把工作落到實處。
??(三)嚴格考核,確保變效。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要根據(jù)本實施方案積極落實各項工作任務,加強檢查和監(jiān)督，確保工作實效,同時做好資料收集和整理,迎接社會信用建設相關考核。
??上海市崇明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
??2022年9月19日