關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)關(guān)于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)》的通知
各街道辦事處、新涇鎮(zhèn)人民政府：
現(xiàn)將《長寧區(qū)關(guān)于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
上海市長寧區(qū)社會救助工作聯(lián)席會議辦公室
上海市長寧區(qū)民政局(代章)
2023年4月26日
長寧區(qū)關(guān)于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)
按照上海市民政局《關(guān)于開展2023年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新試點項目的通知》部署要求，為了推動社會救助信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范我區(qū)社會救助工作，決定在全區(qū)范圍開展社會救助信用告知承諾制度試點工作。根據(jù)《社會救助暫行辦法》《上海市社會救助條例》《上海市最低生活保障審核確認辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上重要理念，聚焦實踐難題、發(fā)展趨勢，建立健全社會救助信用體系，以培育社會救助誠實守信氛圍為目標，探索構(gòu)建全覆蓋、多層次、激勵懲戒并重的救助信用管理機制。通過引導(dǎo)群眾自主承諾、履行承諾和信守承諾，推動社會救助規(guī)范化建設(shè)，不斷強化群眾參與意識、責任意識和誠信意識，不斷優(yōu)化動態(tài)監(jiān)管質(zhì)量，不斷提升社會救助風險防控能力，不斷提高社會救助的管理水平和效率，努力營造“個人自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共建共治共享社會救助格局。
二、承諾主體
1.社會救助對象：申請或者已經(jīng)獲得我區(qū)最低生活保障、重殘無業(yè)人員基本生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困救助、低收入困難家庭專項救助、臨時救助等社會救助相關(guān)待遇的對象;
2.社會救助對象關(guān)聯(lián)人員：社會救助對象的父母、配偶、子女等在申請社會救助或動態(tài)管理中涉及的人員。
三、承諾內(nèi)容和義務(wù)
(一)承諾內(nèi)容
社會救助對象應(yīng)當如實對家庭結(jié)構(gòu)、收入財產(chǎn)、個人支出等有享受社會救助所需核查事項情況，向其所在的街道辦事處、鎮(zhèn)政府社會救助受理部門作出已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并自愿履行相關(guān)義務(wù)及承擔違諾法律責任的書面承諾。
(二)承諾義務(wù)
1.實事求是義務(wù)。承諾所提供的相關(guān)信息及材料準確無誤、真實全面、合法有效，無虛假欺騙和隱瞞。
2.主動告知義務(wù)。承諾在享受社會救助期間，家庭人員、收入財產(chǎn)、就業(yè)狀態(tài)等相關(guān)情況發(fā)生變化的，及時告知所屬街道(鎮(zhèn))的居委或社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。
3.支持配合義務(wù)。承諾依規(guī)配合履行授權(quán)經(jīng)濟狀況核實、定期復(fù)審等調(diào)查核實工作的相關(guān)手續(xù)，不以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式影響、干擾或阻撓社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他人員正常履行工作職責。
4.違諾失信受懲義務(wù)。違反承諾失信后，自愿依法依規(guī)終止申請或者停止享受相關(guān)社會救助待遇，自覺接受列入社會救助失信名單。如有虛報、隱瞞、偽造、故意采取規(guī)避法律法規(guī)等行為騙取救助資金的，承諾配合退還救助期間違規(guī)享受的救助金，并承擔相應(yīng)法律責任，并自覺接受違諾失信信息向社會公示公開。
四、告知承諾辦理程序
(一)告知承諾事項
社會救助工作人員在受理社會救助申請和實施社會救助動態(tài)管理時，應(yīng)當以書面形式一次性告知社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員信用承諾義務(wù)事項以及承諾不實或違反承諾的法律責任，指導(dǎo)社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員知曉并了解《社會救助對象信用告知承諾書》(見附件1，以下簡稱《承諾書》)。
被告知人有閱讀和理解障礙的，社會救助工作人員可通過誦讀和解釋，幫助其了解《承諾書》內(nèi)容、含義和失信后果。
(二)簽署承諾文書
1.《承諾書》應(yīng)在經(jīng)辦人員監(jiān)督下，由社會救助對象及其關(guān)聯(lián)人員本人填寫并簽名?！冻兄Z書》一式兩份，一份送達承諾人、一份交街道辦事處(鎮(zhèn)政府)歸檔。
2.無民事行為能力或限制民事行為能力的被告知人，可由其監(jiān)護人代為填寫《承諾書》，因失信行為產(chǎn)生的后果由監(jiān)護人和被監(jiān)護人共同承擔。
3.社會救助對象關(guān)聯(lián)人員無法親臨現(xiàn)場自行填寫的，可通過書面方式委托社會救助申請人代為填寫，經(jīng)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)確認后，委托人填寫《社會救助信用告知承諾書填寫委托書》(見附件2)，再由被委托人完成簽署承諾文書相關(guān)事宜，因失信行為產(chǎn)生的后果由社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員共同承擔。
(三)承諾信息登記
社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員完成信用告知承諾后，街鎮(zhèn)經(jīng)辦人員應(yīng)當及時錄入《社會救助領(lǐng)域信用告知承諾對象登記表》，記錄社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員的個人信息、救助類型、信用承諾情況等，并按季度向區(qū)民政局報備。
五、失信、守信行為認定辦法和標準
(一)認定辦法
街道辦事處、鎮(zhèn)政府對社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員的信用承諾實行監(jiān)諾和踐諾管理，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、群眾舉報、居民經(jīng)濟狀況核對等方式，核實承諾事項的真實性、準確性、完整性，發(fā)現(xiàn)社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員可能存在失信行為的，啟動失信行為調(diào)查程序，開展失信行為認定，登記《社會救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》;對誠實守信的社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員執(zhí)行踐諾積分制，符合1條守信行為積1分，登記《社會救助領(lǐng)域守信行為人員信息登記表》。
(二)認定標準
1.失信行為
(1)提供虛假申請材料或虛假證明的;
(2)故意虛報家庭支出的，包括因病、因殘、必要的就學和就業(yè)成本等剛性支出;
(3)故意隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)凈收入等現(xiàn)金和實物收入等信息;
(4)故意隱瞞家庭成員在社會救助期間參與賭博、吸毒、嫖娼、詐騙等違法活動;
(5)隱瞞轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財產(chǎn)、資產(chǎn)信息;
(6)故意隱瞞家庭成員人口變動、就業(yè)狀態(tài)變更、婚姻狀況變化等信息;
(7)故意隱瞞法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人基本信息;
(8)以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他相關(guān)人員正常履行工作職責的;
(9)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他違背承諾的失信行為。
2.守信行為
(1)自立自強，積極主動就業(yè)，依靠自身努力脫貧;
(2)申報救助漸退或主動退出社會救助范圍的;
(3)家庭成員在社會救助期間被行政拘留、羈押等，于5個工作日內(nèi)及時主動報告的;
(4)家庭成員人口、就業(yè)狀態(tài)、婚姻狀況、收入和財產(chǎn)狀況等發(fā)生重大變化，于重大變化發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)及時主動報告的;
(5)符合法律法規(guī)所規(guī)定的其他守信行為。
六、管束措施
通過有效引導(dǎo)和激勵守信行為、預(yù)防和懲戒失信行為，樹立社會救助對象誠實守信的道德觀念，激發(fā)困難家庭內(nèi)生動力，切實遏制騙取社會救助的行為發(fā)生。
(一)失信行為處理
1.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當在作出失信行為認定決定前，發(fā)放《社會救助失信行為告知書》(見附件3，以下簡稱《告知書》)，對失信行為對象進行誠信約談和批評教育，聽取信用承諾對象陳述或申辯，責令其在指定日期前補正材料。誠信約談情況需詳細記錄約談時間、方式以及內(nèi)容。
2.誠信約談后，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當予以審核，分情況作出處理決定，將失信行為信息記錄在冊，列入社會救助失信名單，并依法依規(guī)實施失信管束措施：
(1)對補正材料后仍符合社會救助條件的，列為重點核查對象，提高復(fù)核頻次。
(2)對不符合社會救助條件的，應(yīng)當及時終止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，責令退回非法獲取的救助資金、物資，移送相關(guān)社會救助管理部門依法進行處理;
(3)對涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，移交區(qū)公安分局依法處理;
(4)對涉嫌騙取救助資金、物資構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)機關(guān)追究其刑事責任，并依法將失信行為向居住地社區(qū)公開。
(二)守信行為激勵
經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)政府認定為守信行為的對象，可視踐諾積分值給予相應(yīng)的獎勵措施：
1.對家庭基本生活陷入困境的對象，申請基本生活救助時，可從優(yōu)從快辦理(1積分);
2.四大節(jié)日期間優(yōu)先開展走訪慰問(2積分);
3.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车模醪綄徍撕罂上刃薪o予臨時救助，相關(guān)證明材料可后續(xù)補充(3積分);
4.對符合守信相關(guān)要求的對象，同等情形下可優(yōu)先開展就業(yè)援助、非物質(zhì)類幫扶等服務(wù)(1積分);
5.對符合守信相關(guān)要求且滿足保障住房優(yōu)先供應(yīng)條件的對象，優(yōu)先提供保障性住房(1積分);
6.主動報告且自主就業(yè)、自謀職業(yè)的，可納入低保救助漸退，給予不超過6個月的漸退期。
七、信息記錄與報送
1.街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員存有失信行為的，應(yīng)立即收集整理失信行為涉及的材料存檔，有條件的可使用電子數(shù)據(jù)、圖像或音視頻信息固化取證存儲，填寫《社會救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》并報區(qū)民政局備案。
2.街道辦事處、鎮(zhèn)政府對社會救助失信行為作出認定前，應(yīng)當書面提前告知當事人失信行為認定的原因，發(fā)放《告知書》，聽取當事人陳述申辯。
3.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當于5個工作日內(nèi)作出失信行為認定的決定，填寫《社會救助失信行為審核確認表》(見附件4)，發(fā)放《社會救助失信行為認定通知書》(見附件5)。同時，及時向區(qū)民政局報備失信人員信息。
4.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)于每季度首月向區(qū)民政局報送上季度已完成信用告知承諾登記人數(shù)，由區(qū)民政局在“智慧民政”信息管理平臺公布各街鎮(zhèn)社會救助信用承諾對象人數(shù)。
八、異議處理
1.被認定為失信對象的個人對認定結(jié)果有異議的，可以向作出認定該失信行為的街鎮(zhèn)提出異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當自收到異議申請之日起15個工作日內(nèi)完成核實，并作出書面答復(fù)。經(jīng)核實確有必要更正的失信信息，應(yīng)及時更正，做好歸檔備案。
2.接受居民信用異議實名舉報，舉報人對被救助人誠信行為有異議的，可向救助對象所屬街鎮(zhèn)提出實名舉報，并提供相關(guān)證據(jù)。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當自收到舉報之日起15個工作日內(nèi)完成核實，并作出書面答復(fù)。經(jīng)核實確有必要更正的，應(yīng)及時更正備案;存在失信行為的，應(yīng)當及時開展失信行為認定。
3.信用異議處理期間不影響相關(guān)信用信息的使用。
九、信用信息修復(fù)
因騙取救助資金(物資)受到行政(刑事)處罰的失信行為對象，在退繳全部款項(物資)且行政(刑事)處罰執(zhí)行完畢后，可以向作出認定失信行為的街道辦事處、鎮(zhèn)政府提出信用信息修復(fù)的書面申請，認真填寫《社會救助信用信息修復(fù)申請表》(見附件6)，本人簽名承諾不再產(chǎn)生新的失信行為，居委會可以協(xié)助遞交。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府自收到申請之日起15個工作日內(nèi)指導(dǎo)居委會開展調(diào)查工作，調(diào)查核實后提出調(diào)查建議;街道(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面審查意見，連同申請材料一并報送街道辦事處、鎮(zhèn)政府。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府對遞交的材料和審查意見進行審核，填寫《社會救助信用信息修復(fù)決定審核確認表》(見附件7)，發(fā)放《社會救助信用信息修復(fù)決定書》(見附件8)。
作出確認決定之日為信用信息修復(fù)起始日期。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當在失信行為對象完成信用信息修復(fù)之日起10個工作日內(nèi)，修訂街鎮(zhèn)《社會救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》，并上報區(qū)民政局備案。
十、其他
1.本意見實施后，首次申請社會救助時，申請人應(yīng)簽署《承諾書》。已經(jīng)享受社會救助的對象，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)在動態(tài)管理中主動告知并指導(dǎo)社會救助對象及其關(guān)聯(lián)人員簽署《承諾書》。該《承諾書》在享受社會救助期間長期有效，再次申請需重新簽署。
2.各街鎮(zhèn)要加大社會救助誠信宣傳力度，通過媒體平臺、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心滾動屏、居民區(qū)宣傳欄等形式做好社會救助信用告知承諾的政策宣講，廣泛傳播社會救助應(yīng)當履行的義務(wù)，保障好困難群眾的合法權(quán)益，維護好社會公共利益。
3.各街鎮(zhèn)社會救助工作人員應(yīng)當依法依規(guī)保護社會救助對象的信息安全、個人隱私和合法權(quán)益，不得向與該項工作無關(guān)的單位和個人泄露信用信息;涉及違規(guī)披露、泄露或者使用對象信用信息的，視情節(jié)輕重分別給予批評教育、行政處分等處罰，并追究其上級指導(dǎo)部門的責任。
4.基于“兩個免于提交”的承諾，社會救助對象及關(guān)聯(lián)人員在完成信用告知承諾后，原則上可免交本市政府部門核發(fā)的材料，且能夠提供電子證照的，原則上一律免交實體證照。
5.街道辦事處、鎮(zhèn)政府需指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居委會協(xié)助做好信用告知承諾實施工作，明確職責分工，組建工作專班，建立工作協(xié)調(diào)機制?？山Y(jié)合實際，制定實施細則，好的經(jīng)驗做法和典型案例，請及時反饋區(qū)民政局。
6.本意見自2023年5月1日起實施，試行期1年。
