關于印發(fā)《2023年楊浦區(qū)社會信用體系建設工作要點》的通知
楊信用辦〔2023〕1號
區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位、各有關單位：
??現(xiàn)將《2023年楊浦區(qū)社會信用體系建設工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??楊浦區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室
??（楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會代章）
??2023年6月1日
2023年楊浦區(qū)社會信用體系建設工作要點
??2023年楊浦區(qū)信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞服務全區(qū)中心工作，充分發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會各領域強滲透性、融合性、賦能性作用，聚焦信用數(shù)據(jù)共享、信用應用創(chuàng)新、信用監(jiān)管深化、信用服務集成、信用生態(tài)完善五個領域，推動信用理念、工具和制度深度融入營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟提質(zhì)增效、民生福祉保障、社會治理創(chuàng)新、法治政府建設和文明城區(qū)創(chuàng)建等重點工作，守好信用數(shù)據(jù)安全底線，提升信用工作系統(tǒng)性、規(guī)范化、數(shù)字化水平，為加快“四高城區(qū)”建設提供信用支撐。
??一、夯實信用底座“基礎樁”，提升數(shù)據(jù)共享融合度
??1.擴大信用數(shù)據(jù)歸集范圍。編制2023年楊浦區(qū)公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應用清單，依法依規(guī)推進公共信息用歸集應用。持續(xù)加強行政許可、行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，定期通報“雙公示”數(shù)據(jù)歸集情況，提升數(shù)據(jù)合規(guī)率、正確率和及時率。穩(wěn)步推進行政檢查、行政獎勵等8類行政管理信息，以及合同履行、信用承諾及履行情況等信用信息向市區(qū)信用平臺歸集共享。加強對資金扶持、資質(zhì)認定、表彰評優(yōu)等區(qū)級特色增信數(shù)據(jù)歸集，探索從資質(zhì)層級、存續(xù)時間、支持金額、綜合績效評價等維度挖掘信用數(shù)據(jù)價值，整合信用服務機構、要素平臺機構等市場信用數(shù)據(jù)，夯實本區(qū)信用數(shù)據(jù)底座，支撐信用應用場景拓展。
??2.提升信用平臺數(shù)字化水平。推動區(qū)信用子平臺從“能用”向“管用”“好用”轉(zhuǎn)變，實施區(qū)信用子平臺新一輪升級改造，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用承諾、信用修復、統(tǒng)計分析等功能，加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障。發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警作用，聚焦產(chǎn)業(yè)資金扶持、投資項目管理、新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管、失信企業(yè)治理等領域，支持各部門、街道在區(qū)信用子平臺搭建特色應用場景模塊，加強信用風險實時監(jiān)測，提升事中事后管理效能。推進“信用楊浦”網(wǎng)站建設，優(yōu)化網(wǎng)站界面和功能欄目設置，及時更新維護網(wǎng)站信息，提升用戶使用體驗。
??3.促進信用數(shù)據(jù)交互共享。推動區(qū)信用子平臺與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺對接，設立“信用楊浦”主題專屏；基于統(tǒng)一歸集的公共信用信息，將相關非敏感類信用數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)城運中心數(shù)據(jù)中臺，對接入數(shù)據(jù)進行主題庫、模型庫定向治理，支持各類“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景創(chuàng)新。研究在“數(shù)字城管建設”項目設立信用應用模塊，在監(jiān)管執(zhí)法場景中嵌入信用承諾管理、信用數(shù)據(jù)核查、信用修復提醒等功能，助力提升綜合監(jiān)管效能。鼓勵各部門對照本區(qū)公共信用信息應用清單，根據(jù)履職需要提出信用數(shù)據(jù)共享需求，在確保安全的前提下實施按需共享。
??二、深化信用應用“微創(chuàng)新”，提升特色品牌感知度
??1.信用賦能普惠金融創(chuàng)新。深化區(qū)信易貸綜合服務平臺特色創(chuàng)新，以用戶需求為導向、信用數(shù)據(jù)為基礎、集成創(chuàng)新為主線，打造一站式金融產(chǎn)品“云超市”、指尖上的政策工具箱、信用惠企服務“一件事”、科創(chuàng)企業(yè)特色增信指標模型等特色項目，提升平臺綜合服務能力。依托上海省級節(jié)點接入全國融資信用服務綜合平臺，積極參與市“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點。協(xié)調(diào)銀行等機構建立信易貸數(shù)據(jù)報送機制，提高信易貸數(shù)據(jù)報送的規(guī)范性和準確性。在“一網(wǎng)通辦”、行政服務大廳、合作銀行網(wǎng)點等涉企辦事場景中精準推送區(qū)信易貸平臺服務，開展信易貸入園惠企宣傳活動，提升平臺用戶注冊量，形成以用促建的良性循環(huán)。
??2.信用賦能科創(chuàng)能級提升。開展信用園區(qū)建設試點，根據(jù)不同企業(yè)需求，集成信用體檢報告、信易貸特色服務、信用修復“小鬧鐘”、專用信用報告“一鍵查”、信用風險預警等工具，推出“通用+專屬版”的信用惠企服務包，應用于企業(yè)入駐、資金扶持、推優(yōu)評優(yōu)、融資對接、風險監(jiān)測等場景，提升企業(yè)服務的精細化水平。發(fā)揮園區(qū)貼身服務企業(yè)的優(yōu)勢，依法依規(guī)推進公共信用信息與園區(qū)特色信息融合共享。支持上海技術交易所建立首個長三角科創(chuàng)數(shù)據(jù)模型專業(yè)實驗室，打造信用數(shù)據(jù)激活技術和金融資本的“樣板間”，助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權信用管理，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。
??3.信用賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。針對楊浦數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚的特點，全力創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管和服務示范區(qū)，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。結合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等結合，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。建立具有楊浦特色的包容審慎信用監(jiān)管模式，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)特征、企業(yè)信用評級狀況，全面推行輕微違法不罰和首次違法免罰制度，審慎將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，給予新興業(yè)態(tài)企業(yè)糾錯機會和發(fā)展空間。
??三、用好信用監(jiān)管“金鑰匙”，提升政府治理精準度
??1.積極推廣信用承諾制。推動各類審批服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機制，加大承諾履行信息向市區(qū)公共信用平臺歸集力度，并作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，健全信用承諾閉環(huán)管理機制。組織行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會，開展主動公示型、行業(yè)自律型等信用承諾簽署活動，豐富信用承諾信息歸集類型。落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查，根據(jù)證明事項特點實行事中事后分類核查，加強虛假承諾信用懲戒。
??2.擴大信用信息核查范圍。在日常監(jiān)管、行政許可、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、表彰評優(yōu)、資金支持、錄用晉升等行政管理工作中開展信用信息的查詢調(diào)用，逐步實現(xiàn)信用查詢?nèi)采w，落實聯(lián)合獎懲措施。持續(xù)規(guī)范完善區(qū)公共信用信息應用清單編制和落實。在服務業(yè)發(fā)展引導資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技小巨人培育、專精特新等專項資金項目評審中，推廣事前信用核查程序，探索建立“逢辦必查”機制，加強資金全過程信用管理。
??3.深化信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)本市信用分級分類監(jiān)管任務安排，推進養(yǎng)老服務、民辦培訓、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、消防安全等領域信用分級分類監(jiān)管落地見效，基本實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋，形成一批典型應用案例。根據(jù)市級主管部門建立的各行業(yè)領域信用評價標準或模型，對監(jiān)管對象進行信用分類，運用信用分級結果，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，有針對性加大抽查、現(xiàn)場檢查力度。
??4.依法開展失信專項治理。按照國家和本市《關于進一步深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理的通知》，依法開展嚴重違法失信行為專項治理，針對不同行業(yè)領域失信企業(yè)的類型和特點，強化分類施策，加強部門聯(lián)動，綜合采取信用修復、仲裁調(diào)解、包容審慎監(jiān)管、破產(chǎn)重整、聯(lián)合懲戒等多種手段，有序清理區(qū)內(nèi)失信企業(yè)歷史遺留問題。根據(jù)中央文明委《關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》要求，在電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、交通運輸、金融、生態(tài)環(huán)境保護等領域，和對國家考試作弊、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行等失信問題，開展專項治理行動。
??四、打好信用服務“組合拳”，提升惠企便民溫暖度
??1.推進專用信用報告應用。根據(jù)市級統(tǒng)一部署，在41個領域分兩批推行市場主體以專用信用報告代替有無違法記錄證明，通過政務大數(shù)據(jù)共享，以一份報告代替一摞證明，降低企業(yè)多頭開具證明成本，提升行政服務效能。建立本區(qū)協(xié)調(diào)推進工作機制，加強專項考核評估，夯實部門內(nèi)部培訓、數(shù)據(jù)全量歸集、企業(yè)申訴快辦、技術保障支撐等基礎工作。聚焦企業(yè)上市、銀行貸款、招投標、表彰評優(yōu)、資金扶持等重點場景，大力推行專用信用報告和“市場主體合規(guī)一碼通”，擴大政策知曉度和覆蓋面，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，切實提升企業(yè)獲得感和滿意度。
??2.強化信用修復集成服務。建立企業(yè)信用修復“全鏈條”服務模式，在工程建設、城管執(zhí)法等領域試點行政處罰和信用修復提示并行送達，從源頭上提高信用修復政策的知曉率。依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁，定期向失信企業(yè)精準推送信用修復政策和操作細則，引導企業(yè)及時開展信用修復。結合監(jiān)管執(zhí)法、穩(wěn)增長、政策服務、安商穩(wěn)商等日常工作，加大公共信用可修復理念和信用修復政策宣傳力度，推行容缺受理、精簡證明、代辦幫辦等柔性服務，提升信用修復辦理效率。落實本市企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制，優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、市場監(jiān)管和招投標等重點領域信用修復服務，助力企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。
??3.推廣信用承諾辦、容缺辦。創(chuàng)新行政審批服務模式，倡導重信用、重承諾理念，在企業(yè)注冊登記、食品經(jīng)營許可、投資項目審批、環(huán)境影響評價、涉企政策扶持、納稅事項辦理等領域，推出更多“承諾辦、信用查、容缺審”的好辦、快辦事項，對信用良好的企業(yè)和個人，運用告知承諾、容缺受理等信用手段，優(yōu)化審批流程、簡化審批材料、縮短審批時間，解決材料多、證明多、過程繁、辦事難等問題，提升政務服務便利化水平，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“通行證”。
??4.拓展“信易+”應用場景。持續(xù)推進守信激勵應用場景建設，在政務、商務、社會等領域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。持續(xù)優(yōu)化“信用就醫(yī)無感支付”服務，推進“信用就醫(yī)”在全區(qū)公立醫(yī)療機構和全區(qū)醫(yī)保正常參保用戶全覆蓋，進一步提升群眾就醫(yī)體驗。深化“信用+借書”“信用+回收”“信用+長三角創(chuàng)業(yè)”等本地特色應用。加快推進教育、養(yǎng)老、家政服務、食品餐飲、房屋買賣、勞動用工等重點民生領域信用體系建設，創(chuàng)新信用服務載體應用，提升公共服務供給質(zhì)量。
??五、構建信用工作“生態(tài)圈”，提升多元共治開放度
??1.強化政務誠信示范引領。對標本市政務誠信評價指標體系，配合落實市對區(qū)相關部門年度政務誠信評價，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識，以政務誠信建設助推法治政府建設示范創(chuàng)建。堅持依法行政，推進科學民主依法決策，加強行政規(guī)范性文件管理，提升行政復議訴訟能力，推進陽光行政，依法公開政務信息。堅持勤政高效，不斷提升“一網(wǎng)通辦”、建議提案和信訪事項辦理等工作的效率和水平。堅持守信踐諾，在行政審批、司法處理、政府采購、招標投標、統(tǒng)計等領域，嚴格履行誠實守信要求和各項約定義務。加強政務誠信宣傳教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，提升公務員信用意識。
??2.支持信用服務機構發(fā)展。積極引進優(yōu)質(zhì)信用服務機構落戶楊浦，用好市信用建設專項資金、區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金等政策組合，鼓勵信用服務機構參與行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管工作，協(xié)助開展信用評價、分類監(jiān)管、信用惠民、專項治理等工作。引導信用服務機構、大數(shù)據(jù)公司等市場主體，加強公共和市場信用信息的融合，開發(fā)信用評價、關聯(lián)分析、信用指數(shù)、風險預警等產(chǎn)品，滿足政府管理、市場交易、社會治理等場景需求。配合市級部門開展信用服務機構備案管理和監(jiān)督檢查，做好日常信息梳理排摸，引導信用服務市場規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮市信用服務行業(yè)協(xié)會作用，加強信用宣傳培訓、監(jiān)測跟蹤、行業(yè)研究等方面的交流合作。
??3.深化誠信文化宣傳教育。緊密結合文明城區(qū)創(chuàng)建、法治政府建設等重點工作，開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“知識產(chǎn)權宣傳周”等誠信主題宣傳活動。在第五次全國經(jīng)濟普查，公務員、事業(yè)單位工作人員、社區(qū)工作者招錄培訓，志愿者服務工作，中小學生文明素養(yǎng)提升等重點領域，加強誠信宣傳教育，多渠道普及信用知識、解讀信用政策、傳播誠信文化，推進誠信文化進學校、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進商圈。開展信用應用案例征集活動，積極參與新華信用杯案例評選，宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，營造知信、守信、用信的社會風尚。