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類別

服務(wù)項目

服務(wù)對象

服務(wù)內(nèi)容

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

責(zé)任單位

服務(wù)類型

（一）

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

1

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)

本市戶籍60周歲及以上，經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，其身體狀況達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級的老年人

由政府主導(dǎo)建設(shè)或者通過協(xié)議購買等方式提供保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)。符合條件的老年人依申請并按照輪候規(guī)則入住。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2013）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.收費標(biāo)準(zhǔn)按照《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

照護(hù)服務(wù)

2

老年認(rèn)知障礙床位照護(hù)服務(wù)

本市戶籍60周歲及以上，經(jīng)醫(yī)療診斷或?qū)I(yè)評估符合照護(hù)服務(wù)有關(guān)條件的認(rèn)知障礙老年人

政府通過支持發(fā)展專門的認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位，按照認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為入住老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

按照《認(rèn)知障礙照護(hù)單元設(shè)置與服務(wù)要求》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

照護(hù)服務(wù)

（二）

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（二）

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

3

日間照護(hù)服務(wù)

本市戶籍60周歲及以上，失能、認(rèn)知障礙、高齡等經(jīng)評估有照料需求的老年人

政府通過興辦社區(qū)老年人日間照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照公益性服務(wù)收費，為老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、協(xié)助出行等養(yǎng)老服務(wù)。

按照《上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（滬民規(guī)〔2021〕14號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

照護(hù)服務(wù)

4

困難老年人助餐配送服務(wù)

本市戶籍60周歲及以上，經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡等生活自理困難的老年人

政府通過舉辦社區(qū)長者食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所，以及政府購買服務(wù)等方式，為老年人提供膳食外送等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

按照《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

照護(hù)服務(wù)

5

困難老年人康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)

本市戶籍75周歲及以上或60-74周歲的低保、低收入老年人

政府支持鼓勵各街鎮(zhèn)依托專業(yè)康復(fù)輔具租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)。對符合條件的本市戶籍老年人，給予租賃服務(wù)補貼。

租賃《上海市康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃（試點）產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品，給予輔具租賃服務(wù)價格50%的補貼（每人每年上限為3000元）。

市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局

專項支持

（三）

居家養(yǎng)老服務(wù)

（三）

居家養(yǎng)老服務(wù)

6

緊急救援服務(wù)

本市戶籍80周歲及以上高齡獨居等老年人

通過政府購買服務(wù)等方式，支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。

按照《關(guān)于印發(fā)〈為老服務(wù)“一鍵通”場景推廣應(yīng)用工作方案〉的通知》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕13號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)對象經(jīng)濟(jì)困難程度，為其購買提供差異化緊急救援服務(wù)。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局

專項支持

7

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)

本市戶籍獨居、純老、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人

政府主導(dǎo)，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。具體由各區(qū)、各街鎮(zhèn)組織實施。

按照《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，免費提供。

市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)等相關(guān)部門

專項支持

8

家庭適老化改造服務(wù)

本市戶籍60周歲及以上，經(jīng)認(rèn)定符合有關(guān)困難或照護(hù)等級條件，且對申請改造的住房擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)、改造內(nèi)容符合要求的老年人家庭

政府支持建立全市統(tǒng)一的家庭環(huán)境適老化改造平臺，對符合條件的對象予以補貼，為老年人家庭提供安全性、便利性的居室適老化改造服務(wù)。

按照《關(guān)于全面推進(jìn)本市居家環(huán)境適老化改造工作的通知》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕17號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每戶家庭按一定比例享受定額市級補貼，最高補貼額度為3500元。

市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局

專項支持

9

家庭照料者培訓(xùn)

本市戶籍60周歲及以上生活不能自理的老年人

1.政府通過購買第三方服務(wù)方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，對老年人的家庭照顧者提供照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。
2.符合條件的失能老年人家庭成員參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)并取得相應(yīng)技能證書的，按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。

1.依照本市民政等相關(guān)部門規(guī)定，提供免費培訓(xùn)。
2.依照本市人社等相關(guān)部門規(guī)定，給予培訓(xùn)補貼。

市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局、市人力資源社會保障局

專項支持

（四）

照護(hù)服務(wù)支付保障

（四）

照護(hù)服務(wù)支付保障

10

老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估

本市60周歲及以上具有照料護(hù)理需求申請基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)待遇保障的人員，具體包括：
1.參加本市職工基本醫(yī)療保險或本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的本市老年人；
2.未參加本市職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的本市戶籍老年人

對申請老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估的老年人，由政府委托第三方評估機(jī)構(gòu)，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評估，確定照護(hù)等級，作為其享受基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)待遇的依據(jù)。

1.按照《上海市長期護(hù)理保險試點辦法》（滬府辦規(guī)〔2021〕15號）《上海市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估及服務(wù)管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2022〕17號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，參保人員申請長期護(hù)理保險待遇發(fā)生的符合規(guī)定的評估費用由長期護(hù)理保險基金支付80%。非參保人員評估費用由個人承擔(dān)。
2.按照《關(guān)于本市長期護(hù)理保險試點有關(guān)個人負(fù)擔(dān)費用補貼的通知》（滬民規(guī)〔2023〕1號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特困、低保、低收入等經(jīng)濟(jì)困難對象個人承擔(dān)的評估費用由財政予以全額補貼。

1.長護(hù)險基金支付
2.區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局

照護(hù)服務(wù)

11

養(yǎng)老服務(wù)補貼

本市戶籍60周歲及以上，經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到規(guī)定條件，經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，其身體狀況達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級的老年人

政府以代金券（卡）的形式提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，用于老年人支付承接養(yǎng)老服務(wù)補貼項目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)費用。

按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼管理辦法（試行）》（滬民規(guī)〔2021〕7號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況困難程度認(rèn)定結(jié)果，給予全額或部分補貼。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于調(diào)整本市養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

物質(zhì)幫助

12

長期護(hù)理保險

經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，其身體狀況達(dá)到二至六級照護(hù)等級且在評估有效期內(nèi)的本市參保老年人

提供長期護(hù)理保險待遇，用于支付長期護(hù)理保險定點護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的居家上門照護(hù)、社區(qū)日間照護(hù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)費用。

1.居家社區(qū)機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按照《上海市長期護(hù)理保險試點辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.按照《關(guān)于本市長期護(hù)理保險試點有關(guān)個人負(fù)擔(dān)費用補貼的通知》（滬民規(guī)〔2023〕1號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，低保、低收入家庭老年人自負(fù)部分分別按照100%、50%予以財政補貼。

1.保障待遇由長護(hù)險基金支付
2.自負(fù)費用由市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)（按照比例）

市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委

物質(zhì)幫助

（五）

基本養(yǎng)老保險

13

職工基本養(yǎng)老保險

參加本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的老年人

按基本養(yǎng)老保險有關(guān)要求，為參保老年人按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

按照《社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素綜合確定養(yǎng)老金水平。

社?；鸪袚?dān)，市財政按規(guī)定給予補貼

市人力資源社會保障局

物質(zhì)幫助

14

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的本市戶籍城鄉(xiāng)老年人

1.提供參保經(jīng)辦服務(wù)，并按基本養(yǎng)老保險有關(guān)要求為參保老年人按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

2.為本市戶籍低保對象、特困人員等困難群體老年人，提供參加居民社會養(yǎng)老保險繳費部分代繳。

1.目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不低于1300元/月。
2.為困難群體老年人，目前按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)代繳部分養(yǎng)老保險費，其中，政府代繳445元，個人負(fù)擔(dān)55元。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照事項）

市人力資源社會保障局

物質(zhì)幫助

（六）

老年社會福利

（六）

老年社會福利

15

老年綜合津貼

本市戶籍65周歲及以上老年人

發(fā)放涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。

按照《上海市老年綜合津貼發(fā)放管理辦法》（滬民規(guī)〔2021〕13號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，65-69歲，每人每月75元；70-79歲，每人每月150元；80-89歲，每人每月180元；90-99歲，每人每月350元；100歲及以上，每人每月600元。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)（按照比例）

市民政局

物質(zhì)幫助

16

老年健康管理

本市65周歲及以上老年常住人口

由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心會同居村委會組織老年人，每年提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥保健指導(dǎo)、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等。

按照國家和本市《基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》《上海市老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范給予保障。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市衛(wèi)生健康委

專項支持

（七）

老年社會救助

（七）

老年社會救助

17

特困老年人供養(yǎng)

符合本市特困人員救助供養(yǎng)條件的老年人

提供基本生活條件、生活照料服務(wù)、疾病治療、辦理喪葬事宜等。可自愿選擇分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。

按照《上海市民政局 上海市財政局關(guān)于調(diào)整本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬民規(guī)〔2022〕9號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特困人員日常生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1850元（分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。醫(yī)療、喪葬及生活照料等方面按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局

市財政局

市衛(wèi)生健康委

市醫(yī)保局

照護(hù)服務(wù)

18

經(jīng)濟(jì)困難家庭老年人救助

1.符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭條件的老年人
2.符合本市低收入家庭專項救助條件的老年人
3.符合本市其他社會救助項目的老年人

根據(jù)不同對象條件，依照法規(guī)和相關(guān)政策，提供相應(yīng)的救助金、實物補助等物質(zhì)幫助。

1.按照《上海市民政局 上海市財政局關(guān)于調(diào)整本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬民規(guī)〔2022〕9號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1420元/每人每月。
2.低收入家庭專項救助按照醫(yī)療、住房等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.臨時救助、支出型貧困救助、受災(zāi)人員救助等按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)

市民政局、市醫(yī)療保障局、市房屋管理局、市應(yīng)急管理局

物質(zhì)幫助

19

流浪乞討老年人生活救助

本市生活無著的流浪、乞討老年人

由救助管理站等機(jī)構(gòu)免費提供臨時的、基本的食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務(wù)。

按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《上海市社會救助條例》等執(zhí)行。

市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)(按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系)

市民政局

物質(zhì)幫助

（八）

特定情形老年保障

（八）

特定情形老年保障

20

重點優(yōu)撫對象老年保障

本市戶籍60周歲及以上的1-4級殘疾軍人，以及符合條件的享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象

1.通過建設(shè)榮軍院等集中供養(yǎng)場所，免費提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、療養(yǎng)等集中供養(yǎng)服務(wù)。
2.同等情況下優(yōu)先入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）。

保障水平略高于全市平均生活水平。

市財政負(fù)擔(dān)

市退役軍人事務(wù)局、市民政局

照護(hù)服務(wù)

21

殘疾老年人保障

本市戶籍60周歲及以上，持本市核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》，符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼條件的老年殘疾人

1.本市重殘無業(yè)人員，低保、低收入家庭中的老年殘疾人享受生活補貼。

2.殘疾等級被評定為一級、二級的老年殘疾人和三級智力、三級精神老年殘疾人享受護(hù)理補貼。

1.生活補貼標(biāo)準(zhǔn)目前有每人每月410元和290元。
2.護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)目前有每人每月300元和150元。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局、市殘聯(lián)

物質(zhì)幫助

22

計劃生育特殊家庭老年人保障

本市戶籍60周歲及以上，符合本市計劃生育特別扶助條件和本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的老年人

1.對符合本市計劃生育家庭特別扶助條件的老年人，發(fā)放特別扶助金。

2.為符合本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的老年人，發(fā)放獎勵扶助金。

3.計劃生育特殊家庭老年人同等情況下優(yōu)先入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）。

1.獨生子女傷殘家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：60-69歲的每人每月820元/人/月；70歲及以上的每人每月870元/人/月。獨生子女死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：60-69歲的每人每月1010元/人/月；70歲及以上的每人每月1060元/人/月。
2.農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金每人每年2100元。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市衛(wèi)生健康委、市民政局

物質(zhì)幫助

23

老年監(jiān)護(hù)服務(wù)

本市戶籍年滿60周歲，依照有關(guān)法律法規(guī)符合國家公職監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)等條件的老年人

1.代理被監(jiān)護(hù)人實施民事法律行為，包括但不限于：代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)，在老年人出現(xiàn)疾病或特殊事故需要接受醫(yī)療服務(wù)時代為辦理檢查、住院登記、手術(shù)簽字等手續(xù)，代為辦理、申領(lǐng)有關(guān)金融、社會保障、社會福利等手續(xù)。
2.保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。
3.支持專業(yè)從事意定監(jiān)護(hù)的社會組織，依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、提供相關(guān)服務(wù)，或予以監(jiān)護(hù)監(jiān)督。

1.年滿60周歲、被認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力，且沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門或具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。
2.對監(jiān)護(hù)人確定有爭議，在依法指定監(jiān)護(hù)人前，年滿60歲的被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局、市司法局

專項支持

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突發(fā)公共事件老年人應(yīng)急保障

本市80周歲及以上高齡獨居等特殊困難老年人

在遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件時，為特殊困難老年人提供基本生活保障、常用藥品供應(yīng)、日常關(guān)愛等必要的支持服務(wù)。

依照有關(guān)法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)財政負(fù)擔(dān)

市民政局等相關(guān)部門

專項支持