??貫徹市委十二屆三次全會和區(qū)委十一屆三次全會精神，普惠性養(yǎng)老服務(wù)是基本養(yǎng)老服務(wù)體系“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”三大內(nèi)涵之一，推動其高質(zhì)量發(fā)展是全體老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。為促進普陀區(qū)普惠性養(yǎng)老服務(wù)進一步發(fā)展，助力全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)民政局啟動實施養(yǎng)老服務(wù)行動方案，打造普陀老年人的“普惠頤養(yǎng)家園”，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和市委、區(qū)委全會精神，按照“人民城市建設(shè)”要求，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能級，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更規(guī)范專業(yè)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更方便可及，家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能支持更健全優(yōu)化，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善，價格合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋。
??二、行動目標(biāo)
??深化落實養(yǎng)老服務(wù)“普惠頤養(yǎng)家園”建設(shè)行動方案，發(fā)布“普陀區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)清單”，推進各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，著力實現(xiàn)三個全覆蓋，即“養(yǎng)老服務(wù)場景”全覆蓋、“養(yǎng)老設(shè)施布局”全覆蓋、“養(yǎng)老服務(wù)對象”全覆蓋；推出十項惠老措施，即惠住養(yǎng)、惠托養(yǎng)、惠照料、惠膳食、惠康養(yǎng)、惠宜居、惠出行、惠安全、惠智能、惠家庭，促使最大多數(shù)老年人實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“可選擇、能負擔(dān)、得實惠、享安心”。
??三、主要惠老措施
??惠住養(yǎng)：?；攫B(yǎng)老機構(gòu)能夠更好提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，（半）失能老年人能夠得到護理型床位服務(wù)，認知障礙老年人能夠接受認知障礙照護專區(qū)服務(wù)。
??惠托養(yǎng)：長者照護之家能夠更好提供全托服務(wù)，日間照料中心提供的日托服務(wù)更加專業(yè)。
??惠照料：養(yǎng)老服務(wù)補貼、長護險等居家上門養(yǎng)老服務(wù)選擇更加多元，家庭照護床位可以提供個性化定制養(yǎng)老服務(wù)包，上門助浴服務(wù)能夠滿足長期臥床等老年人基本需求。
??惠膳食：就餐可及性進一步提升，區(qū)內(nèi)就餐場所“一卡通吃”、享受就餐補貼。智慧助餐能力更強，居家在線訂餐、騎手配送到家。
??惠康養(yǎng)：機構(gòu)住養(yǎng)老人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障進一步加強，社區(qū)老年認知障礙健康教育和風(fēng)險測評，健身輔導(dǎo)和慢病運動干預(yù)，以及健康體檢和慢病管理等康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加可及。
??惠宜居：老年人生活環(huán)境日益宜居、頤養(yǎng)，居家環(huán)境適老化改造能夠進行定制化方案設(shè)計和施工，社區(qū)居住環(huán)境對老年人更加友好，15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善。
??惠出行：老年人出行更省心、行動更方便，實現(xiàn)一鍵叫車出行，可按需申請康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
??惠安全：居家老人安全得到更好守護，一鍵呼叫設(shè)備能即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援，提供信息查詢、生活便民等服務(wù)。
??惠智能：科技使老年生活更美好，為老服務(wù)電視一鍵通讓獨居老年人通過電視遙控器實現(xiàn)一鍵掛號、一鍵助餐、一鍵叫車、一鍵咨詢以及一鍵緊急呼叫等高頻服務(wù)需求。
??惠家庭：家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能支持進一步加強，“老伙伴計劃”、家庭照料者培訓(xùn)、養(yǎng)老顧問服務(wù)、“滬助養(yǎng)老時光匯”、社區(qū)探訪關(guān)愛等進一步形成合力，助力老人原居安養(yǎng)。
??四、重大行動計劃
??（一）綜合設(shè)施提升行動
??引導(dǎo)包括國有企業(yè)等各類主體參與改造和建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人美好生活需要。在養(yǎng)老機構(gòu)中推進護理型床位、老年認知障礙照護床位建設(shè)，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)護理型床位保有量占總床位的60%，提升機構(gòu)養(yǎng)老長期照護能力。加強養(yǎng)老機構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、適老化、功能優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)升級改造?？椕苌鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年，常住人口每千人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達到55平方米。持續(xù)建設(shè)樞紐型社區(qū)為老服務(wù)綜合體，推進社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜均衡布局。加快家門口養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，滿足老年人家門口養(yǎng)老服務(wù)需求。推進社區(qū)長者食堂建設(shè)，努力達到社區(qū)老年人步行15分鐘可及。繼續(xù)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會各方力量，鼓勵發(fā)掘新增社會化老年人助餐場所，使更多老年人能在家門口用餐。
??（二）服務(wù)水平提升行動
??推動完善居家社區(qū)與機構(gòu)服務(wù)功能融合發(fā)展，重點滿足失能失智老年人長期照護服務(wù)需求。發(fā)展“家院聯(lián)動、護養(yǎng)融合”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，建立居家養(yǎng)老服務(wù)項目庫，推出“養(yǎng)老服務(wù)包”“個性化套餐”等。積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，充分調(diào)動老年人床邊、身邊、周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，指導(dǎo)機構(gòu)結(jié)合自身特點和區(qū)域老年人需求，開展個性多樣的服務(wù)，制定對家庭養(yǎng)老床位的運營扶持政策。夯實社區(qū)關(guān)愛巡訪機制，加強對特殊困難老年人社區(qū)定期探訪，特殊困難老年人周探訪率達到100%。持續(xù)推進低齡健康老年人為高齡老年人提供志愿服務(wù)的“老伙伴計劃”，進一步擴大為家庭照顧者提供照護知識和技能培訓(xùn)的“老吾老計劃”覆蓋面。推進居家環(huán)境適老化改造，為有需求的老年人家庭進行居住房屋的適度功能改造。深入推進“滬助養(yǎng)老時光匯”項目，鼓勵互助式養(yǎng)老服務(wù)。為獨居老年人和80歲以上純老家庭提供“一鍵緊急救援”服務(wù)，防范居家意外風(fēng)險。持續(xù)開展社區(qū)“上門助浴服務(wù)”，為長期臥床、失能等對居家沐浴有需求的老年人提供上門洗浴服務(wù)，滿足老年人基本生活需求。深化老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，街鎮(zhèn)全覆蓋開展社區(qū)老年認知障礙健康教育和風(fēng)險測評，加強早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)。提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能級，做實區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)簽約合作機制，提升服務(wù)頻次，拓展服務(wù)項目。推動建設(shè)“長者運動健康之家”，為老年人提供健身輔導(dǎo)、身體機能訓(xùn)練、慢病運動干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
??（三）數(shù)字應(yīng)用提升行動
??推進老年人數(shù)字技能教育和培訓(xùn)進社區(qū)，常態(tài)化開展“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”，針對老年人進行智能手機應(yīng)用學(xué)習(xí)等培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，把數(shù)字化學(xué)習(xí)資源送到老年人身邊，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。積極探索社區(qū)食堂智慧助餐場景建設(shè)，打造“普陀區(qū)智慧養(yǎng)老助餐管理系統(tǒng)”，讓普陀老年人實現(xiàn)區(qū)內(nèi)就餐“一卡通吃”。拓展養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景，通過一鍵通電話機、電視機、自助服務(wù)機等多終端方式，為老年人提供出行便捷。在養(yǎng)老機構(gòu)入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護、安全防護等領(lǐng)域，推進“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，綜合運用智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，為老年人提供實時、高效同時又具備物聯(lián)化、智能化特征的養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)在康復(fù)護理、安全防護監(jiān)測等方面配備智能設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)，為養(yǎng)老機構(gòu)老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
??（四）隊伍素質(zhì)提升行動
??加強職業(yè)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，依托區(qū)開放大學(xué)“老年服務(wù)與管理大專班”、曹楊職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)推進省市合作、區(qū)域合作交流，借力長三角養(yǎng)老一體化協(xié)同發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)人才協(xié)作與對口支援機制，構(gòu)建以職業(yè)教育為主體，層次分明、相互銜接的養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)體系。強化技能提升培訓(xùn)，依托曹楊職校師資力量，建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地，開展“千人培訓(xùn)”計劃，對從事養(yǎng)老服務(wù)管理、護理、專技等人員分類開展輪訓(xùn)實踐，完善崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等長效培訓(xùn)機制。組織養(yǎng)老護理員參加中級及以上技能等級培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級比例合理的養(yǎng)老護理人員隊伍。開展養(yǎng)老服務(wù)各類技能競賽活動，鼓勵街鎮(zhèn)舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，定時舉辦區(qū)級養(yǎng)老護理年度職業(yè)技能大賽，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感，營造全社會尊重、認可養(yǎng)老護理職業(yè)的良好社會氛圍。
??（五）質(zhì)量品牌提升行動
??繼續(xù)深化開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作，實施服務(wù)機構(gòu)信用評估管理，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度。健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價機制，通過養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專項督導(dǎo)。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、消費侵權(quán)行為治理，守牢基本養(yǎng)老服務(wù)安全底線。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定提升計劃，對薄弱機構(gòu)開展硬件改造，建立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。
??五、工作要求
??（一）加強組織保障。區(qū)民政局指導(dǎo)督促街鎮(zhèn)按要求推動行動計劃有序?qū)嵤?。各街?zhèn)強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，充實加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量，做好具體組織實施工作，落實各項重點任務(wù)。切實做好對行動方案定期評估，科學(xué)評估實施情況和效果。
??（二）加強項目帶動。以老年友好型社區(qū)試點建設(shè)為契機，開展“整體適老改造項目”，圍繞老年人身邊、周邊，開展家庭適老化改造、出行無障礙改造、小區(qū)居住環(huán)境改善，提升老年人居家生活適老化、公共空間便利度、社區(qū)生活舒適性，建設(shè)頤養(yǎng)友好社區(qū)；推進“認知障礙友好社區(qū)建設(shè)項目”，建立健全認知障礙友好社區(qū)服務(wù)體系，從宣傳教育、風(fēng)險測評、早期干預(yù)、家庭支持、資源鏈接、平臺搭建等多維度為認知障礙患者、照護者及其家庭提供全方位、多元化、高質(zhì)量支援服務(wù)。
??（三）加強考核激勵。開展養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)考核，結(jié)合“以獎代補”政策，發(fā)放運營補貼獎勵，不斷促進機構(gòu)“補短板，提質(zhì)量”。實施助餐服務(wù)場所運營考核補貼，對餐品好、服務(wù)優(yōu)、滿意度高的助餐服務(wù)場所，發(fā)放運營補貼，激勵市場競爭力，提升老年助餐服務(wù)能級。落實養(yǎng)老護理員表彰激勵和人才引進措施。將養(yǎng)老服務(wù)納入?yún)^(qū)人才引進重點支持領(lǐng)域范圍，實施養(yǎng)老護理員入職補貼政策，持等級證養(yǎng)老護理員“以獎代補”政策，增強養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力和職業(yè)認同。梳理政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目清單，制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。做好資金安全監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范和安全有效。
??（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大宣傳，提升行動方案的群眾知曉度?？偨Y(jié)經(jīng)驗做法，挖掘特色亮點，在工作中取得的豐碩成果選樹先進典型，強化示范帶領(lǐng)，調(diào)動社會力量參與為老服務(wù)的積極性，讓更多老年人享受普惠養(yǎng)老服務(wù)。
??附件：普陀區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)清單
??上海市普陀區(qū)民政局
??2023年11月17日
