各市級(jí)預(yù)算主管部門，各區(qū)財(cái)政局，市政府采購(gòu)中心：
??為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人及政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)參與人員的監(jiān)督約束，有效防范政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障本市政府采購(gòu)健康規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
??一、加強(qiáng)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求
??（一）深刻認(rèn)識(shí)重要性。促進(jìn)廉政建設(shè)是《政府采購(gòu)法》的重要立法目的，是我國(guó)政府采購(gòu)制度的重要功能目標(biāo)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，是確保政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等目標(biāo)的必要前提和重要保障，對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)制度深化改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化具有重要意義。
??（二）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。政府采購(gòu)權(quán)力行使不規(guī)范、法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不全面、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問題仍然存在，政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題時(shí)有發(fā)生，涉及采購(gòu)人員、評(píng)審專家等責(zé)任主體，教訓(xùn)非常深刻。有關(guān)單位和個(gè)人迫切需要樹立和強(qiáng)化清正廉潔是政府采購(gòu)生命線的根本理念，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)法治觀念，全面學(xué)習(xí)和掌握政府采購(gòu)法律法規(guī)，清醒認(rèn)識(shí)觸犯法律將會(huì)面臨的嚴(yán)重后果，嚴(yán)格依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化廉潔自律約束。
??（三）有效提高針對(duì)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查政府采購(gòu)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防患于未然，營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管工作協(xié)同，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)格依法查處涉及廉政問題的政府采購(gòu)違法違規(guī)行為。
??二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育
??（一）定期組織警示教育專題培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）應(yīng)積極采用專題培訓(xùn)等方式，開展普法教育，剖析典型案例，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，并加強(qiáng)培訓(xùn)考核評(píng)估，切實(shí)提升培訓(xùn)實(shí)效。市財(cái)政局將另行通知有關(guān)2021年度專題培訓(xùn)事宜，屆時(shí)請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人根據(jù)規(guī)定按時(shí)參加。
??（二）積極推動(dòng)警示教育常態(tài)化開展。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)籌管理、常態(tài)化開展。對(duì)擔(dān)任政府采購(gòu)相關(guān)工作崗位的人員，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育作為任前培訓(xùn)內(nèi)容，并要求其簽署廉潔自律責(zé)任書。
??三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制管理
??（一）建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）和市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)暨印發(fā)〈政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)指引綱要〉的通知》（滬財(cái)采〔2018〕28號(hào)）等制度規(guī)定，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”要求，建立依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約，嚴(yán)防政府采購(gòu)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
??采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部歸口管理，明確職責(zé)權(quán)限，合理設(shè)置崗位，建立輪崗制度，完善決策機(jī)制，著重規(guī)范相關(guān)人員與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的工作往來。
??預(yù)算主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理，明確與所屬單位在政府采購(gòu)管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的采購(gòu)執(zhí)行管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
??采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好流程控制，加強(qiáng)對(duì)委托代理、編制采購(gòu)文件、執(zhí)行采購(gòu)程序、組織項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的管理，著重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的約束，嚴(yán)格規(guī)范與采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家的工作往來。
??（二）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)控檢查和評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要把采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查及考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。根據(jù)《上海市政府采購(gòu)實(shí)施辦法》第三十四條、第三十六條、第四十一條規(guī)定，2022年起，財(cái)政部門每年將選取一定數(shù)量的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查；如發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善、執(zhí)行不到位等問題的，財(cái)政部門將依法采取發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)令限期改正、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、通報(bào)、警告等監(jiān)管措施。
??四、嚴(yán)格依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)
??（一）嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施電子采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市政府采購(gòu)實(shí)施辦法》第二十四條第一款規(guī)定，通過本市政府采購(gòu)平臺(tái)（即上海政府采購(gòu)網(wǎng)）發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、抽取評(píng)審專家，組織實(shí)施電子政府采購(gòu)。使用財(cái)政性資金開展的政府采購(gòu)項(xiàng)目因故沒有采購(gòu)編號(hào)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善市級(jí)政府采購(gòu)審批（核）工作的通知》（滬財(cái)采〔2020〕28號(hào)）規(guī)定，向預(yù)算主管部門申請(qǐng)取得采購(gòu)編號(hào)后實(shí)施電子采購(gòu)。
??（二）嚴(yán)格依法公開政府采購(gòu)信息。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章以及市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市政府采購(gòu)信息公開有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，積極做好政府采購(gòu)信息公開工作，重點(diǎn)規(guī)范和完善單一來源方式公示、采購(gòu)意向及采購(gòu)結(jié)果公開。
??（三）著力加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人要按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）和《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）規(guī)定，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，著重加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕發(fā)生為特定供應(yīng)商量身定制、以不合理?xiàng)l件限制或者排斥特定供應(yīng)商等情形。
??（四）規(guī)范組織開展評(píng)審活動(dòng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）以及《上海市政府采購(gòu)評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2018〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
??參加評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表、評(píng)審專家以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理的工作人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見。
??評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審紀(jì)律，主動(dòng)接受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法開展的現(xiàn)場(chǎng)管理，充分理解采購(gòu)文件，認(rèn)真閱讀和比較響應(yīng)文件，按照客觀、公正、審慎原則，依法獨(dú)立評(píng)審，出具和簽署評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
??五、嚴(yán)格依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管
??（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督執(zhí)法和問責(zé)力度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第五十九條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十三條以及《上海市政府采購(gòu)實(shí)施辦法》第三十四條等規(guī)定，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法作出處理處罰。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員違反政府采購(gòu)法律法規(guī)，依法應(yīng)予處分的，由有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
??（二）加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通，協(xié)同增強(qiáng)監(jiān)管合力。審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，健全完善信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力。
??（三）加強(qiáng)與公安部門的“行·刑銜接”，著力加大對(duì)串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度。市財(cái)政局與市公安局已建立“行·刑銜接”工作機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)政府采購(gòu)串通投標(biāo)等違法行為加大打擊力度。對(duì)于涉嫌違反廉政規(guī)定、存在商業(yè)賄賂行為的案件線索，財(cái)政部門將按規(guī)定程序及時(shí)啟動(dòng)案件協(xié)查、線索移送機(jī)制，協(xié)同打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。
??請(qǐng)各單位按照以上要求切實(shí)做好政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。如有問題，請(qǐng)及時(shí)與市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處聯(lián)系。
??特此通知。
??上海市財(cái)政局
??2021年9月17日
