上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的通知
滬化管〔2023〕50號
機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：
??按照國家和本市關(guān)于政府采購有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱“化工區(qū)管委會”）政府采購活動內(nèi)控管理，完善政府采購業(yè)務(wù)流程，結(jié)合化工區(qū)實(shí)際，具體通知如下。
??一、規(guī)范政府采購項(xiàng)目預(yù)算管理
??（一）盡早啟動政府采購項(xiàng)目報(bào)批。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，集中采購目錄內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項(xiàng)目屬于政府采購項(xiàng)目。各項(xiàng)目單位應(yīng)提前啟動項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，應(yīng)按“先有預(yù)算后采購，無計(jì)劃不采購”的要求，合理預(yù)留政府采購活動法定時(shí)間，確保項(xiàng)目能按計(jì)劃組織實(shí)施。
??（二）做好政府采購預(yù)算編制。每年9月，各項(xiàng)目單位在編報(bào)次年預(yù)算時(shí)，應(yīng)同步編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目可編制“提前實(shí)施采購項(xiàng)目預(yù)算”，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局同意后，在財(cái)政預(yù)算年度批復(fù)前實(shí)施采購程序。
??預(yù)算執(zhí)行中新增的政府采購項(xiàng)目或沒有同步編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目審批同意后及時(shí)提交《政府采購預(yù)算申請表》（見附件1）報(bào)計(jì)財(cái)處或公共事務(wù)中心財(cái)務(wù)人員，由其在財(cái)政業(yè)務(wù)處理平臺中按程序辦理預(yù)算調(diào)整或編報(bào)政府采購預(yù)算，獲批后方可實(shí)施。
??（三）預(yù)留中小企業(yè)采購份額。各項(xiàng)目單位應(yīng)按《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2022〕1號）相關(guān)要求，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目應(yīng)預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示預(yù)留措施。對不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的，提供理由說明報(bào)化工區(qū)管委會備查。
??（四）履行采購意向公開責(zé)任。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購意向公開的工作通知》相關(guān)要求，除電子集市采購?fù)獾乃姓少忢?xiàng)目，均應(yīng)公開采購意向，切實(shí)提高政府采購?fù)该鞫?。采購意向公開由預(yù)算單位定期或不定期公開，采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
??（五）合理確定政府采購計(jì)劃。各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》、年度集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的采購組織形式和采購方式執(zhí)行采購。
??未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人依法自行選擇非公開招標(biāo)采購方式。在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)；若采用公開招標(biāo)以外的采購方式，須經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
??二、優(yōu)化政府采購審批（核）事項(xiàng)
??根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善市級政府采購審批（核）工作的通知》（滬財(cái)采〔2020〕28號）相關(guān)要求，下列事項(xiàng)報(bào)市財(cái)政局審批（核）通過后實(shí)施。
??（一）由化工區(qū)管委會正式行文報(bào)財(cái)政審批事項(xiàng)
??1.進(jìn)口產(chǎn)品采購前置審核。需先組織專家論證，將專家論證意見作為報(bào)送材料。
??2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，因法定特殊原因申請采用非公開招標(biāo)采購方式。擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)提供政府采購信息管理平臺打印的帶數(shù)字簽章的單一來源公示無異議頁面及專業(yè)人員論證意見等材料。
??3.公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人不足3家，或者評標(biāo)過程中通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人不足3家，申請采用非公開招標(biāo)采購方式。
??4.預(yù)算單位因特殊原因無法通過政府采購信息管理平臺進(jìn)行采購，申請退出電子采購。
??5.集中采購變更為分散采購。
??6.退出政府采購。
??相關(guān)程序：管委會機(jī)關(guān)作為采購人的項(xiàng)目，由機(jī)關(guān)處室起草申請報(bào)告，經(jīng)計(jì)財(cái)處會簽后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批。公共事務(wù)中心作為采購人的項(xiàng)目，由其按要求提交申請報(bào)告，報(bào)管委會審批。管委會同意后的事項(xiàng)，由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)報(bào)送市財(cái)政局審批。
??（二）可以網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)
??每年均需完成的相同的經(jīng)常性服務(wù)類項(xiàng)目，可以采用“延長項(xiàng)目采購年限”方式（一招三年）。由項(xiàng)目單位提交申請報(bào)告，經(jīng)管委會審核同意后，由采購人直接在財(cái)政業(yè)務(wù)處理平臺網(wǎng)上辦理財(cái)政審批手續(xù)。
??需要注意的是：采購方式根據(jù)三年的總金額確定。第一年應(yīng)依法組織政府采購活動；后續(xù)年度直接使用采購結(jié)果，在財(cái)政業(yè)務(wù)處理平臺關(guān)聯(lián)第一年預(yù)算后，直接在政府采購信息管理平臺進(jìn)行委托，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同。
??三、嚴(yán)格政府采購活動程序
??（一）依法委托采購項(xiàng)目。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目可以自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)采購。各采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)，并簽訂委托代理協(xié)議。
??（二）科學(xué)合理確定采購需求。按照《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）規(guī)定，各項(xiàng)目單位對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。
??（三）按規(guī)定實(shí)施電子采購。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市政府采購實(shí)施辦法》第二十四條第一款規(guī)定，通過本市政府采購平臺（即上海政府采購網(wǎng)）發(fā)布采購公告、提供采購文件、抽取評審專家，組織實(shí)施電子政府采購。
??（四）依法公開政府采購信息。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照政府采購法律法規(guī)規(guī)章以及市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市政府采購信息公開有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕13號）有關(guān)規(guī)定，積極做好政府采購信息公開工作，重點(diǎn)規(guī)范和完善單一來源方式公示、采購意向及采購結(jié)果公開。
??（五）規(guī)范組織開展評審活動。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）相關(guān)規(guī)定，采購人委派代表參加評審委員會的，應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購人代表不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)。
??四、加強(qiáng)政府采購合同和檔案管理
??（一）規(guī)范簽訂采購合同。采購人應(yīng)會同項(xiàng)目單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
??（二）嚴(yán)格合同履約驗(yàn)收。各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約管理，及時(shí)組織對采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，可以邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家參加驗(yàn)收工作。專家意見作為驗(yàn)收資料一并歸檔。
??（三）加強(qiáng)合同付款審核。各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時(shí)支付采購資金。申請資金時(shí)應(yīng)提供但不限于：項(xiàng)目審批文件、中標(biāo)通知書、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料。
??（四）加強(qiáng)采購檔案管理。采購人和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目建立真實(shí)完整的采購檔案并妥善保存，采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少保存十五年?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。
??五、強(qiáng)化專題培訓(xùn)和監(jiān)督管理
??（一）組織專題培訓(xùn)和警示教育。管委會每年采用專題培訓(xùn)等方式開展政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀政府采購相關(guān)規(guī)定和政府采購業(yè)務(wù)工作常見問題等。對擔(dān)任政府采購相關(guān)工作崗位的人員，各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育作為任前培訓(xùn)內(nèi)容。
??（二）實(shí)施項(xiàng)目年度備案和監(jiān)督。每年度末，采購人應(yīng)將當(dāng)年政府采購項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)管委會計(jì)財(cái)處備案。政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況將納入管委會財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，檢查結(jié)果作為各單位年度績效考核依據(jù)之一。
??2023年4月30日