各市級(jí)預(yù)算主管部門，各區(qū)財(cái)政局：
??為深入貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理，我們制定了《關(guān)于健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理的行動(dòng)方案（2024-2026年）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
??上海市財(cái)政局
??2023年11月30日
關(guān)于健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理的行動(dòng)方案（2024-2026年）
??為深入貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理，構(gòu)建維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)且符合國(guó)際通行規(guī)則的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高財(cái)政資源配置效率，更好服務(wù)保障本市深化高水平改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。
??一、指導(dǎo)思想
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)關(guān)于健全政府采購(gòu)全鏈條管理的決策部署，按照問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。圍繞“該不該配、怎樣配和配什么”，嚴(yán)把新增資產(chǎn)配置關(guān)，加強(qiáng)公物倉(cāng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，厲行節(jié)約開展政府采購(gòu)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，縱深推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)市場(chǎng)主體踐行ESG（即：環(huán)境Environmental、社會(huì)Social和治理Governance）理念，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。運(yùn)用政府采購(gòu)數(shù)據(jù)賦能財(cái)政精細(xì)化管理，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、基本原則
??（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為著力點(diǎn)，推進(jìn)政府采購(gòu)高水平制度型開放，助力深化邊境后管理制度改革。積極對(duì)標(biāo)全球最佳，迎接世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，推動(dòng)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)上海智慧和力量。
??（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)布局。以統(tǒng)籌財(cái)政資源為出發(fā)點(diǎn)，立足破解當(dāng)下難題和建立長(zhǎng)效機(jī)制并舉，將政府采購(gòu)放到資金、資產(chǎn)、資源管理中整體謀劃，按照全鏈條管理理念進(jìn)行系統(tǒng)布局和統(tǒng)一部署，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，確保先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成。
??（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)提質(zhì)增效。以提高財(cái)政資金配置效率和使用效益為落腳點(diǎn)，借助政府采購(gòu)全鏈條管理，通過(guò)流程重塑、資源整合、監(jiān)管協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能助推成本預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金成本節(jié)約與效益提升“兩手抓、兩促進(jìn)”，更好體現(xiàn)財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
??三、工作目標(biāo)
??（一）財(cái)政資源配置效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理融合銜接，深入挖掘政府采購(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值，精準(zhǔn)賦能財(cái)政基礎(chǔ)管理，建立順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制、逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，助力推動(dòng)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的財(cái)政資源配置綜合統(tǒng)籌。
??（二）政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“四個(gè)放在”，注重科學(xué)統(tǒng)籌，打造符合國(guó)際通行規(guī)則的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。以世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)查找差距短板，深化推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
??（三）政府采購(gòu)政策功能進(jìn)一步凸顯。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，強(qiáng)化支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購(gòu)深度融合，切實(shí)便利中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，降低制度性交易成本。
??四、主要任務(wù)
??（一）著眼源頭管理，規(guī)范政府采購(gòu)新增資產(chǎn)配置
??1. 盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)高效利用。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各部門、各單位應(yīng)定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)，及時(shí)摸清資產(chǎn)家底，清理整合閑置、長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，納入公物倉(cāng)集中管理。對(duì)于新增資產(chǎn)配置需求，能夠通過(guò)單位內(nèi)部挖潛、部門內(nèi)調(diào)劑解決的，一律不予新增。
??2. 用好在倉(cāng)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌。確需新增資產(chǎn)配置的，按照“先調(diào)劑資產(chǎn)、后安排預(yù)算”的原則，嚴(yán)格履行公物倉(cāng)前置查詢程序，優(yōu)先使用公物倉(cāng)資產(chǎn)。經(jīng)查詢匹配成功的，應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用公物倉(cāng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)共享率。
??3. 規(guī)范增量資產(chǎn)，強(qiáng)化源頭管理。經(jīng)公物倉(cāng)查詢后沒有適用資產(chǎn)的，各部門、各單位應(yīng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求，強(qiáng)化新增資產(chǎn)配置及采購(gòu)源頭管理，杜絕鋪張浪費(fèi)。將進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)論證及審核前置至預(yù)算編審環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品合理性、必要性、合規(guī)性的審核把關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，硬化預(yù)算約束。
??（二）著眼過(guò)程管理，運(yùn)用政府采購(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展
??4. 對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，探索先行先試路徑。對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在為國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放承擔(dān)壓力測(cè)試任務(wù)中體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)。根據(jù)國(guó)家總體方案和上海實(shí)施方案，部署并指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)地區(qū)）開展對(duì)標(biāo)改革，推動(dòng)政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)適用統(tǒng)一規(guī)則，探索構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度體系。
??5. 迎接世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。以世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估為契機(jī)，逐項(xiàng)查找本市政府采購(gòu)的短板弱項(xiàng)，研究制定針對(duì)性改革舉措。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面對(duì)照新評(píng)估體系的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體踐行ESG理念，推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，及時(shí)跟進(jìn)參評(píng)過(guò)程中國(guó)家事權(quán)的推進(jìn)情況，按照上下聯(lián)動(dòng)原則指導(dǎo)本市事權(quán)范圍工作的開展。
??6. 加大政府采購(gòu)政策支持力度，提升中小企業(yè)獲得感。用好政府采購(gòu)政策“工具箱”，進(jìn)一步鞏固提升中小企業(yè)采購(gòu)份額。落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，加強(qiáng)公共采購(gòu)政策協(xié)同，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落地。提供政策支持和服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)支持政策直達(dá)快享。在政府采購(gòu)云平臺(tái)開設(shè)中小企業(yè)專窗，方便中小企業(yè)“一戶式”獲取政策和商機(jī)。
??7. 抓好采購(gòu)活動(dòng)兩端管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。加強(qiáng)采購(gòu)源頭管理，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，逐步推廣使用政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，助力構(gòu)建充分有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果管理，重視履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)在合同中明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，嚴(yán)格按照合同約定和驗(yàn)收結(jié)果付款，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效支付。
??8. 強(qiáng)化政府采購(gòu)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)政府采購(gòu)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能應(yīng)用，為供應(yīng)商參與電子化采購(gòu)活動(dòng)提供便利。優(yōu)化電子保函開具功能，逐步擴(kuò)大電子保函應(yīng)用范圍，提升線上辦理便利度，減少供應(yīng)商資金占用。
??9. 加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，推動(dòng)貫通協(xié)同監(jiān)督。強(qiáng)化政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管，督促采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、供應(yīng)商合法經(jīng)營(yíng)、評(píng)審專家履職盡責(zé)。按照財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。深化推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，全面提升執(zhí)法專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
??（三）著眼結(jié)果管理，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)賦能財(cái)政管理精細(xì)化
??10. 服務(wù)資產(chǎn)管理，助力新增資產(chǎn)配置。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將新增資產(chǎn)采購(gòu)合同等數(shù)據(jù)推送至資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增資產(chǎn)管理的全覆蓋，真實(shí)、完整、動(dòng)態(tài)反映各部門、各單位資產(chǎn)配置情況，為財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供支撐，促進(jìn)政府采購(gòu)新增資產(chǎn)配置閉環(huán)管理。
??11. 輔助預(yù)算編審，助推成本預(yù)算績(jī)效管理改革。以部分采購(gòu)頻次較高的通用貨物類產(chǎn)品和大型專用設(shè)備為重點(diǎn)，按照“價(jià)格同質(zhì)可比”原則，統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)主流產(chǎn)品的市場(chǎng)均價(jià)，為強(qiáng)化成本效益分析提供支撐。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整更新和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為推動(dòng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全力推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革提供參考依據(jù)。
??12. 助力普惠金融，緩解中小企業(yè)融資困境。依托本市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)有序開放共享政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，在政府采購(gòu)云平臺(tái)開設(shè)“政采貸”專欄，助力金融機(jī)構(gòu)推廣“政采貸”融資模式，提高融資效率，降低融資成本，為政府采購(gòu)供應(yīng)商、尤其是中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)可及的普惠金融服務(wù)。
??五、實(shí)施步驟
??按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市區(qū)兩級(jí)同步推進(jìn)原則，分三年穩(wěn)步實(shí)施：
??第一階段：2024推進(jìn)實(shí)施年。開展健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理行動(dòng)方案宣傳培訓(xùn)，啟動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和迎接世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等相關(guān)工作，拓展政府采購(gòu)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況納入財(cái)政管理績(jī)效考核。全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理制度。
??第二階段：2025深化落實(shí)年。落實(shí)政府采購(gòu)全鏈條管理各項(xiàng)工作任務(wù)。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展對(duì)標(biāo)改革，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際良好實(shí)踐優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。深入挖掘政府采購(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化完善政府采購(gòu)云平臺(tái)服務(wù)功能。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督，深化推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)。
??第三階段：2026鞏固提升年。繼續(xù)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)深化推進(jìn)政府采購(gòu)對(duì)標(biāo)改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)向資產(chǎn)管理子系統(tǒng)推送、重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)統(tǒng)計(jì)分析落地運(yùn)用。總結(jié)評(píng)估政府采購(gòu)全鏈條管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，形成階段性成果并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府采購(gòu)全鏈條管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市財(cái)政局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括市財(cái)政局相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志以及各區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處，具體落實(shí)政府采購(gòu)全鏈條管理工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。
??（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳政府采購(gòu)全鏈條管理的意義、目標(biāo)和任務(wù)，為全面推行政府采購(gòu)全鏈條管理營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)財(cái)政部門按照責(zé)任分工細(xì)化工作舉措，形成本市政府采購(gòu)全鏈條管理“1+N”方案體系。各部門建立工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落地執(zhí)行。政府采購(gòu)全鏈條管理開展情況納入部門預(yù)算管理績(jī)效考核范圍。
??（三）加強(qiáng)執(zhí)行跟蹤。建立政府采購(gòu)全鏈條管理執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制。各部門對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反饋。市財(cái)政局要強(qiáng)化政策指導(dǎo)，對(duì)各區(qū)、各部門反映的共性問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤與評(píng)估，及時(shí)完善相關(guān)配套措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
