上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕19號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年10月24日
上海市促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）
??為深入貫徹航天強(qiáng)國、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略，搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機(jī)遇，加快本市構(gòu)建面向未來的商業(yè)航天發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、主要目標(biāo)
??到2025年，以商業(yè)航天跨越式發(fā)展為牽引，圍繞衛(wèi)星制造、運(yùn)載發(fā)射、地面系統(tǒng)設(shè)備、空間信息應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感一體化發(fā)展，推動(dòng)空天地信息網(wǎng)絡(luò)一體化融合。探索星箭一體新模式，構(gòu)筑技術(shù)驅(qū)動(dòng)新格局，建設(shè)數(shù)智制造新高地，開拓應(yīng)用示范新場(chǎng)景，引領(lǐng)長三角區(qū)域空間信息一體化發(fā)展，為航天強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
??——形成從火箭、衛(wèi)星、地面站到終端的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新一代中大型運(yùn)載火箭、低成本高集成衛(wèi)星、智能應(yīng)用終端三大拳頭產(chǎn)品。形成年產(chǎn)50發(fā)商業(yè)火箭、600顆商業(yè)衛(wèi)星的批量化制造能力，以打造“上海星”“上海箭”為目標(biāo)，提供衛(wèi)星研制、運(yùn)載發(fā)射、在軌交付與管理鏈?zhǔn)椒?wù)模式。推動(dòng)形成地面站、測(cè)運(yùn)控中心、應(yīng)用終端等自主建設(shè)能力。
??——增強(qiáng)從技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)到人才引育的多層次科研力量支撐。開展液氧甲烷動(dòng)力、可重復(fù)火箭垂直起降、海上平臺(tái)發(fā)射、衛(wèi)星彈性網(wǎng)絡(luò)通信等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在空間信息領(lǐng)域，新增國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、應(yīng)用技術(shù)中心、數(shù)據(jù)共享中心等創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)以上，加強(qiáng)“引育留用”專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在滬發(fā)展。
??——覆蓋從治理、經(jīng)濟(jì)、生活三大領(lǐng)域、相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)到典型場(chǎng)景的多領(lǐng)域綜合示范應(yīng)用。在三大領(lǐng)域打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦空間技術(shù)與數(shù)據(jù)服務(wù)在城市、交通、氣象、海洋、環(huán)境、安全、應(yīng)急、能源、金融等重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模應(yīng)用，拓展生活和消費(fèi)級(jí)應(yīng)用，形成30個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景解決方案。
??——構(gòu)建從核心主體、兩翼集聚到多點(diǎn)多維度的空間布局。圍繞閔行上海航天城、浦東衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)科研基地、臨港衛(wèi)星制造集聚區(qū)、青浦北斗空間信息應(yīng)用示范區(qū)、松江衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地等形成“核心主體+東、西兩翼”商業(yè)航天空間布局。立足各區(qū)、各園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集群，打造8個(gè)空間信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新特色園區(qū)。
??——完善從專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金到扶持政策全方位保障的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建多結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基金，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。新引進(jìn)和培育10家商業(yè)航天重點(diǎn)企業(yè)，培育5家具備科創(chuàng)板上市條件的硬核企業(yè)，扶持一批民營“專精特新”優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2000億元。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
??1.提升火箭研制發(fā)射一體化能力。開發(fā)性價(jià)比高、成熟穩(wěn)定、具有品牌效應(yīng)的商業(yè)運(yùn)載火箭，推進(jìn)商業(yè)火箭制造、總裝測(cè)試基地建設(shè)。推進(jìn)長征六號(hào)丙、3.8米直徑新一代中大型運(yùn)載火箭研制并實(shí)現(xiàn)首飛。推動(dòng)研發(fā)、制造、總裝、測(cè)試一體化，提升衛(wèi)星星座高密度發(fā)射保障水平。深化海上發(fā)射平臺(tái)論證，推進(jìn)商業(yè)發(fā)射場(chǎng)論證建設(shè)。
??2.提升商業(yè)衛(wèi)星批量化智造能力。建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化制造基地，建成低成本脈動(dòng)式衛(wèi)星批量生產(chǎn)線，為下一階段互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測(cè)等衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多星并行測(cè)試、整星自動(dòng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)等智造能力。
??3.提升地面站和終端系統(tǒng)自主能力。加快形成衛(wèi)星地面接收站、信關(guān)站、任務(wù)管控系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。加強(qiáng)芯片、模組、天線、終端、智能傳感等終端系統(tǒng)供應(yīng)鏈建設(shè)。推動(dòng)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星寬帶、手機(jī)直連等智能終端研發(fā)，形成“場(chǎng)景互通、終端互聯(lián)”的發(fā)展模式。
??4.提升商業(yè)星座設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營能力。積極爭(zhēng)取衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綜合時(shí)空（PNT）體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，大力支持千帆衛(wèi)星星座、智慧天網(wǎng)、甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES)等星座組網(wǎng)建設(shè)。開展衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控平臺(tái)建設(shè)，為多頻段、不同軌道各類衛(wèi)星系統(tǒng)提供發(fā)射段、在軌運(yùn)行的測(cè)運(yùn)控管理服務(wù)。
??（二）協(xié)同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)
??5.航天運(yùn)輸系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破液氧甲烷動(dòng)力、簡易維護(hù)可重復(fù)使用、軟著陸飛行控制等技術(shù)瓶頸。開展遠(yuǎn)程智能測(cè)發(fā)、空間離軌及末子級(jí)應(yīng)用、在軌故障處置等技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航天運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)革新。圍繞空間站低成本貨物運(yùn)輸系統(tǒng)、載人月球車、地月經(jīng)濟(jì)性運(yùn)輸系統(tǒng)等領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)研制。
??6.衛(wèi)星平臺(tái)和載荷關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究通信感知融合波形設(shè)計(jì)、天地多域融合感知與傳輸、通信算力資源聯(lián)合分配與調(diào)度、異質(zhì)終端節(jié)點(diǎn)感知接入等關(guān)鍵技術(shù)。突破衛(wèi)星高集成一體化、天基自主智能、輕質(zhì)新型材料與輕量化衛(wèi)星平臺(tái)等技術(shù)，研制新型相控陣天線、大容量路由器、星間激光等關(guān)鍵載荷。
??7.終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展射頻基帶芯片、天線、專用算法、操作系統(tǒng)定制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成高性價(jià)比終端制造能力。針對(duì)地面與衛(wèi)星融合通信的新場(chǎng)景，開展場(chǎng)景智能識(shí)別、基于業(yè)務(wù)無感知的高可靠無縫切換等關(guān)鍵技術(shù)研究，研制滿足6G空天地一體化系統(tǒng)性能需求、低成本、低功耗的終端芯片及模組。
??8.星座網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和動(dòng)態(tài)接入關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破大規(guī)模星座天地彈性組網(wǎng)和路由快速收斂、業(yè)務(wù)流量編排等技術(shù)難題。開展6G星地融合衛(wèi)星系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，突破星地混合組網(wǎng)星座構(gòu)型優(yōu)化設(shè)計(jì)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、基于衛(wèi)星中繼的一體化基站及其機(jī)動(dòng)組網(wǎng)技術(shù)。
??（三）推進(jìn)規(guī)?；蛣?chuàng)新示范應(yīng)用
??9.實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范應(yīng)用。推動(dòng)空間信息全面賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐面向未來的城市數(shù)字底座建設(shè)。以定位導(dǎo)航、遙感觀測(cè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋，保障數(shù)字城市與物理城市的實(shí)時(shí)鏡像、精準(zhǔn)映射。以城市時(shí)空底圖為基礎(chǔ)，接入各類智能終端，支持實(shí)現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準(zhǔn)交互。以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加地面移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建天地一體化的數(shù)字城市信息網(wǎng)絡(luò)。
??10.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模應(yīng)用。提供泛在精準(zhǔn)時(shí)空信息服務(wù)，在通信、金融、能源、廣電、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。以航空互聯(lián)網(wǎng)、海上航運(yùn)、智慧氣象、極地科考為試點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，在應(yīng)急救災(zāi)、能源、交通運(yùn)輸?shù)染哂行l(wèi)星通信需求的行業(yè)開展應(yīng)用推廣。在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象和海洋監(jiān)測(cè)、水利水務(wù)、工程管理、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，探索人工智能大模型與遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。
??11.開拓大眾消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。以消費(fèi)需求為牽引，加快形成衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品和解決方案。在移動(dòng)通信、可穿戴設(shè)備、車路協(xié)同、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、城市共享出行、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，提升應(yīng)用效能和用戶體驗(yàn)。在健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛保護(hù)、助殘關(guān)懷、新興消費(fèi)、便民服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)空間信息服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。
??12.推進(jìn)手機(jī)直連衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動(dòng)手機(jī)直連等技術(shù)試驗(yàn)，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)落地運(yùn)營服務(wù)，突破手機(jī)直連衛(wèi)星在頻率資源、鏈路預(yù)算、數(shù)據(jù)速率與服務(wù)體驗(yàn)方面的瓶頸。推進(jìn)“上星”手機(jī)和直連智能終端集成研制，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，探索商業(yè)化服務(wù)模式，降低接入衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的門檻，逐步提升用戶規(guī)模。
??（四）持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
??13.優(yōu)化“一體兩翼”空間布局。圍繞閔行上海航天城，打造燈塔輻射效應(yīng)顯著的商業(yè)航天“核心主體”；圍繞布局在浦東的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)研究院、臨港微小衛(wèi)星研制基地，打造“東翼”衛(wèi)星科研生產(chǎn)集聚區(qū)；圍繞青浦長三角數(shù)字干線和北斗空間信息應(yīng)用示范區(qū)、松江G60科創(chuàng)走廊和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，打造“西翼”產(chǎn)業(yè)化特色品牌園區(qū)。結(jié)合嘉定空間科學(xué)、寶山衛(wèi)星大數(shù)據(jù)、楊浦北斗高精度、虹口5G+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等各區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，打造因地制宜的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新特色園區(qū)。
??14.推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索星座系統(tǒng)信號(hào)體制開放，開展網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)接口、信息安全、設(shè)備和器件應(yīng)用與測(cè)試認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究，加快提升標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品通用性和供給能力。加強(qiáng)星基、地基增強(qiáng)系統(tǒng)等資源整合，支持應(yīng)用研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、許可等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。制定相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)、評(píng)定和質(zhì)量提升活動(dòng)。
??15.打造商業(yè)航天創(chuàng)新模式。發(fā)揮央企主力軍作用，打造“鏈主”企業(yè)和“頭雁效應(yīng)”。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)研發(fā)和制造能力，扶持培育“專精特新”中小型企業(yè)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，設(shè)立商業(yè)航天、商業(yè)火箭新平臺(tái)。依托空間信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、孵化平臺(tái)等，培育經(jīng)營主體、搭建合作渠道。
??16.推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)協(xié)同共享。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源平臺(tái)功能，推進(jìn)存儲(chǔ)和算力資源建設(shè)，探索建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分發(fā)及應(yīng)用等公共服務(wù)能力，推動(dòng)建立衛(wèi)星大數(shù)據(jù)中心，探索搭建衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用一體化平臺(tái)。
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
??依托現(xiàn)有工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)破解瓶頸問題，推動(dòng)落實(shí)重大項(xiàng)目。
??（二）強(qiáng)化綜合保障
??引導(dǎo)更多資源向商業(yè)航天領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)市、區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，將商業(yè)航天納入整體產(chǎn)業(yè)布局。研究在衛(wèi)星批量化、火箭總裝測(cè)試和終端制造等方面，給予工業(yè)用地保障。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金作用，加大向衛(wèi)星組網(wǎng)建設(shè)、測(cè)控服務(wù)、發(fā)射保險(xiǎn)等方面傾斜。
??（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新
??支持行業(yè)主管部門、在滬央企、地方國企推動(dòng)更多空間信息新載體、新項(xiàng)目落地，開放更多應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元化主體參與空間信息建設(shè)和運(yùn)營。圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面打造長三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
??（四）加強(qiáng)人才建設(shè)
??加強(qiáng)航天領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引國內(nèi)外高端人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來滬發(fā)展，在相關(guān)人才表彰、獎(jiǎng)勵(lì)中予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)高等院校、科研院所加快航天領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)建設(shè)。成立市空間信息產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，構(gòu)建人才“雁陣”格局。
??（五）加強(qiáng)國際合作
??立足上海開放樞紐門戶功能，結(jié)合服務(wù)“一帶一路”倡議等，在運(yùn)營服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作，打造商業(yè)航天國際化窗口。圍繞交通運(yùn)輸、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資產(chǎn)管理、智慧工地等行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)空間信息服務(wù)的海外規(guī)模化應(yīng)用。
