關(guān)于印發(fā)《上海市司法局關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》的通知
滬司發(fā)〔2024〕49號
市局各單位、各部門，各區(qū)局：
??《上海市司法局關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》已經(jīng)2024年第18次市局黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市司法局
??2024年6月14日
上海市司法局關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措
??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府、司法部關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實(shí)落實(shí)《上海市堅持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有效回應(yīng)經(jīng)營主體法治需求，更好提升經(jīng)營主體對本市營商環(huán)境的法治感受度和滿意度，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下舉措。
??一、完善制度供給，健全營商環(huán)境制度體系
??（一）加強(qiáng)營商環(huán)境立法修法，推動市場需求和經(jīng)營主體期盼及時入法入規(guī)。有效銜接市場新動向新需求，建立健全立法快速響應(yīng)機(jī)制，注重“小快靈”“小切口”立法，引導(dǎo)預(yù)期、增強(qiáng)信心。對涉及公平競爭的制度措施加強(qiáng)研判，從立法源頭上防止排除、限制市場競爭的行為。注重發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點(diǎn)、市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺作用，讓各類經(jīng)營主體的普遍性需求和針對性意見準(zhǔn)確反映到相關(guān)立法項目中。優(yōu)質(zhì)高效做好營商環(huán)境建設(shè)方面重點(diǎn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱“法規(guī)規(guī)章”）立法修法工作。制定規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰領(lǐng)域兜底條款適用的規(guī)則，保障法律法規(guī)有效實(shí)施。
??（二）常態(tài)化評估清理法規(guī)規(guī)章，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。推動出臺建立本市法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評估清理機(jī)制的意見，建立健全以年為周期，以合法性、科學(xué)合理性、可執(zhí)行性、實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)的評估清理機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章全生命周期管理，建立專管員制度。統(tǒng)籌開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，消除隱性壁壘，依法保障各類經(jīng)營主體享有權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。開展罰款規(guī)定評估清理，及時推動修改、廢止與經(jīng)營主體關(guān)系密切且明顯過罰不當(dāng)?shù)牧P款規(guī)定。
??（三）推進(jìn)長三角制度一體化，促進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)。探索創(chuàng)新長三角區(qū)域政府立法協(xié)同模式，推動建立健全立法過程中重大利益分歧協(xié)調(diào)機(jī)制，助力打破行政分割和市場壁壘。探索推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)情節(jié)相同或相似的行政違法行為處罰裁量基準(zhǔn)基本一致，提升行政執(zhí)法一體化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。探索建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域商事調(diào)解組織調(diào)解示范規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域商事調(diào)解協(xié)同高效。
??二、提高行政監(jiān)管和執(zhí)法水平，支持經(jīng)營主體健康發(fā)展
??（四）推動規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度全面實(shí)施，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期。加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、管理、實(shí)施工作的指導(dǎo)，制定行政強(qiáng)制、行政檢查等系列行政裁量權(quán)基準(zhǔn)指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市級行政機(jī)關(guān)科學(xué)制定、持續(xù)優(yōu)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提升規(guī)范行使行政裁量權(quán)的能力水平，推動行政執(zhí)法更加公正合理。
??（五）深化包容審慎監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營主體活力。深化本市輕微違法行為依法不予行政處罰工作，依法拓展輕微違法行為依法不予行政處罰事項，優(yōu)化、簡化輕微違法行為依法不予行政處罰案件辦理流程。促進(jìn)行政強(qiáng)制審慎規(guī)范，大力推動市級行政機(jī)關(guān)細(xì)化不采取行政強(qiáng)制措施的情形，采用對行政相對人影響最小的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的。
??（六）規(guī)范行政檢查行為，減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。制定本市規(guī)范行政檢查的措施，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。組織各部門公開年度行政檢查計劃，強(qiáng)化社會監(jiān)督。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)和“隨申碼”服務(wù)體系，全面推行“檢查碼”，強(qiáng)化檢查總量控制和監(jiān)管效能評估。
??（七）提高政務(wù)服務(wù)效能，便利經(jīng)營主體辦事。優(yōu)化專用信用報告替代有無違法記錄證明工作，實(shí)現(xiàn)涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。拓展本市實(shí)行告知承諾制的證明事項總目錄，推動在更多領(lǐng)域、更大范圍辦理行政事項以承諾替代證明，進(jìn)一步減輕企業(yè)提供證明材料的負(fù)擔(dān)。
??（八）暢通監(jiān)督執(zhí)法渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙公平競爭、影響營商環(huán)境的行政行為。建立健全涉經(jīng)營主體行政復(fù)議申請“容缺受理”機(jī)制，讓經(jīng)營主體“少跑路”。指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，推進(jìn)行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)涉經(jīng)營主體復(fù)議申請全覆蓋。加大對涉經(jīng)營主體行政復(fù)議案件的協(xié)調(diào)化解力度，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，構(gòu)建涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制。
??三、提升法律服務(wù)能級，護(hù)航經(jīng)營主體行穩(wěn)致遠(yuǎn)
??（九）提升公共法律服務(wù)可及性和便捷度，加大對經(jīng)營主體尤其是中小企業(yè)的針對性幫扶力度。優(yōu)化公共法律服務(wù)實(shí)體平臺功能，強(qiáng)化區(qū)級平臺為中小企業(yè)提供合規(guī)經(jīng)營、勞動用工等方面法律幫助的作用，推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)。支持浦東新區(qū)開展小微企業(yè)法律幫扶、松江區(qū)建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊公共法律服務(wù)中心等探索創(chuàng)新舉措，鼓勵各區(qū)結(jié)合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，為經(jīng)營主體提供更高水平的公共法律服務(wù)。持續(xù)開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項行動，組織優(yōu)質(zhì)律師資源精準(zhǔn)對接服務(wù)企業(yè)需求，助力經(jīng)營主體更好防控和應(yīng)對法律風(fēng)險。
??（十）提升律師事務(wù)所競爭力，滿足市場對高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的需求。以商事、知識產(chǎn)權(quán)和涉外律師事務(wù)為重點(diǎn)，推動律師事務(wù)所持續(xù)提升服務(wù)能級。推薦符合條件的律師事務(wù)所納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加大涉外法律人才發(fā)掘培育力度。進(jìn)一步支持律師事務(wù)所“走出去”并引導(dǎo)優(yōu)化境外布局，制作律師事務(wù)所海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)指南，服務(wù)企業(yè)出海需求。
??（十一）提升國際商事仲裁中心建設(shè)能級，為經(jīng)營主體提供一流爭議解決服務(wù)。研究制定境外仲裁機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，優(yōu)化國際仲裁發(fā)展環(huán)境。制定實(shí)施涉外商事海事臨時仲裁推進(jìn)辦法，探索符合中國國情、接軌國際通行規(guī)則的臨時仲裁。制定實(shí)施加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動方案，加快培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)。推動仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)，提高當(dāng)事人在線提交、查閱、下載仲裁文件覆蓋面，完善年度業(yè)務(wù)報告、脫敏裁決摘要、典型案件、審裁指引發(fā)布機(jī)制，持續(xù)提升上海仲裁的便利性和可預(yù)期性。
??（十二）做優(yōu)公證和司法鑒定，推動服務(wù)降本增效。指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)優(yōu)化涉經(jīng)營主體公證服務(wù)機(jī)制，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，深化“一次都不跑，最多跑一次”公證場景應(yīng)用，進(jìn)一步壓縮公證辦理期限。推動建立“商事調(diào)解+賦強(qiáng)公證”工作機(jī)制，解決商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難問題。推動深化運(yùn)用基于區(qū)塊鏈的長三角區(qū)域公證異地協(xié)查功能，化解經(jīng)營主體辦理公證異地證明材料協(xié)查難、出具慢等問題。指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。探索與市場監(jiān)管部門建立司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、登記評審聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化政府定價的司法鑒定服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低鑒定成本。推動長三角區(qū)域司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力測試題庫和各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃步ü灿谩⑺痉ㄨb定機(jī)構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互通。
??（十三）加快發(fā)展商事調(diào)解，為經(jīng)營主體提供高效的線上線下解紛路徑。推進(jìn)商事調(diào)解地方立法，規(guī)范商事調(diào)解組織、調(diào)解員任職條件、收費(fèi)行為等，加快打造商事糾紛調(diào)解高地。組建商事調(diào)解發(fā)展聯(lián)盟，扶持市場化、專業(yè)化、國際化商事調(diào)解組織做大做強(qiáng)。引入商事調(diào)解組織實(shí)體化入駐各區(qū)非訴訟爭議解決中心，開展商事糾紛集約化辦理，提高涉經(jīng)營主體解紛效能。打造解紛“一件事”平臺3.0版，制定平臺運(yùn)行規(guī)則，增設(shè)“涉外商事解紛專窗”，實(shí)現(xiàn)涉外商事糾紛在線申請、電子簽名、申請司法確認(rèn)等功能。
??（十四）提升破產(chǎn)管理服務(wù)水平，助力化解經(jīng)營主體“破產(chǎn)”“新生”難題。優(yōu)化破產(chǎn)管理人分級管理辦法，出臺破產(chǎn)管理人考核辦法，健全破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體系，更好發(fā)揮破產(chǎn)管理人在推動經(jīng)營主體“破”局重生中的積極作用。支持破產(chǎn)管理人參加跨境破產(chǎn)國際會議，加強(qiáng)跨境破產(chǎn)合作交流。
??（十五）加快上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)，為經(jīng)營主體提供“一站式”法律服務(wù)。建立上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)實(shí)施方案配套工作機(jī)制，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮虹橋國際中央法務(wù)區(qū)平臺作用，引進(jìn)和培育更多優(yōu)質(zhì)專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)引進(jìn)、發(fā)展、壯大等全生命周期提供一站式、高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。推動臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心提質(zhì)增效，搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的鏈接通道。將法律科技應(yīng)用和發(fā)展融入法律服務(wù)集聚區(qū)整體建設(shè)，提升企業(yè)線上線下辦事便利度。
??四、滿足多層次法治需求，助力經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營
??（十六）立足經(jīng)營主體視角深化普法宣傳，增強(qiáng)普法針對性。結(jié)合開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、上海法治文化節(jié)等活動，推進(jìn)《中華人民共和國反壟斷法》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等涉營商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)法律法規(guī)的普法宣傳工作。推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對職能部門在涉營商環(huán)境建設(shè)立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中開展普法工作的指導(dǎo)，推動普法與法治實(shí)踐深度融合，引導(dǎo)經(jīng)營主體更好尊法學(xué)法守法用法。
??（十七）優(yōu)化“上海城市法規(guī)全書”應(yīng)用系統(tǒng)，提升使用友好度。全面推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)以及涉營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件英、日、德、法語版本的翻譯和上線工作，為經(jīng)營主體提供更為精準(zhǔn)便利的指引。進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)檢索功能，開發(fā)多語種支持和中英文對照、歷史文本展示等功能。加強(qiáng)與司法行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，建強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)數(shù)字底座。
??（十八）加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引，增強(qiáng)經(jīng)營主體對法律風(fēng)險的主動防范能力。開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)年活動，舉辦第八屆企業(yè)法務(wù)技能大賽，推動建立合規(guī)講師團(tuán)，分類組織合規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，運(yùn)用法治方式幫助企業(yè)提高治理水平。評選一批涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法典型案例，持續(xù)完善涉經(jīng)營主體類案指引，確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。組織各市級行政機(jī)關(guān)、各區(qū)制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)監(jiān)管事項指引，給予企業(yè)精準(zhǔn)有效指導(dǎo)。探索行政復(fù)議“以案釋法”新模式，發(fā)布社會保障等領(lǐng)域經(jīng)營主體常見法律風(fēng)險提示。
