關(guān)于印發(fā)《關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及林票統(tǒng)籌使用的實施細(xì)則》等三個實施細(xì)則的通知
滬綠容〔2022〕102號
各區(qū)綠化市容局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實《上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）》(滬建工程聯(lián)〔2022〕60號)有關(guān)要求,我們制定了《關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及林票統(tǒng)籌使用的實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及綠票統(tǒng)籌使用的實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及渣土消納統(tǒng)籌平衡的實施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市綠化和市容管理局
2022年6月13日
關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及林票統(tǒng)籌使用的實施細(xì)則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設(shè)，同步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則。
一、林票概念
林票是指市、區(qū)有關(guān)部門、單位在造林計劃任務(wù)以外新建的臨時性、過渡性林地，定向用于市級政府投資重大工程占用林地的預(yù)平衡。林票匯總形成市、區(qū)兩級林票倉，林票倉實行動態(tài)管理。
二、適用范圍
列為市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點(diǎn)項目，涉及占用林地?zé)o法實現(xiàn)同步占補(bǔ)平衡的，可在一定時間內(nèi)借用林票，同步實施林地補(bǔ)建歸還林票。
三、基本原則
（一）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國森林法》《上海市森林管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定實施行政審批，切實保護(hù)好來之不易的森林資源；按照《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021-2035）》《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好重大工程建設(shè)和生態(tài)空間建設(shè)保護(hù)，確保重大工程和生態(tài)空間建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）堅持人民情懷。認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”“綠水青山就是金山銀山”重要理念，項目主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)要深刻汲取廣州砍伐城市樹木事件、杭州西湖柳樹移栽事件教訓(xùn)，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”行為；堅持以人民為中心，讓良好的生態(tài)成為最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）堅持節(jié)約集約。行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化方案，盡量不占或少占林地，確需占用的應(yīng)在項目所在街鎮(zhèn)區(qū)域就近就地平衡，確實無法及時就近平衡的，可在同一行政區(qū)范圍予以平衡；應(yīng)按照本市“十四五”造林專項規(guī)劃集中連片實施林票建設(shè)，有序構(gòu)建市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升生態(tài)服務(wù)功能。
（四）堅持先建后用。根據(jù)市級重大工程占用林地總量需求和時間節(jié)點(diǎn)，適度提前實施林票建設(shè)，林票儲備和使用實現(xiàn)動態(tài)平衡，堅決杜絕“空倉”“負(fù)倉”現(xiàn)象。市、區(qū)綠化市容局加強(qiáng)批后監(jiān)管，杜絕批少占多、逾期還林等現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，確保林地總量不減和年度森林覆蓋率目標(biāo)實現(xiàn)。
四、林票倉建設(shè)
（一）建設(shè)方式。各區(qū)應(yīng)在造林專項規(guī)劃（原則上按照“十四五”建設(shè)任務(wù)的120%劃示）范圍內(nèi)，建設(shè)任務(wù)以外提前建設(shè)林票，也可通過符合土地管理規(guī)定的其他途徑建立，各區(qū)綠化市容局會同規(guī)劃資源局在確保與耕地保護(hù)無沖突的前提下將林票落地上圖；市級政府投資重大工程占用林地量較多的區(qū)域也可會同項目建設(shè)主體建設(shè)林票；市綠化市容局在發(fā)改、規(guī)資、財政等部門支持下，同步研究建立市級林票，定向用于國家級等重大工程；林票建設(shè)應(yīng)同步考慮重大工程林木搬遷安置的需求。林票建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由建設(shè)單位按照公益林建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實施，已經(jīng)使用的林票計入各區(qū)森林覆蓋率。
（二）計劃管理。區(qū)級林票建設(shè)完成后，經(jīng)區(qū)綠化市容局驗收合格后報市綠化市容局備案。在項目儲備庫階段，市級行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度排摸征占用林地的面積、位置、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，項目建設(shè)單位應(yīng)在每年四季度前將下一年度占用林地計劃報市綠化市容局，市綠化市容局根據(jù)各區(qū)林票建設(shè)情況編制年度補(bǔ)建林地計劃和林票供應(yīng)計劃。
五、林票使用
（一）節(jié)約論證。市重大工程項目建設(shè)單位應(yīng)組織編制林地占補(bǔ)平衡方案，盡可能不占、少占林地；優(yōu)化項目總體布局，軌道交通、公路、河道等線性項目盡量在紅線內(nèi)實現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡；占補(bǔ)平衡方案充分論證后確無法實現(xiàn)及時占補(bǔ)平衡的可使用林票進(jìn)行預(yù)平衡，論證報告作為使用林票的前置條件。
（二）使用程序。確需使用林票進(jìn)行預(yù)平衡的，由建設(shè)單位向市、區(qū)綠化市容局提出書面申請，明確占用林地面積、位置、還林時間、林票借用需求（面積、位置、周期）并提交節(jié)約論證報告，使用林票必須與林票供應(yīng)計劃相匹配，林票補(bǔ)償費(fèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付。市、區(qū)綠化市容局一個月內(nèi)反饋使用林票借用初步意見。
六、林票歸還
項目建設(shè)單位須根據(jù)林地占用行政許可批復(fù)明確的要求和時間節(jié)點(diǎn)完成補(bǔ)林任務(wù)并歸還林票，歸還的林票納入原林票倉。各區(qū)原則上應(yīng)在“十四五”造林專項規(guī)劃內(nèi)實施補(bǔ)林，確保“十四五”末各區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)實現(xiàn)。
七、日常監(jiān)管
市、區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)林票建設(shè)和管理，市綠化市容局每年對行政許可還林情況和林票使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底做好票倉校核工作。市、區(qū)綠化市容局要加強(qiáng)批后監(jiān)管，逾期未按照行政許可批復(fù)要求完成還林的，由使用林地審批部門將建設(shè)單位列入征信體系失信名單；該建設(shè)單位下次申請使用林票時，必須歸還所欠林票方可再次借用。
八、實施時間
本細(xì)則由市綠化市容局解釋，自發(fā)布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及綠票統(tǒng)籌使用的實施細(xì)則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設(shè)，完善政府投資項目協(xié)同機(jī)制，根據(jù)《上海市綠化條例》《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則。
一、 綠票概念
綠票是指市、區(qū)有關(guān)部門、單位在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)、綠地建設(shè)計劃外的新建綠地，綠票定向用于市級重大工程建設(shè)項目占用綠地的預(yù)平衡。
二、適用范圍
列為市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點(diǎn)項目，涉及占用綠地?zé)o法實現(xiàn)就近占補(bǔ)平衡的，可在一定時間內(nèi)借用綠票，并及時實施綠地補(bǔ)建歸還綠票。
三、基本原則
（一）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵照《上海市綠化條例》《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定實施行政審批，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價值和有大樹古樹的公園綠地，嚴(yán)格控制“一江一河一帶”等重點(diǎn)地區(qū)的綠地占用；按照《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021-2035）》《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好重大工程建設(shè)和綠地建設(shè)保護(hù)。
（二）堅持人民情懷。認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，貫徹落實公園城市建設(shè)要求，項目主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)要深刻汲取廣州砍伐城市樹木事件、杭州西湖柳樹移栽事件教訓(xùn)，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”行為；堅持以人民為中心，讓良好的生態(tài)成為最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）堅持節(jié)約集約。行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與市、區(qū)綠化市容局的銜接，校核規(guī)劃和現(xiàn)狀綠地情況，調(diào)整優(yōu)化重大工程設(shè)計方案盡量不占少占現(xiàn)狀綠地；確需占用的，應(yīng)在專項規(guī)劃階段實現(xiàn)綠地占補(bǔ)平衡，同時確保補(bǔ)綠地塊同等區(qū)位、同等面積、同等質(zhì)量。綠票建設(shè)應(yīng)依據(jù)區(qū)域綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)公園綠地的均衡性和系統(tǒng)性。
（四）堅持先建后用。根據(jù)市級重大工程占用綠地總量需求和時間節(jié)點(diǎn)，適度提前實施綠票建設(shè)，綠票儲備和使用實現(xiàn)動態(tài)平衡，做到“有地可建、有倉可用”。市、區(qū)綠化市容局加強(qiáng)批后監(jiān)管，杜絕批少占多、逾期還綠等現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，確保綠地總量不減。
四、綠票倉建設(shè)
（一）建設(shè)方式。各區(qū)、各單位在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)、“十四五”建設(shè)任務(wù)外提前建設(shè)綠票，也可通過城市開發(fā)備用地、儲備用地和項目代征土地等其他途徑建立，各區(qū)綠化市容局會同規(guī)劃資源局將綠票落地上圖；市綠化市容局同步研究建立市級綠票，定向用于國家級等重大工程。區(qū)級綠票建設(shè)完成后及時報市綠化市容局備案，不納入年度綠地建設(shè)任務(wù)考核。已經(jīng)使用的綠票，規(guī)劃范圍內(nèi)的納入所在區(qū)綠地統(tǒng)計，規(guī)劃范圍外的由土地權(quán)屬方或建設(shè)方依據(jù)臨時綠地的規(guī)范要求進(jìn)行管理。
（二）計劃管理。在項目儲備庫階段，市級行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度排摸占用綠地的面積、位置、質(zhì)量（包括品種、株數(shù)、胸徑或地徑）等數(shù)據(jù)，項目建設(shè)單位應(yīng)在每年四季度前將下一年度占用綠地計劃報市綠化市容局，市綠化市容局根據(jù)各區(qū)綠票建設(shè)情況編制年度補(bǔ)建綠地計劃和綠票供應(yīng)計劃。
五、綠票使用
（一）節(jié)約論證。市級投資重大工程項目應(yīng)在規(guī)劃選址階段完成綠地占補(bǔ)平衡工作，原則上不得占用具有歷史文化價值和有大樹古樹的公園綠地。在項目建設(shè)階段，建設(shè)單位應(yīng)提前組織編制綠地搬遷或調(diào)整方案，盡可能不占、少占綠地；經(jīng)充分論證后確無法實現(xiàn)及時占補(bǔ)平衡的，可使用綠票進(jìn)行預(yù)平衡，論證報告作為使用綠票的前置條件。
（二）使用程序。確需使用綠票進(jìn)行預(yù)平衡的，由建設(shè)單位向綠化主管部門提出書面申請，明確占用綠地面積、位置、補(bǔ)綠時間、綠票借用需求（面積、位置、周期）并提交節(jié)約論證報告，綠票補(bǔ)償費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定列入項目概算，市、區(qū)兩級綠化市容局一個月內(nèi)反饋使用綠票借用初步意見。無法實施補(bǔ)建且綠票供應(yīng)計劃不足的，項目建設(shè)單位可通過繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)和綠地易地補(bǔ)償費(fèi)方式進(jìn)行平衡。
六、綠票歸還
項目建設(shè)單位須根據(jù)綠地占用行政許可批復(fù)文書的要求和時間節(jié)點(diǎn)完成補(bǔ)建任務(wù)并歸還綠票，歸還的綠票納入原票倉。為支持市級投資重大工程建設(shè)，有力有序推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振，2022年度市級投資重大工程占用綠地可不使用綠票實施預(yù)平衡，項目建設(shè)單位在項目竣工前完成綠地補(bǔ)建。
七、日常監(jiān)管
市、區(qū)兩級綠化市容局負(fù)責(zé)綠票建設(shè)和管理，每年對綠化行政許可情況、票倉建設(shè)及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市、區(qū)綠化市容局要加強(qiáng)批后監(jiān)管，逾期未按照行政許可批復(fù)要求完成還綠的，由審批部門將建設(shè)單位列入征信體系失信名單；該建設(shè)單位下次申請使用綠票時，必須歸還所欠綠票方可再次借用。
八、實施時間
本細(xì)則由市綠化市容局解釋，自發(fā)布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
關(guān)于市級政府投資重大工程建設(shè)涉及渣土消納統(tǒng)籌平衡的實施細(xì)則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設(shè)，提高工程渣土消納資源統(tǒng)籌配置效率，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則。
一、適用范圍
市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點(diǎn)項目。
二、基本原則
（一）堅持市場為主、政府托底為輔。在低洼地、土方平衡、綠林建設(shè)項目等由市場主體按規(guī)定設(shè)置的工程渣土消納場所是本市工程渣土消納主要渠道，市級部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的消納場所作為工程渣土消納體系的托底和補(bǔ)充。
（二）堅持中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納。中心城區(qū)重大工程產(chǎn)生的渣土難以通過市場化途徑消納的，可統(tǒng)籌納入市級工程渣土場所進(jìn)行處置；郊區(qū)重大工程產(chǎn)生的渣土原則上在所在區(qū)內(nèi)通過市場化途徑自行消納。
（三）堅持源頭減量、就近平衡。行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化工程建設(shè)方案，減少工程渣土產(chǎn)生量和外運(yùn)處置量，需外運(yùn)處置的應(yīng)優(yōu)先通過本區(qū)域建設(shè)工程回填等方式進(jìn)行消納。
三、市級消納場所建設(shè)
（一）建設(shè)方式。市綠化市容局在市規(guī)劃資源局支持下，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等部門推進(jìn)市級工程渣土消納場所建設(shè)，將工程渣土消納納入橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，并結(jié)合橫沙東灘七期等土地整理落地實施。
（二）場所管理。市綠化市容局負(fù)責(zé)完善本市建筑垃圾管理信息系統(tǒng)，公開發(fā)布工程渣土消納場所地址、消納能力、經(jīng)營單位、聯(lián)系方式以及市、區(qū)政府統(tǒng)一設(shè)置消納場所的處置單價；指導(dǎo)督促各區(qū)和消納場所經(jīng)營單位落實電子信息裝置、計量裝置、照明、消防、沖洗、保潔等設(shè)施設(shè)備，確保消納場所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、消納組織
（一）事前統(tǒng)計。市重大辦應(yīng)于每年四季度統(tǒng)計次年市重大工程渣土處置需求，對于需要進(jìn)入市級消納場所統(tǒng)籌消納的，應(yīng)會同建設(shè)項目市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程渣土消納方案，明確消納總量、消納場所、消納時間、運(yùn)輸方式和路線等，并于當(dāng)年12月前報送市綠化市容局。
（二）質(zhì)量管理。區(qū)綠化市容局督促建設(shè)單位履行工程渣土源頭土質(zhì)管控主體責(zé)任，組織開展土質(zhì)檢測、處置申報工作。建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染物檢測工作，符合消納場所土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的方可申請工程渣土處置核準(zhǔn)。重大工程確需分批申報辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)按批次出具對應(yīng)的土質(zhì)檢測報告，明確每批次施工的四至范圍。
（三）物流調(diào)度。根據(jù)工程渣土中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納的基本原則，市綠化市容局會同市重大辦、市級行業(yè)主管部門、建設(shè)單位以及項目所在區(qū)等在一個月內(nèi)完成消納方案論證，確需市級工程渣土消納場所統(tǒng)籌的，由市綠化市容局開具物流調(diào)配單，并將市級消納場所相關(guān)管理要求告知項目建設(shè)單位。
（四）申報管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市級消納場所物料調(diào)配單向所在區(qū)綠化市容管理部門申請核發(fā)處置證。區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定核發(fā)處置證，并按照運(yùn)輸車輛、船舶數(shù)量配發(fā)相應(yīng)份數(shù)的處置證副本。
（五）卸點(diǎn)付費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)本市工程渣土卸點(diǎn)計量及消納結(jié)算管理的實施意見》（滬綠容規(guī)〔2020〕5號）規(guī)定，每月5日前，建筑垃圾管理系統(tǒng)自動生成備案消納場所（包括中轉(zhuǎn)碼頭）的月度計量報表并生成工程渣土運(yùn)輸消納結(jié)算憑證。按照與運(yùn)輸單位、消納場所（包括中轉(zhuǎn)碼頭）經(jīng)營單位簽訂的運(yùn)輸和處置合同，建設(shè)單位分別結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)和處置費(fèi)。
五、事后監(jiān)管
（一）土質(zhì)管控。進(jìn)入市級消納場所消納的工程渣土，實行全程土質(zhì)管控，市級消納場所經(jīng)營單位應(yīng)對進(jìn)入市級消納場所的工程渣土土質(zhì)進(jìn)行抽查、篩查，抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在局部污染的工程渣土拒絕消納。
（二）嚴(yán)管嚴(yán)懲。對于一個自然月內(nèi)2次發(fā)生土質(zhì)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目，暫停該建設(shè)項目工程渣土進(jìn)入市級消納場所1個月，待建設(shè)單位整改完成并由市綠化市容局驗收合格后方可再次進(jìn)入。未按照本市工程渣土消納結(jié)算管理規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)項目，將暫停其進(jìn)入市級消納場所資格，待整改完成并經(jīng)驗收后再行開通。
六、實施時間
本細(xì)則由市綠化市容局解釋，自發(fā)布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
