滬商自貿(mào)〔2021〕335號(hào)
各相關(guān)單位：
??為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及海關(guān)總署等十部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號(hào)），進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升進(jìn)出口企業(yè)獲得感，市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、上海海事局、上海銀保監(jiān)局等單位共同制定了《上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
??上海市商務(wù)委員會(huì)
??上海海關(guān)
??上海市交通委員會(huì)
??上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市藥品監(jiān)督管理局
??國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
??上海市財(cái)政局
??上海海事局
??中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
上海監(jiān)管局
??2021年12月29日
上海口岸2022年深化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革若干措施
??為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號(hào)），持續(xù)優(yōu)化上?？缇迟Q(mào)易營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就上海口岸2022年深化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革提出如下措施。
??一、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程
??1.進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報(bào)模式，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展空運(yùn)貨物提前申報(bào)，提升空運(yùn)貨物整體通關(guān)時(shí)效。持續(xù)推廣上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口預(yù)約申報(bào)功能。
??2.深入推進(jìn)“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施。對(duì)非主觀原因造成的申報(bào)差錯(cuò)和企業(yè)主動(dòng)披露的違規(guī)行為，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施快速處置，對(duì)企業(yè)不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)或依法減輕、免予處罰。及時(shí)了解企業(yè)進(jìn)出口需求，加大涉企政策宣傳，便利企業(yè)用好“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制，逐步擴(kuò)大適用范圍。
??3.推進(jìn)關(guān)稅支付便利化。提供多元化稅收擔(dān)保方式，進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅、自報(bào)自繳、預(yù)裁定等便利措施。
??4.進(jìn)一步提升出口退稅便利度。依托上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)貨物出口、技術(shù)出口和離岸服務(wù)外包出口退稅申報(bào)“免填報(bào)”。推行出口退稅無(wú)紙化單證備案試點(diǎn)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，企業(yè)可選擇以無(wú)紙化形式保存出口退稅備案單證。
??5.推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，在口岸實(shí)施“檢查放行+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”模式。加快推進(jìn)進(jìn)口商品第三方采信監(jiān)管模式，對(duì)被采信的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施目錄管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
??6.優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品樣品檢驗(yàn)監(jiān)管。用于展覽展示的預(yù)包裝進(jìn)口食品樣品，在符合準(zhǔn)入要求的前提下，免予抽樣檢測(cè)。進(jìn)口用于特殊化妝品注冊(cè)或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷(xiāo)售用的展覽展示化妝品，可免予提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊(cè)證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免予抽樣檢測(cè)。
??7.提升跨境電子商務(wù)便利度。降低商品和消費(fèi)者身份驗(yàn)核人工查驗(yàn)率，支持建設(shè)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)。加快建設(shè)跨境電商一般出口業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，支持以郵路為通路的跨境電商出口納入全市跨境貿(mào)易電商統(tǒng)計(jì)。
??8.持續(xù)完善跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。依托上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈數(shù)據(jù)采集范圍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控模型和便利化應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)安全和便利在更高水平上的統(tǒng)一，便利守法企業(yè)貨物快速通關(guān)。
??9.持續(xù)開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點(diǎn)。在確保港區(qū)生產(chǎn)安全的前提下，根據(jù)貨主自主申請(qǐng)，確保符合作業(yè)條件的貨物進(jìn)行“船邊直提”和“抵港直裝”作業(yè)，便利有需求的企業(yè)快速提離貨物，壓縮貨物在港堆存時(shí)間，加快通關(guān)物流速度。
??10.深入推進(jìn)長(zhǎng)三角通關(guān)一體化改革。建立健全長(zhǎng)三角各關(guān)間通關(guān)協(xié)作機(jī)制，針對(duì)口岸與屬地通關(guān)流程銜接不暢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)處置聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易單一窗口合作共建，充分發(fā)揮現(xiàn)有港航信息平臺(tái)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角重點(diǎn)口岸進(jìn)出口通關(guān)及物流作業(yè)的全流程可視化。完善轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)流程，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)接卸模式發(fā)展，助力世界一流航運(yùn)樞紐建設(shè)。
??二、清理規(guī)范收費(fèi)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用
??11.加強(qiáng)口岸收費(fèi)公開(kāi)。優(yōu)化上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口收費(fèi)公示系統(tǒng)，通過(guò)價(jià)格比較、條件篩選實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)。引導(dǎo)口岸各收費(fèi)主體通過(guò)上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口收費(fèi)公示系統(tǒng)公開(kāi)收費(fèi)目錄清單并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)上海口岸船公司主要航線THC、文件費(fèi)一站式公示。
??12.持續(xù)加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管。依法查處不明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格欺詐等各類(lèi)價(jià)格違法行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。依法依規(guī)對(duì)口岸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的涉嫌壟斷行為開(kāi)展調(diào)查。
??13.加強(qiáng)港外堆場(chǎng)規(guī)范整治。督促引導(dǎo)各船公司公示集裝箱洗箱、修箱、驗(yàn)箱服務(wù)規(guī)則。試點(diǎn)依托電子EIR等平臺(tái)建立洗修箱線上管理系統(tǒng)，促進(jìn)洗修箱“服務(wù)留痕、收費(fèi)透明”。對(duì)于因洗修箱比例高而投訴集中的堆場(chǎng)，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)港外堆場(chǎng)的屬地監(jiān)管和綜合治理。
??三、綜合施策，進(jìn)一步提升口岸服務(wù)能力
??14.深化上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口地方特色功能建設(shè)。完善和拓展通關(guān)加物流數(shù)據(jù)可視化、貿(mào)易金融和保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易等地方特色功能，不斷提升上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)能級(jí)。依托電子口岸平臺(tái)強(qiáng)化口岸集裝箱綜合服務(wù)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)務(wù)“一站式”查詢辦理。
??15.推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和電子系統(tǒng)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)碼頭智慧出場(chǎng)道口升級(jí)改造，提升集卡通行效率。依托電子EIR平臺(tái)“2.0版”升級(jí)，推進(jìn)電子化放箱、精準(zhǔn)提箱。
??16.推進(jìn)海運(yùn)口岸物流環(huán)節(jié)全流程無(wú)紙化。鼓勵(lì)船公司和港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，開(kāi)展無(wú)紙化換單，提升進(jìn)口環(huán)節(jié)時(shí)效。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的進(jìn)口集裝箱電子放貨平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，海關(guān)提供放行信息予以支持。支持和引導(dǎo)港航企業(yè)和主要進(jìn)口電商等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，拓展平臺(tái)功能。
??17.促進(jìn)航空物流通關(guān)便利化。試點(diǎn)空運(yùn)電子運(yùn)單，推進(jìn)空運(yùn)提貨單無(wú)紙化。試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站收費(fèi)一站式7×24小時(shí)線上支付，結(jié)費(fèi)憑證7×24小時(shí)在線辦理。在機(jī)場(chǎng)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)試點(diǎn)提貨卡車(chē)線上預(yù)約制度，減少提貨卡車(chē)排隊(duì)等待時(shí)間，保障監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)內(nèi)秩序。
??18.推進(jìn)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)。加快完善閔行站貨場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要配置符合監(jiān)管要求的集貨場(chǎng)所及專(zhuān)用的海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管查驗(yàn)場(chǎng)地。
??19.支持醫(yī)療器械國(guó)際貿(mào)易分撥。支持對(duì)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的醫(yī)療器械產(chǎn)品，免予加貼中文標(biāo)簽，可根據(jù)產(chǎn)品最終去向，加貼符合目標(biāo)國(guó)要求的產(chǎn)品標(biāo)簽。
??四、高效利企便民，進(jìn)一步改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境
??20.細(xì)化公布口岸作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)公開(kāi)港口、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時(shí)限及流程，在上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)公布，為企業(yè)提供合理預(yù)期。
??21.推進(jìn)通關(guān)流程可視化查詢。依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口等公共服務(wù)平臺(tái)，口岸查驗(yàn)單位向進(jìn)出口企業(yè)、口岸場(chǎng)站推送各環(huán)節(jié)通關(guān)狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事等部門(mén)口岸通關(guān)狀態(tài)查詢和通關(guān)流程全程可視化?？诎秷?chǎng)站提供運(yùn)抵、調(diào)箱、裝載、開(kāi)港時(shí)間等作業(yè)信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。
??22.推進(jìn)中介行業(yè)信息公開(kāi)和良性競(jìng)爭(zhēng)。公布年度報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)報(bào)關(guān)企業(yè)提升服務(wù)效率。推廣跨境貿(mào)易“中介點(diǎn)評(píng)”網(wǎng)，搭建進(jìn)出口企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)間更全面、客觀、便捷的交流互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨境貿(mào)易中介服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、透明化方向發(fā)展。
??23.開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)。結(jié)合本市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）措施的通報(bào)評(píng)議和預(yù)警，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力，助力企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)。
??24.加強(qiáng)企業(yè)信用培育和海關(guān)認(rèn)證企業(yè)服務(wù)力度。加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）制度宣傳培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)更多企業(yè)申請(qǐng)并成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，享受相關(guān)便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，擴(kuò)大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關(guān)企合作關(guān)系。
??25.完善企業(yè)意見(jiàn)反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。通過(guò)上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口等渠道，及時(shí)推送政策措施及監(jiān)管要求。提升上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)用戶咨詢問(wèn)題線上受理、自動(dòng)應(yīng)答和分級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)。發(fā)揮海關(guān)疑難專(zhuān)窗、關(guān)企協(xié)調(diào)員制度和海關(guān)微信公眾號(hào)等監(jiān)管部門(mén)服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)推動(dòng)解決企業(yè)反饋的問(wèn)題。強(qiáng)化口岸部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好改革問(wèn)題收集和協(xié)調(diào)解決工作。
??26.加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的融資支持。繼續(xù)實(shí)施加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信貸支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)系列舉措，支持商業(yè)銀行設(shè)置外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)信貸額度，進(jìn)一步降低外貿(mào)企業(yè)融資成本，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。搭建銀行與企業(yè)的對(duì)接渠道，為企業(yè)獲取融資結(jié)算、小額信保貸、保易融等服務(wù)提供便利。深化上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口金融服務(wù)功能，提高出口信用保險(xiǎn)企業(yè)投保覆蓋率，豐富進(jìn)出口企業(yè)在線融資類(lèi)產(chǎn)品，擴(kuò)展融資渠道。
??27.進(jìn)一步發(fā)揮信用保險(xiǎn)作用。擴(kuò)大“信保+擔(dān)?！比谫Y模式，對(duì)符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金及其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以擔(dān)保支持。完善政府、信保及商協(xié)會(huì)合作機(jī)制，中信保上海分公司進(jìn)一步加大承保力度，對(duì)有需求的訂單、有潛力的企業(yè)做到應(yīng)保盡保。優(yōu)先處理受疫情影響企業(yè)的出險(xiǎn)理賠，在貿(mào)易真實(shí)性無(wú)疑點(diǎn)前提下，重點(diǎn)核實(shí)貿(mào)易背景及債權(quán)金額，適當(dāng)放寬理賠條件，先行啟動(dòng)定損核賠程序。
??28.筑牢口岸防疫防線。進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎疫情的防控工作，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，壓實(shí)四方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)口岸重點(diǎn)人群的疫情防控，嚴(yán)格做好入境航空器等運(yùn)輸工具消毒通風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽馗黜?xiàng)要求，嚴(yán)格做好高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物的檢測(cè)和預(yù)防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作。
