關(guān)于印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》的通知
滬水務(wù)規(guī)范〔2022〕1號
各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、局屬相關(guān)單位、局機關(guān)相關(guān)處室：
為貫徹落實《水利部辦公廳關(guān)于實施<生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度>的通知》（辦水?！?020〕157號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案>的通知》（滬府發(fā)〔2021〕24號）等有關(guān)要求，我局制定了《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》，現(xiàn)予印發(fā)，自2022年12月1日起施行，有效期5年，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2022年10月31日
上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度
為貫徹落實《水利部辦公廳關(guān)于實施<生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度>的通知》（辦水?！?020〕157號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案>的通知》（滬府發(fā)〔2021〕24號）等有關(guān)要求，發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持全流程監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體依法依規(guī)履行法定義務(wù)，切實防治人為水土流失，根據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、“兩單"列入問題情形
（一）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體存在下列問題情形之一的，應(yīng)當列入水土保持“重點關(guān)注名單”。
1.生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的；作出不實承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理工作的；水土保持工程、植物、臨時措施落實不足50%的；不滿足驗收標準和條件而通過自主驗收的。
2.方案編制單位：1年內(nèi)有2個及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的。
3.方案技術(shù)評審單位：未按規(guī)定程序和標準開展技術(shù)評審，評審通過的水土保持方案未被準予許可的。
4.驗收報告編制單位：不滿足驗收標準和條件而作出驗收合格結(jié)論的。
5.監(jiān)測單位：遲于合同規(guī)定6個月以上未開展監(jiān)測工作的；同一項目的監(jiān)測季報2次未按時提交的；監(jiān)測季報三色評價和總結(jié)報告結(jié)論與實際不符的。
6.監(jiān)理單位：對施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的，對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的。
7.設(shè)計單位：未按水土保持方案和設(shè)計規(guī)范開展設(shè)計，擅自降低防治標準等級的。
8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時措施落實到位不足50%的；未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理意見要求對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進行整改的。
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當列入情形。
（二）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體有下列情形之一的，應(yīng)當列入水土保持“黑名單”。
1.在“重點關(guān)注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當列入“重點關(guān)注名單”情形的。
2.作出不實承諾被撤銷準予許可決定的。
3.在水土保持方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當利益的。
4.被實施水土保持行政強制的。
5.拒不執(zhí)行水土保持行政處罰決定的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當列入情形。
二、“兩單”認定
各級水行政主管部門（包括臨港新片區(qū)管委會）按照“誰監(jiān)管、誰負責認定”的原則，根據(jù)在方案審批、跟蹤檢查、驗收核查、舉報線索處理等過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，以及實施的水土保持行政強制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場主體名單。其中市級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，由市水務(wù)局水土保持處組織相關(guān)單位認定。針對同一項目同類問題，按照不重復認定原則處理。
擬列入“兩單”市場主體名單，由認定部門以書面或電子方式告知相關(guān)市場主體（參考式樣見附件1）。告知信息應(yīng)當包括列入問題情形、列入依據(jù)、列入部門以及依法享有的權(quán)利等。市場主體對被列入“兩單”有異議的，應(yīng)當自知悉之日起7個工作日內(nèi)向認定部門提交書面申辯意見及相關(guān)材料；認定部門應(yīng)當組織復核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應(yīng)當作出列入決定并予以公告（參考式樣見附件2）。
不適合公開的生產(chǎn)建設(shè)項目不納入“兩單”管理，對其存在的違法違規(guī)問題依法依規(guī)查處。
三、“兩單”報送和公開
“兩單”結(jié)合監(jiān)管工作隨時認定，認定后逐級報送。市水務(wù)局認定的“兩單”，應(yīng)當自認定決定作出之日起7個工作日內(nèi)正式簽章函報水利部。各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會認定的“兩單”，應(yīng)當自認定決定作出之日起7個工作日內(nèi)正式簽章函報市水務(wù)局，由市水務(wù)局水土保持處組織相關(guān)單位復核確認后統(tǒng)一函報水利部，同時在上海市水務(wù)局網(wǎng)站等平臺向社會公開。各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會認定的“兩單”，應(yīng)當同步向相關(guān)區(qū)政府網(wǎng)站推送。
水土保持“重點關(guān)注名單”和“黑名單”公開期限均為1年，自信息公開之日起計算，公開期滿后自動退出。“黑名單”公開期限內(nèi)市場主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的，公開期限延長2年。
市場主體對列入“兩單”進行申訴、復議或訴訟的，申訴、復議或訴訟期間不停止對“兩單”信息的公開。申訴處理機關(guān)、行政復議機關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。
四、“兩單”應(yīng)用
對列入“兩單”的市場主體在公開期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動的，按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的監(jiān)管措施實施信用懲戒。
其中對列入“重點關(guān)注名單”的市場主體，對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施。
1.列為重點監(jiān)管對象，實施重點監(jiān)管。
2.納入水土保持設(shè)施驗收現(xiàn)場核查范圍。
對列入“黑名單”的市場主體，在公開期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實施失信聯(lián)合懲戒；對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施。
1.不得向該市場主體購買服務(wù)。
2.列為重點監(jiān)管對象，實施重點監(jiān)管。
3.納入水土保持設(shè)施驗收現(xiàn)場核查范圍。
4.限制參加生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程評選。
5.限制享受水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策。
列入“兩單”的市場主體涉及水土保持違法違規(guī)問題的，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當依法從重作出行政處罰。
對履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場主體，可享受《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的激勵或褒揚措施。
五、工作要求
各相關(guān)單位部門要統(tǒng)一思想、提高認識，切實將水土保持信用監(jiān)管作為落實強監(jiān)管的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，敢于較真碰硬，依法依規(guī)嚴查嚴管。在開展的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，須按照本通知要求將其責任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實。市水務(wù)局將把水土保持信用監(jiān)管推進情況納入各區(qū)政府年度水土保持目標責任考核。
附件：
1.水土保持“兩單”認定告知單（參考式樣）
2.關(guān)于將 列入“重點關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
附件1
水土保持“兩單”認定告知單（參考式樣）
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編號： 告知時間： |
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涉嫌違規(guī) 市場主體 基本情況 |
名稱 |
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統(tǒng)一信用代碼 |
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注冊地 |
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涉嫌違法違規(guī)行為發(fā)生地 |
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法定代表人或負責人 |
聯(lián)系方式 |
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問題 情形 |
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判定依據(jù) |
□整改意見 □約談記錄 □通報批評 □不予行政許可決定書 □撤銷行政許可決定書 □技術(shù)評審報告 □水土保持監(jiān)測/驗收報告 □驗收不合格鑒定意見 □行政處罰決定書 □行政強制決定書 |
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附件清單 |
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簽收 |
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備注：你單位如對本認定結(jié)果有異議，可以在7個工作日內(nèi)向認定部門提交書面申辯意見及相關(guān)材料，由認定部門組織復核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，將作出列入“兩單”決定并予以公告。
附件2
關(guān)于將 列入“重點關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
單位（統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號： ）：經(jīng)查，你單位因 違反了 。依據(jù)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》 的規(guī)定，現(xiàn)決定將你單位列入“重點關(guān)注名單”/“黑名單”，并通過上海市水務(wù)局網(wǎng)站、各區(qū)政府網(wǎng)站（市水務(wù)局認定名單不在區(qū)政府網(wǎng)站公布）等向社會公開，公開期限為1年。
你單位如對本決定有異議，可以自公開之日起六十日內(nèi)向 或者 人民政府申請行政復議；或者六個月內(nèi)向 人民法院提起行政訴訟。
行政機關(guān)公章
年 月 日
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