關(guān)于印發(fā)《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應(yīng)急預(yù)案》的通知
滬化管〔2023〕65號
管委會機(jī)關(guān)各處室、所屬企事業(yè)單位、駐區(qū)管理單位：
現(xiàn)將《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會
2023年6月2日
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為進(jìn)一步健全化工區(qū)預(yù)防和處置群體性上訪事件工作機(jī)制，明確各部門預(yù)防和處置群體性上訪事件的工作職責(zé)，提高園區(qū)應(yīng)對群體性上訪事件的能力，維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，依法規(guī)范信訪秩序，維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》《上海市信訪條例》，以及相關(guān)法律法規(guī)和《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案僅適用于發(fā)生在化工區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。
本預(yù)案所指群體性上訪事件，是指到化工區(qū)以同一理由上訪，上訪人數(shù)達(dá)到5人以上，且造成較大社會影響和不良后果的群體上訪事件。
（四）工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
2.教育疏導(dǎo)，依法規(guī)范。本著“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
3.快速反應(yīng)，果斷處置。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，依法果斷處置。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）處置群體性上訪事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：馬 靜 管委會黨組書記、主任
副組長：侯金花 管委會黨組成員、副主任
朱 斌 管委會黨組成員、副主任
金 健 管委會黨組成員、發(fā)展公司黨委書記、總經(jīng)理
李慶紅 管委會二級巡視員、綜合辦公室主任
陸 平 化工區(qū)公安分局局長
成 員：李 炯 管委會組織人事處處長
陳 震 管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長
王 偉 管委會規(guī)劃土地建設(shè)處處長
莊彬英 管委會計劃財務(wù)處處長
張溫福 管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督處處長
張發(fā)兵 管委會環(huán)境保護(hù)辦公室副主任（主持工作）
方建萍 管委會綜合辦公室副主任、化工區(qū)運管中心主任
曾春鴻 化工區(qū)公共事務(wù)中心主任
賈曉東 化工區(qū)醫(yī)療急救中心主任
王傳金 化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心主任
陳 煒 化工區(qū)公安分局副局長
吳國平 化工區(qū)發(fā)展公司辦公室主任
李 鵬 化工區(qū)物業(yè)公司總經(jīng)理
朱存斌 化工區(qū)保安公司總經(jīng)理
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作小組
1.聯(lián)絡(luò)接待組 組長：方建萍 聯(lián)絡(luò)員：王 永
2.秩序維護(hù)組 組長：陳 煒 副組長：洪翼超
3.信息報送組 組長：王傳金 聯(lián)絡(luò)員：楊春紅
4.醫(yī)療救護(hù)組 組長：張 葉 聯(lián)絡(luò)員：李 俊
5.后勤保障組 組長：吳國平 聯(lián)絡(luò)員：吳 陳
三、工作職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
1.研究、決策有關(guān)接待、解釋、宣傳口徑;
2.根據(jù)不同信訪事由或事件性質(zhì)確定有關(guān)接待溝通、疏導(dǎo)化解的責(zé)任部門和責(zé)任人;
3.根據(jù)現(xiàn)場情況適時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮由李慶紅、陸平同志擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令開展指揮處置工作。
（二）聯(lián)絡(luò)接待組
1.接到群體性上訪事件信息后，迅速到指定地點接待上訪群眾代表，了解訴求，進(jìn)行解釋、宣傳、溝通，并通知有關(guān)部門共同做好教育和說服工作;
2.根據(jù)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門共同開展疏導(dǎo)、處置工作:
3.組織相關(guān)會議會務(wù)工作。
參與部門:綜合辦及管委會相關(guān)處室、公安分局、相關(guān)責(zé)任部門（單位）等。
（三）秩序維護(hù)組
1.接到群體性上訪事件信息后，立即組織保安到達(dá)接訪現(xiàn)場進(jìn)行法制宣傳，防止現(xiàn)場矛盾升級、激化;必要時組織力量設(shè)置臨時警戒線，劃定警戒區(qū)域，維持相關(guān)辦公、生產(chǎn)場所和接訪現(xiàn)場秩序;
2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮會同相關(guān)力量開展警戒隔離、強(qiáng)行帶離、疏導(dǎo)分流等工作；負(fù)責(zé)做好對外接待、處置工作的攝錄像；
3.負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、收集、固定證據(jù)，采取公秘結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)鎖定違法挑頭人員;根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮組織相關(guān)力量開展強(qiáng)行帶離、疏導(dǎo)分流等工作;
4.負(fù)責(zé)對沖擊政府辦公場所、封門堵路、進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪人員的依法處理。
參與部門：公安分局、保安公司、物業(yè)公司等。
（四）信息報送組
1.接到群體性上訪事件信息后，迅速通過到達(dá)現(xiàn)場，了解群眾訴求，將事件發(fā)生的時間、地點、訴求、人數(shù)等基本情況報告現(xiàn)場指揮和各工作小組組長;
2.根據(jù)《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)突發(fā)公共事件信息發(fā)布專項應(yīng)急預(yù)案》，起草待發(fā)布的信息文稿，報綜合辦審核后，第一時間向市委辦公廳總值班室和市政府總值班室報告信息；
3.負(fù)責(zé)各工作小組情況收集、整理、傳遞、上報。
參與部門：綜合辦、應(yīng)急響應(yīng)中心、相關(guān)責(zé)任部門（單位）等。
（五）醫(yī)療救護(hù)組
1.接到群體性上訪事件信息后，根據(jù)需要做好醫(yī)護(hù)人員、急救藥械和救護(hù)車輛應(yīng)急準(zhǔn)備;
2.負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷病員醫(yī)療救治和處置信息收集、匯總、報告工作；
3.負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
參與部門：醫(yī)療中心。
（六）后勤保障組
1.負(fù)責(zé)信訪接待場所、增援警力屯兵場所、人員疏散分流場所的配備和及時啟用；接到相關(guān)情況報告后，在體育館設(shè)立屯兵點和分流點;
2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)調(diào)集客運車輛做好人員分流準(zhǔn)備；
3.負(fù)責(zé)信訪接待場所、人員疏散分流場所的監(jiān)控設(shè)備維護(hù)、調(diào)整，確保監(jiān)控設(shè)備處于完好在線狀態(tài);
4.負(fù)責(zé)做好工作人員餐飲等各項保障工作。
參與部門：發(fā)展公司、物業(yè)公司、華凱酒店、相關(guān)責(zé)任部門（單位）等。
四、事件等級
群體性上訪事件等級的確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對園區(qū)穩(wěn)定的危害程度劃分。。
（一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)
到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在50人以上的；其他視情況需要作為特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)的。
（二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)
到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在30人以上、50人以下的。
（三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)
到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在5人以上、30人以下的。
上述分組標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。
五、應(yīng)急響應(yīng)及處置
（一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應(yīng)
發(fā)生特別重大群體性上訪事件的(Ⅰ級），由管委會綜合辦根據(jù)現(xiàn)場情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，成立現(xiàn)場指揮部進(jìn)行現(xiàn)場處置，公安分局做好現(xiàn)場維護(hù)秩序工作，園區(qū)各相關(guān)部門要積極配合信訪責(zé)任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶隊在規(guī)定或要求的時限內(nèi)趕到現(xiàn)場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。
（二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應(yīng)
發(fā)生重大群體性上訪事件的(Ⅱ級)，由管委會綜合辦根據(jù)現(xiàn)場情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)同志指派相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場處置。公安分局要做好現(xiàn)場維護(hù)秩序工作，園區(qū)各相關(guān)部門要積極配合信訪責(zé)任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關(guān)部門在規(guī)定或要求的時限內(nèi)趕到現(xiàn)場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。
（三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應(yīng)
發(fā)生較大群體性上訪事件(Ⅲ級)的，由管委會綜合辦信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員赴現(xiàn)場處置，并根據(jù)現(xiàn)場情況通知園區(qū)公安分局維護(hù)現(xiàn)場秩序。同時通知涉訪所在地和有關(guān)部門來人配合工作，勸返接人。
六、附則
領(lǐng)導(dǎo)小組成員（含工作小組組長、聯(lián)絡(luò)員）如遇工作變動，由相應(yīng)職務(wù)人員自行替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由管委會綜合辦負(fù)責(zé)解釋并組織實施。