上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知
滬化管〔2023〕21號(hào)
機(jī)關(guān)各處室、管委會(huì)所屬企事業(yè)單位，區(qū)內(nèi)各管理單位：
現(xiàn)將《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)好各項(xiàng)工作。
2023年3月2日
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策。根據(jù)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》等相關(guān)文件要求，結(jié)合上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“化工區(qū)”）實(shí)際，制定本行動(dòng)方案，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)化工區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好水平，以深化“放管服”改革為抓手，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，全力打造政務(wù)服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)合、安全環(huán)保規(guī)范、創(chuàng)新活力迸發(fā)、公共配套完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境的新典范，有力支撐上海化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
二、著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
（一）提升政務(wù)服務(wù)能力水平。依托“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)各類項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)接入和納管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善“承諾辦、容缺辦”模式。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化重構(gòu)園區(qū)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)以及分撥處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一屏觀全域和一網(wǎng)治全區(qū)。做實(shí)做強(qiáng)審批審查中心，增加現(xiàn)場(chǎng)工作力量、提升實(shí)體化運(yùn)作水平，提高“一口受理、一網(wǎng)通辦”便捷度。高效執(zhí)行電子證照推廣應(yīng)用要求，在規(guī)劃資源服務(wù)領(lǐng)域普及“不帶實(shí)體證”。（責(zé)任部門：綜合辦、規(guī)土建處）
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟母铩ｌ柟烫嵘徽臼绞┕ぴS可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、“多測(cè)合一”改革成效。簡(jiǎn)化發(fā)展資金投資建設(shè)部分不涉及立項(xiàng)和施工許可項(xiàng)目實(shí)施流程，實(shí)施費(fèi)用化管理，保障項(xiàng)目加快實(shí)施。全面實(shí)施“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。將分期竣工驗(yàn)收范圍擴(kuò)大至重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞化工新材料項(xiàng)目創(chuàng)新需求，會(huì)同市有關(guān)部門，探索中試研發(fā)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，完善安全環(huán)保管理要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。（責(zé)任部門：規(guī)土建處、經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦、安監(jiān)處）
（三）探索企業(yè)服務(wù)方式創(chuàng)新。深入落實(shí)“兩防三保”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)服務(wù)全覆蓋，定期走訪服務(wù)，主動(dòng)跨前傾聽企業(yè)意見，全力護(hù)航企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)投資促進(jìn)中心作用，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)的信息、項(xiàng)目、政策、人才等綜合服務(wù)，專人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，免費(fèi)為企業(yè)提供項(xiàng)目報(bào)批、企業(yè)注冊(cè)、政策申享等流程、所需資料清單要求及相關(guān)申報(bào)系統(tǒng)咨詢服務(wù)，優(yōu)化中介服務(wù)引導(dǎo)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化商事制度機(jī)制，常態(tài)化召開園區(qū)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)園區(qū)發(fā)展新形勢(shì)、管理新探索、政府新政策、幫扶新措施，聽取并答復(fù)企業(yè)提出的發(fā)展中遇到的問題訴求。（責(zé)任部門：綜合辦、經(jīng)發(fā)處、投促中心）
三、著力打造生態(tài)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）增強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目“兩高聯(lián)審”服務(wù)，與市發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通銜接，為企業(yè)編制可行性研究方案提供園區(qū)數(shù)據(jù)資料和專業(yè)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目聯(lián)審效率。優(yōu)化科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目準(zhǔn)入流程，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐力量，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入效率，加快項(xiàng)目落地。將園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入市級(jí)重大工程項(xiàng)目，建立園區(qū)重大工程項(xiàng)目庫(kù)，按照“精準(zhǔn)管控、清單推進(jìn)、一項(xiàng)一卡”機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目審批要素及關(guān)鍵問題、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)處、規(guī)土建處、環(huán)保辦、安監(jiān)處、投促中心）
（二）加強(qiáng)惠企政策支持。出臺(tái)《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，支持企業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家、本市、化工區(qū)及金山、奉賢兩區(qū)惠企政策落地，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)、能源價(jià)格、專項(xiàng)支持等政策。依托上海市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，在線提供園區(qū)各企業(yè)政策查詢、匹配、個(gè)性化定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策從“精準(zhǔn)推送”向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)處、組織人事處、計(jì)財(cái)處、投促中心）
（三）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)生態(tài)配套。用好電子材料交易中心、化學(xué)品評(píng)議基地、注冊(cè)型招商平臺(tái)等功能性平臺(tái)，打好組合拳，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)。發(fā)揮好國(guó)際專家咨詢會(huì)作用，充實(shí)完善專家?guī)欤鰪?qiáng)專家團(tuán)隊(duì)力量，加強(qiáng)事前、事中、事后專業(yè)技術(shù)能力支撐。出臺(tái)《上海電子化學(xué)品專區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，加快推進(jìn)電子化學(xué)品專區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化提升。強(qiáng)化與口岸單位的合作，推進(jìn)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證，建立園區(qū)企業(yè)進(jìn)出口查驗(yàn)的綠色通道，提升貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)處、海關(guān)、發(fā)展公司、投促中心）
四、著力打造規(guī)范有序的安全發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化安全環(huán)保審批服務(wù)。進(jìn)一步完善由市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)受理的重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急預(yù)案兩個(gè)備案，探索“1人辦理”備案制。對(duì)于國(guó)家第三類非藥品類易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取市級(jí)支持在應(yīng)急管理部信息系統(tǒng)中單獨(dú)開辟上?；^(qū)備案通道，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事項(xiàng)園區(qū)辦結(jié)”。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行減排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新項(xiàng)目環(huán)保排放量的平衡。（責(zé)任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦）
（二）強(qiáng)化公共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)。依托安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺(tái)，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式。構(gòu)建園區(qū)大氣環(huán)境智慧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)雨水排口在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控裝置，建立危險(xiǎn)廢物智能化管控子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)時(shí)、全生命周期的智能化、可追溯管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)免費(fèi)提供給企業(yè)編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)。完善園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)指揮系統(tǒng)功能，完善應(yīng)急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦、應(yīng)急中心）
（三）實(shí)行精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)全市不斷完善的輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，率先探索對(duì)企業(yè)存在違反安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可等安全生產(chǎn)資質(zhì)類法律法規(guī)個(gè)別輕微情節(jié)的行為，督促企業(yè)及時(shí)整改依法不予行政處罰。（責(zé)任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦、環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)七大隊(duì)）
五、著力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
（一）加快科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。與高校、科研院所等單位合作建設(shè)上海集成電路材料研究院、上海電子化學(xué)品創(chuàng)新研究院等，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、大型科學(xué)裝置等落地集聚。支持園區(qū)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和市級(jí)技術(shù)中心、研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體，培育企業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺(tái)。加快引進(jìn)化工新材料等創(chuàng)新導(dǎo)向的科創(chuàng)項(xiàng)目（含中試）建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，在園區(qū)舉辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的創(chuàng)新活動(dòng)。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
（二）完善人才服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌用好金山區(qū)南北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)核心區(qū)域、奉賢新城等人才政策資源，完善技能培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等公共服務(wù)，加大在戶口、住房、醫(yī)療、教育、資金等方面人才政策供給。激發(fā)用人主體積極性，支持培育建設(shè)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，選拔培養(yǎng)本市“產(chǎn)業(yè)菁英”園區(qū)“青年英才”，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。（責(zé)任部門：人事處）
（三）建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快推進(jìn)上海國(guó)際化工新材料創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)一批符合化工新材料研發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)小試、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試生產(chǎn)等需求的設(shè)施載體，為園區(qū)創(chuàng)新提供良好設(shè)施條件。積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，持續(xù)辦好“綠色化學(xué)化工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、環(huán)境研討會(huì)、電子化學(xué)品創(chuàng)新發(fā)展論壇等一系列活動(dòng)。引入并鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供財(cái)稅法律、科技項(xiàng)目籌劃及申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、市場(chǎng)宣傳和拓展等優(yōu)質(zhì)高效商務(wù)服務(wù)。（責(zé)任部門：發(fā)展公司、投促中心）
六、著力打造完善包容的公共配套環(huán)境
（一）降低公用工程服務(wù)成本。發(fā)揮發(fā)展公司作為相關(guān)公用工程企業(yè)的股東和董事，要依托股東會(huì)、董事會(huì)等公司治理機(jī)制，進(jìn)一步督促公用工程企業(yè)落實(shí)園區(qū)關(guān)于公用工程價(jià)格形成機(jī)制的意見，促進(jìn)公用工程企業(yè)更主動(dòng)加強(qiáng)與生產(chǎn)型企業(yè)交流，向用戶提供價(jià)格構(gòu)成，采取措施落實(shí)客戶訴求。支持園區(qū)企業(yè)研究集中采購(gòu)?fù)獠烤G電的途徑和方式，推進(jìn)在園區(qū)公共區(qū)域建設(shè)有成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色能源項(xiàng)目。（責(zé)任部門：發(fā)展公司）
（二）建設(shè)園區(qū)綠色公共環(huán)境。持續(xù)開展園區(qū)“無銹斑、無露土、無破損、無垃圾、無異味、無雜亂”的精細(xì)化管理。啟動(dòng)濱海灘涂保護(hù)，加快“生態(tài)植物園”改造，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性杭州灣綠道和具有化學(xué)色彩的林蔭大道，優(yōu)化完善綠道廊道系統(tǒng)。加快推進(jìn)與金山、奉賢兩區(qū)道路貫通及交通站點(diǎn)建設(shè)，提升化工區(qū)與周邊及市中心的連接通達(dá)性。整合園區(qū)“共享班車”資源，優(yōu)化線路，擴(kuò)大綠色共享通勤班車的覆蓋面。（責(zé)任部門：規(guī)土建處、綜合辦、發(fā)展公司）
（三）營(yíng)造親和包容人文氛圍。積極構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，打造“親清”政商文化，大力倡導(dǎo)“親而有度、清而有為”價(jià)值取向。持續(xù)打造“公眾開放日”、“雙結(jié)對(duì)、好鄰居”、愛心助醫(yī)、工業(yè)旅游等責(zé)任關(guān)懷品牌活動(dòng)，辦好園區(qū)責(zé)任關(guān)懷“消防運(yùn)動(dòng)會(huì)”等文體活動(dòng)；啟動(dòng)化工博物館、生態(tài)展示館、化學(xué)元素公園規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)和周邊社區(qū)產(chǎn)城融合、和諧發(fā)展、健康共生，推動(dòng)形成“知化、親化、愛化”的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門：綜合辦、發(fā)展公司、企業(yè)協(xié)會(huì)）
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托上海化工區(qū)投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、考核評(píng)價(jià)等工作，明確相關(guān)主體職責(zé)，細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)、改革措施以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。
（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，當(dāng)好“店小二”。持續(xù)開展工作人員隊(duì)伍營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和服務(wù)能力。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀，組織開展常態(tài)化的政策宣傳活動(dòng)，全方位、多層次做好宣傳工作，提高政策知曉度。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，積極宣傳典型案例，注重討論交流，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（四）健全考核評(píng)估。依托園區(qū)管委會(huì)各重點(diǎn)工作推進(jìn)組機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)落實(shí)情況納入工作考核內(nèi)容，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。根據(jù)工作總結(jié)回顧需要，適時(shí)階段性開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)提升園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。