滬商辦〔2023〕152號(hào)
機(jī)關(guān)各處辦、委屬各單位：
《2023年市商務(wù)委“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市商務(wù)委2023年第9次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照責(zé)任分工逐條逐項(xiàng)抓緊推進(jìn)，確保我委年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。
特此通知。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2023年6月19日
2023年市商務(wù)委“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)《2023 年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬府辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，深入踐行“人民城市”重要理念，進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”改革工作，制定本工作要點(diǎn)。
一、主要目標(biāo)
2023年，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革向商務(wù)領(lǐng)域縱深發(fā)展，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平。構(gòu)建線上線下泛在可及的全方位服務(wù)體系，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)全流程智能化、集成化辦理，推行惠企利民政策“免申即享”主動(dòng)服務(wù)，依托“隨申辦”，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人掌上辦事服務(wù)，拓展以“隨申碼”為載體的數(shù)字化應(yīng)用，深化電子證照應(yīng)用,拓展公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。夯實(shí)“好差評(píng)”和幫辦服務(wù)，深入推進(jìn)辦事大廳綜合窗口工作職業(yè)化發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦事過程更智慧、更便捷
1.提升政務(wù)服務(wù)線上線下全過程智能化水平。持續(xù)簡化、優(yōu)化線上線下辦事流程，參照全市2023年“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作要求，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)智能引導(dǎo)、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能審批等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查規(guī)則指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對自動(dòng)化。智能預(yù)填比例不低于70％，智能預(yù)審比例不低于90％，企業(yè)群眾首辦成功率不低于90％。推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)辦理狀態(tài)實(shí)時(shí)同步，企業(yè)群眾可在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢辦件所處辦理環(huán)節(jié)狀態(tài)信息。（電商處、辦公室牽頭，服務(wù)業(yè)處、促進(jìn)處等配合）
2.優(yōu)化拓展幫辦制度。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員線下幫辦制度，原則上委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，委辦事大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復(fù)雜問題。探索施行線上幫辦制度，上線幫辦微視頻，降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)和試錯(cuò)成本。健全知識(shí)庫運(yùn)營工作機(jī)制。通過建立知識(shí)庫新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補(bǔ)缺工作機(jī)制，配合做好優(yōu)化智能客服“小申”服務(wù)工作。在新的政策文件實(shí)施前1個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問答更新至知識(shí)庫；對于有效解答應(yīng)當(dāng)同步更新到知識(shí)庫，未能解答的咨詢，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)口徑補(bǔ)充到知識(shí)庫。（辦公室、行政服務(wù)中心牽頭，貿(mào)發(fā)處、促進(jìn)處、外經(jīng)處、服貿(mào)處、服務(wù)業(yè)處、商貿(mào)處、會(huì)展業(yè)處、市場處、口岸處等配合）
3.深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。加強(qiáng)“免申即享”工作宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)條件成熟的資金補(bǔ)貼扶持、公共服務(wù)等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)智能匹配、自動(dòng)送達(dá)、快速兌現(xiàn)。繼續(xù)實(shí)施“小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保單保費(fèi)降費(fèi)”服務(wù)“免申即享”，積極探索新增消費(fèi)促進(jìn)、市場體系、民生保障、外貿(mào)外資、走出去等領(lǐng)域具備條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”服務(wù)。（辦公室牽頭，財(cái)務(wù)處、市場處、運(yùn)行處、商貿(mào)處、貿(mào)發(fā)處、服貿(mào)處、外資處、外經(jīng)處、通關(guān)處等配合）
4.深入推進(jìn)主題集成服務(wù)。圍繞企業(yè)個(gè)人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，深化高效辦成“一件事”改革，強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享。配合市大數(shù)據(jù)中心做好“一網(wǎng)通辦”“一件事”專欄建設(shè)，便利企業(yè)群眾查找入口、熟悉流程、辦理事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“涉外服務(wù)一件事”，以“一網(wǎng)通辦”國際版“涉外服務(wù)專窗”項(xiàng)目為載體，繼續(xù)優(yōu)化涉外營商環(huán)境。深化國際貿(mào)易“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的深度融合。牽頭“新品首發(fā)活動(dòng)報(bào)批一件事”及優(yōu)化“企業(yè)開業(yè)閉店一件事”流程。推進(jìn)單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配合做好全市“綜合監(jiān)管一件事”。（促進(jìn)處、商貿(mào)處、通關(guān)處、秩序處牽頭，電商處配合）
5.持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”。加大商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上、線下辦理中“兩個(gè)免于提交”落實(shí)力度。探索拓寬免于提交方式，配合推動(dòng)辦事材料通過行政協(xié)助和證明事項(xiàng)告知承諾方式實(shí)現(xiàn)免于提交。根據(jù)法律法規(guī)更新和改革推進(jìn)情況，強(qiáng)化我委“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)清單與商務(wù)部門權(quán)責(zé)清單、許可事項(xiàng)清單等銜接聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“一網(wǎng)通辦”接入的行政權(quán)力、公共服務(wù)等事項(xiàng)，及時(shí)修訂完善相應(yīng)辦事指南，確保各要素清晰、完整、準(zhǔn)確、易讀。（公貿(mào)處牽頭，辦公室、行政服務(wù)中心、電商處及各相關(guān)業(yè)務(wù)處辦配合）
6.提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁“兩頁”個(gè)性、精準(zhǔn)、主動(dòng)和智能服務(wù)水平。提升政策解讀創(chuàng)新性、有效性，創(chuàng)新政策解讀方式方法，持續(xù)優(yōu)化主動(dòng)智能化提醒服務(wù)，推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、會(huì)展等多領(lǐng)域惠企政策和便民服務(wù)的精準(zhǔn)推送和精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升精準(zhǔn)化、主動(dòng)化服務(wù)能級(jí)。重點(diǎn)打造五五購物節(jié)及促消費(fèi)等活動(dòng)排片、首店地圖等動(dòng)態(tài)信息在市民主頁、企業(yè)政策和服務(wù)信息在企業(yè)專屬網(wǎng)頁中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。探索“亮數(shù)”創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。（辦公室、電商處牽頭，自貿(mào)處、市場處、服務(wù)業(yè)處、商貿(mào)處、運(yùn)行處、秩序處、貿(mào)發(fā)處、服貿(mào)處、外資處、促進(jìn)處、會(huì)展業(yè)處、外經(jīng)處、財(cái)務(wù)處、公貿(mào)處、投資促進(jìn)中心、電商促進(jìn)中心、行政服務(wù)中心、海外救援中心等配合）
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)觸手可達(dá)、就近可辦
7.構(gòu)建線上線下全面融合的政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)窗口端、電腦端、移動(dòng)端、自助端四端聯(lián)動(dòng)、功能升級(jí)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)自助終端內(nèi)容供給，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人高頻事項(xiàng)入駐“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一自助終端，持續(xù)優(yōu)化單用途預(yù)付卡等已入駐自助終端服務(wù)事項(xiàng)。持續(xù)拓展“隨申辦”事項(xiàng)接入范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)覆蓋度。深化各類主題場景應(yīng)用及特色服務(wù)專欄建設(shè)，強(qiáng)化提升“隨申辦”國際版服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化雙語辦事指引服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)、單用途預(yù)付卡、家政服務(wù)、“涉外服務(wù)一點(diǎn)通”等已入駐“隨申辦”服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)“五五購物節(jié)”及促消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)排片上線“隨申辦”。持續(xù)推進(jìn)高頻涉企辦事事項(xiàng)和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注政策服務(wù)接入“隨申辦”。完善“隨申碼·家政”場景應(yīng)用，構(gòu)建家政服務(wù)人員亮碼的查詢追溯機(jī)制，打造誠信、安全的家政服務(wù)管理體系。（電商處牽頭，商貿(mào)處、促進(jìn)處、服務(wù)業(yè)處等配合）
8.深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦事大廳政務(wù)服務(wù)窗口按照全市統(tǒng)一要求，實(shí)行一體化管理、提供規(guī)范化服務(wù)，推動(dòng)綜合窗口比例達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場所辦理事項(xiàng)統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)全覆蓋，預(yù)約辦理現(xiàn)場平均等候時(shí)間一般事項(xiàng)不超過10分鐘、復(fù)雜事項(xiàng)不超過30分鐘，窗口平均辦理時(shí)間一般不超過20分鐘。持續(xù)做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務(wù)工作。（行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任處辦配合）
9.持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)范圍。全面落實(shí)構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案要求，推進(jìn)行政權(quán)力和與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有52項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，進(jìn)一步梳理并接入商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各處辦、委屬單位對外公共服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋（各部門年新增接入1項(xiàng)以上），并同步推進(jìn)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，提高網(wǎng)辦率。新增“上海老字號(hào)”認(rèn)定、上海市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)、“五五購物節(jié)”活動(dòng)查詢、“首店地圖”等公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)外資企業(yè)投訴、貿(mào)易型總部認(rèn)定、民營企業(yè)總部認(rèn)定等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。（辦公室、電商處牽頭，市場處、商貿(mào)處、外資處、促進(jìn)處、服貿(mào)處、外經(jīng)處及對外提供服務(wù)的業(yè)務(wù)處辦、委屬事業(yè)單位配合）
10.深入推進(jìn)長三角通辦。新增一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長三角通辦，推動(dòng)區(qū)域特色高頻事項(xiàng)跨省通辦。推動(dòng)跨省和跨層級(jí)數(shù)據(jù)互通和知識(shí)庫共享，持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”，配合公安車輛管理部門試點(diǎn)打造汽車消費(fèi)長三角跨省通辦，推進(jìn)長三角區(qū)域企業(yè)群眾跨省辦事減跑動(dòng)，進(jìn)一步提升服務(wù)便捷度和服務(wù)水平。（通關(guān)處、市場處牽頭，電商處配合）
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能
11.提高數(shù)據(jù)治理能力。配合市大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)數(shù)據(jù)上鏈，依據(jù)“三定”職責(zé)，推進(jìn)職責(zé)目錄編制，完成數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)職責(zé)關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)制定數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全分級(jí)管理要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上鏈，持續(xù)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集，拓展商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，探索應(yīng)用隱私計(jì)算技術(shù)與垂直管理系統(tǒng)對接，推動(dòng)政府履職所需企業(yè)數(shù)據(jù)的使用。建立首席數(shù)據(jù)官制度，同時(shí)根據(jù)新出臺(tái)的指導(dǎo)性文件修訂數(shù)據(jù)相關(guān)制度。優(yōu)化數(shù)據(jù)便捷共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用成效和安全評(píng)估，確保數(shù)據(jù)安全。（電商處牽頭，相關(guān)處辦配合）
12.強(qiáng)化電子證照、電子檔案管理應(yīng)用。提升應(yīng)用基礎(chǔ)支撐能力，全面推進(jìn)電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。新增商務(wù)領(lǐng)域高頻證照，拓展電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)范圍，推進(jìn)電子證照送達(dá)，不斷優(yōu)化電子發(fā)證模式。持續(xù)在上海會(huì)展業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)、單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)等項(xiàng)目中推廣電子證照跨部門系統(tǒng)調(diào)用，配合商務(wù)部做好落實(shí)“企業(yè)境外投資證書”等電子證照在本市落地應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)電子印章在外資研發(fā)中心認(rèn)定等事項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。推進(jìn)接入“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)電子文件逐步歸檔，制定完善評(píng)估歸檔制度。今年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)模式二接入事項(xiàng)“對外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查”“會(huì)展活動(dòng)信息備案”等數(shù)據(jù)內(nèi)容歸檔，并向綜合檔案館移交。（辦公室、電商處牽頭，會(huì)展業(yè)處、秩序處、促進(jìn)處、外經(jīng)處及相關(guān)處辦配合）
13.提升“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)能力。配合市大數(shù)據(jù)中心完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，持續(xù)保障辦件及時(shí)、規(guī)范歸集；完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索區(qū)塊鏈在商務(wù)領(lǐng)域的場景應(yīng)用。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)，提升服務(wù)體驗(yàn)；提升統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一寄遞、統(tǒng)一總客服等能力支持。推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中商務(wù)部有關(guān)事項(xiàng)及公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用在上海“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的落地、清洗和利用。（電商處牽頭，各相關(guān)處辦配合）
（四）強(qiáng)化組織保障和制度措施
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。在委“一網(wǎng)通辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”四個(gè)核心工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、督促商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)全委“一網(wǎng)通辦”工作培訓(xùn)。強(qiáng)化行政服務(wù)中心相關(guān)人員力量配備，統(tǒng)一配備綜合窗口工作人員，健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。參加“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)立功競賽活動(dòng)，提升窗口工作人員歸屬感和榮譽(yù)感。（辦公室、公貿(mào)處、電商處、行政服務(wù)中心牽頭，各相關(guān)處辦配合）
15.夯實(shí)“好差評(píng)”制度。夯實(shí)全事項(xiàng)、全渠道、全平臺(tái)、全流程“好差評(píng)”制度，優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，方便企業(yè)群眾自愿自主評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。強(qiáng)化以評(píng)促改，注重?cái)?shù)據(jù)分析研判，確保問題得到有效整改。建立辦事大廳政務(wù)服務(wù)人員在線組織、溝通、協(xié)調(diào)快速響應(yīng)和處理機(jī)制，推廣使用“辦不成事”服務(wù)和窗口“啄木鳥”輕應(yīng)用平臺(tái)，提高溝通協(xié)作效率。（行政服務(wù)中心牽頭，各相關(guān)處辦配合）
16.加大宣傳推廣。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”宣傳推介，結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響，對商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)和工作成效進(jìn)行全方位宣傳，推廣高頻場景應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，提升企業(yè)群眾知曉度和參與度。（辦公室牽頭，各相關(guān)處辦、委屬單位配合）