閔府規(guī)發(fā)〔2023〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司：
??現(xiàn)將《閔行區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??2023年3月3日
閔行區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力行動(dòng)方案
??為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案>的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號）要求，進(jìn)一步推動(dòng)閔行區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場主體信心和活力，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以集成創(chuàng)新為改革核心，以市場主體獲得感為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、數(shù)字賦能、協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)提升，加快制度重塑、服務(wù)提質(zhì)，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為培育壯大市場主體、激發(fā)釋放市場活力、激勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化成為閔行建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力，將閔行打造成為審批效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強(qiáng)、辦事成本最低、企業(yè)獲得感最佳的營商環(huán)境高地。
??二、以世行對標(biāo)改革為突破，優(yōu)化宜商宜業(yè)環(huán)境
??對標(biāo)世界銀行宜商環(huán)境評估體系（BEE）和國家營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，進(jìn)一步破除市場壁壘，優(yōu)化審批流程，提升企業(yè)辦事便利度。
??（一）便捷市場準(zhǔn)入退出。拓展市場主體設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。推行“市場主體身份碼”，數(shù)據(jù)賦能企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。進(jìn)一步深化閔行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)住所庫（“閔址匯”）的登記服務(wù)功能。健全市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化“證照分離”改革。持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合許可變更、注銷、補(bǔ)正工作制度，首創(chuàng)“一業(yè)一證”行業(yè)信息公示欄。探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記模式，優(yōu)化個(gè)體工商戶“云辦照”流程。開展連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部許可便利化管理，進(jìn)一步降低企業(yè)許可辦理成本，釋放總部效應(yīng)。實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可補(bǔ)充檢驗(yàn)方法改革。
??（二）優(yōu)化經(jīng)營場所獲取。實(shí)施“拿地”到取得產(chǎn)證全流程“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。推行“樁基先行”改革。將“分期竣工驗(yàn)收”范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至疫情防控等應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)審批資源集中，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓制度，鼓勵(lì)市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。深化“用地清單制”改革。對需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的多個(gè)同類型市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索環(huán)評“打捆”審批。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務(wù)。落實(shí)房產(chǎn)登記當(dāng)場繳稅當(dāng)場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅、稅費(fèi)一次同繳等舉措。優(yōu)化提升閔行區(qū)招商資源管理系統(tǒng)，為項(xiàng)目落戶提供便利化服務(wù)。
??（三）規(guī)范市政公用報(bào)裝。開展水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制。
??（四）推動(dòng)穩(wěn)崗就業(yè)。線上推動(dòng)“易就業(yè)人力資源共享服務(wù)平臺”建設(shè)，打造區(qū)域性人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)總門戶。線下深化“1+14”（1個(gè)區(qū)級職業(yè)指導(dǎo)工作室+14個(gè)街鎮(zhèn)職業(yè)指導(dǎo)工作站）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“兩級政府、三級管理”的公共就業(yè)服務(wù)閉環(huán)。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，2023年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.3萬個(gè)。深化勞動(dòng)綜合維權(quán)“一件事”改革，完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制，加強(qiáng)街鎮(zhèn)仲裁分庭建設(shè)，提升街鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁、監(jiān)察“綜合維權(quán)窗口”一站式服務(wù)水平。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益，實(shí)施“安薪工程”，啟動(dòng)工資保證金工作。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，建立勞動(dòng)維權(quán)“1+e”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)測”“云管理”“云調(diào)裁”“云服務(wù)”，開展“勞動(dòng)關(guān)系和睦+”項(xiàng)目。全面落實(shí)職工培訓(xùn)政策措施。推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定全程網(wǎng)辦，深化勞動(dòng)能力鑒定“簡e辦”和“直通車”服務(wù)品牌建設(shè)。
??（五）加大信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)銀行持續(xù)加大普惠信貸支持力度，在利率優(yōu)惠、金融產(chǎn)品等方面拓展業(yè)務(wù)新模式。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保貸款規(guī)模，政策性擔(dān)保貸款力爭達(dá)到100億元。實(shí)施中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款貼息貼費(fèi)。深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。充分挖掘虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋金融園區(qū)等金融集聚載體品牌影響力，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
??（六）推動(dòng)跨境貿(mào)易便利。支持符合條件企業(yè)享受“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”、關(guān)稅保證保險(xiǎn)和匯總征稅等便利，“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”保稅監(jiān)管的優(yōu)化措施，分送集報(bào)業(yè)務(wù)與檢驗(yàn)處置流程銜接暢通等服務(wù)。支持符合條件企業(yè)積極開展第三方采信商品試點(diǎn)工作，最大限度實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)貨物的“無干預(yù)通關(guān)”。加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度。試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式。推廣無陪同查驗(yàn)作業(yè)改革。試點(diǎn)進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)。鼓勵(lì)符合條件企業(yè)積極實(shí)施屬地納稅人管理制度，進(jìn)一步探索建立以企業(yè)為單元的“屬地+”協(xié)同監(jiān)管模式。支持集成電路企業(yè)參與上海海關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，最大限度給予全流程的新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。協(xié)助相關(guān)企業(yè)探索優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特殊物品入境管理模式。在漕河涇綜合保稅區(qū)開展“區(qū)塊鏈+鑒證溯源”試點(diǎn)，推進(jìn)更多類型商品進(jìn)口、倉儲(chǔ)、展示、維修等一系列供應(yīng)鏈服務(wù)。
??（七）提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)。推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問辦詢評一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評價(jià)納稅服務(wù)體系。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，創(chuàng)新優(yōu)化授信額度調(diào)整審核方式。深化“閔閔工作室”品牌建設(shè)，把“辦不成事”反映窗口提質(zhì)升級為“閔稅百事通”。對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，將辦理正常退稅時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳，繼續(xù)推出“@大零號灣”稅享計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)政策“時(shí)時(shí)講”。
??（八）解決商業(yè)爭端。加強(qiáng)全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，提升立審執(zhí)工作效率。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動(dòng)簡易案件及時(shí)高效審結(jié)。強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。鼓勵(lì)支持商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進(jìn)解紛“一件事”改革，做到矛盾糾紛“一口申請、一口受理、一口歸集、一體管理”。加強(qiáng)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)，支持困境企業(yè)回歸正軌。
??三、以精準(zhǔn)高效服務(wù)為重點(diǎn)，提升涉企服務(wù)質(zhì)量
??按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全面加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)體系，積極主動(dòng)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)營商環(huán)境感受度。
??（九）數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的場景應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批功能。全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能，推進(jìn)電子證照、電子材料庫、“云窗口”等深入應(yīng)用，圍繞企業(yè)和群眾密切關(guān)注領(lǐng)域，拓展優(yōu)化“一件事”“好辦”“快辦”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率達(dá)89%。持續(xù)深化“兩個(gè)免于提交”，通過行政協(xié)助等方式探索打破線下遞交紙質(zhì)材料的隱形壁壘。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)PC端、大廳端、移動(dòng)端、自助端的“四端”聯(lián)動(dòng)及功能升級。推進(jìn)“隨申辦·企業(yè)云”閔行旗艦店建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)企業(yè)服務(wù)移動(dòng)辦事良好生態(tài)。創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理，實(shí)體大廳窗口向園區(qū)延伸。
??（十）強(qiáng)化涉企政策服務(wù)。對現(xiàn)有涉企政策進(jìn)行梳理評估，優(yōu)化政策體系和分層分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點(diǎn)知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。在“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄及時(shí)歸集、統(tǒng)一發(fā)布涉企政策。建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制，持續(xù)提升政策宣貫知曉度、實(shí)施有效性和匹配精準(zhǔn)化。完善區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳惠企政策綜合窗口功能，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理。健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。
??（十一）實(shí)施全生命周期企業(yè)服務(wù)。完善“網(wǎng)、線、站、員”企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)資源與園區(qū)、樓宇對接，實(shí)現(xiàn)體系化服務(wù)企業(yè)模式在園區(qū)和商務(wù)樓宇全覆蓋。進(jìn)一步轉(zhuǎn)意識、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)角色，建立“代辦專員”制度，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目等服務(wù)對象，提供專業(yè)證照代辦和工程項(xiàng)目全流程代辦等便利化服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)專員數(shù)字化管理，持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦陪辦+工作人員幫辦”機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)實(shí)行全方位幫辦服務(wù)。持續(xù)開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)工作,暢通政企溝通渠道,主動(dòng)送政策和服務(wù)上門,努力幫助各類企業(yè)解決實(shí)際困難。持續(xù)提升“云幫辦”服務(wù)能力，深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應(yīng)不超過1分鐘、解決率達(dá)到90%，做好12345市民熱線涉企幫辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)單工作。開展閔行區(qū)“投資會(huì)客廳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)和推廣。
??（十二）全面優(yōu)化人才服務(wù)。建設(shè)上海高水平人才高地核心區(qū)，打造重大人才載體平臺。持續(xù)推進(jìn)“閔行春申金字塔人才計(jì)劃”、全球引才三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮春申金字塔人才學(xué)院和分院作用，構(gòu)建全面覆蓋、特色明顯的1+3+15的人才培育體系。優(yōu)化人才綜合服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才政策“一站查詢”、人才需求“一口受理”、人才服務(wù)“一網(wǎng)集成”。深化人才服務(wù)“一件事”改革，升級“C3”人才服務(wù)直通車機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人才服務(wù)站建設(shè)，組建企業(yè)HR聯(lián)盟。加快“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，集聚海內(nèi)外高層次人才。實(shí)施人才安居工程，加大人才公寓和人才驛站建設(shè)力度，2023年新增區(qū)級人才公寓1萬套，人才驛站22個(gè)。
??（十三）聚焦重點(diǎn)深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策供給，修訂、出臺新一輪先進(jìn)制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)政策。開展特色園區(qū)培育，引導(dǎo)園區(qū)形成“載體+投資+配套服務(wù)”的核心競爭力。簡化打開戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)通道，助力預(yù)留區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施“零增地”改擴(kuò)建。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理，加大對進(jìn)入投達(dá)產(chǎn)期、評估期項(xiàng)目的提前預(yù)警和績效評估，提升資源集約利用水平。圍繞“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動(dòng)。健全招商引資項(xiàng)目要素保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目簽約、落地。創(chuàng)建國家智能制造先行示范區(qū)和國家級協(xié)同創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，提升高端化、綠色化、智能化水平。落實(shí)上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定，提升總部型經(jīng)濟(jì)能級。推進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系建設(shè)，出臺“專精特新”中小企業(yè)倍增行動(dòng)方案，鼓勵(lì)專精特新小巨人企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推出適合企業(yè)的低成本、高效率的云服務(wù)解決方案，降低企業(yè)上云用云門檻。創(chuàng)新開展“危險(xiǎn)化學(xué)品集中配送”模式，搭建“政府-園區(qū)-倉儲(chǔ)企業(yè)”聯(lián)動(dòng)平臺，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)可行危險(xiǎn)化學(xué)品配送服務(wù)。
??四、以公平公正監(jiān)管為基礎(chǔ)，增強(qiáng)法治保障能力
??堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，不斷健全完善公平、透明、穩(wěn)定的政策法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活而有序。
??（十四）優(yōu)化信用體系建設(shè)。推動(dòng)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應(yīng)用，對做出信用承諾的守信主體實(shí)施減材料、減時(shí)限以及容缺辦理等便利政策。推廣運(yùn)用信用承諾小程序，加強(qiáng)信用承諾數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用承諾閉環(huán)管理。開展信用修復(fù)工作，依法依規(guī)解除失信約束。實(shí)施以市場主體專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。深化證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制適用對象事先信用核查。加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)實(shí)行分類核查，對無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，行政機(jī)關(guān)可采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)。實(shí)施證明事項(xiàng)虛假承諾信用懲戒，對作出不實(shí)承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。積極申報(bào)創(chuàng)建上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，依托中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心紫竹高新區(qū)工作站、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作室、“李國泉法官工作室”、MIP知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解志愿團(tuán)隊(duì)等，探索建立資源互享、信息互通、社會(huì)共治的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機(jī)制，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解等協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事三合一。推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)機(jī)制，幫助涉案科創(chuàng)企業(yè)健全知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)管理體系。推進(jìn)“MIP”知護(hù)碼程序上線隨申辦“閔行旗艦店”，提升“一鍵掃碼”實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索一鍵式登記、快速分流處理。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大專利、商標(biāo)質(zhì)押融資規(guī)模，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持保障力度。推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范工作，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和核心競爭力，鼓勵(lì)創(chuàng)建市、區(qū)級商業(yè)秘密保護(hù)示范單位。依托紫竹高新區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、上海市商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(紫竹高新)基地等平臺載體，為全區(qū)企業(yè)提供一站式的商標(biāo)品牌指導(dǎo)和服務(wù)。
??（十六）實(shí)施精準(zhǔn)高效規(guī)范監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。在安全生產(chǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)重點(diǎn)域信用分類評價(jià)管理。開展包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。提升智慧監(jiān)管層級，推進(jìn)“智慧監(jiān)管·云中心”2.0版升級改造，進(jìn)一步創(chuàng)新“企業(yè)碼”“云商通”“閔質(zhì)匯”等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場景。提升科技監(jiān)管效能，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品全流程閉環(huán)監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息化建設(shè)，探索實(shí)驗(yàn)室企業(yè)安全管理和研發(fā)類園區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)范式。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。全面應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)各部門執(zhí)法辦案“應(yīng)上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，實(shí)行“一案一碼”。
??（十七）加強(qiáng)法治保障。落實(shí)公平競爭審查工作機(jī)制和重大政策措施公平競爭審查會(huì)審制度。推動(dòng)“法治贏商2035計(jì)劃”，推動(dòng)跨部門合作機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。設(shè)立30個(gè)基層法治觀察點(diǎn)，形成基層法治建設(shè)新模式。發(fā)揮區(qū)非訴訟爭議解決中心“一站式”糾紛解決平臺作用，加強(qiáng)和區(qū)法院訴訟服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，優(yōu)化合規(guī)整改流程，降低企業(yè)合規(guī)成本。清理招投標(biāo)、政府采購設(shè)置的隱性門檻和壁壘。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。發(fā)揮科創(chuàng)（知識產(chǎn)權(quán)）法律顧問團(tuán)、虹橋商務(wù)區(qū)律師志愿團(tuán)、職工維權(quán)律師志愿團(tuán)的作用，加強(qiáng)法治咨詢、法治宣講、法治體檢服務(wù)，形成項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式的法治服務(wù)模式。深化“百所聯(lián)百會(huì)”機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系。
??五、以重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造營商環(huán)境高地
??以虹橋國際中央商務(wù)區(qū)和“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)各重點(diǎn)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，加快形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)閔行營商環(huán)境核心競爭力。
??（十八）虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境高地。放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，積極打造虹橋進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)完善虹橋進(jìn)口商品展示交易中心保稅物流、價(jià)格形成、信息發(fā)布功能，推動(dòng)高能級貿(mào)易主體集聚，提高經(jīng)濟(jì)密度與能級。在保稅物流中心（B型）優(yōu)先試點(diǎn)涉檢商品集中檢驗(yàn)、分批核銷工作模式，創(chuàng)新多元化擔(dān)保機(jī)制。加快南虹橋民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，打造長三角民營企業(yè)總部的首選地。加快虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)，推進(jìn)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園虹橋園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，加快引進(jìn)專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，2023年實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)200家。在海外人才集聚區(qū)域打造多元融合、開放共享、品質(zhì)一流的“超海外”人才生活場景，打造高品質(zhì)國際人才社區(qū)。加快虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，宣介推廣專項(xiàng)扶持政策，設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)行政審批直通車窗口，2023年實(shí)現(xiàn)入駐法律服務(wù)機(jī)構(gòu)70家，助推法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中央商務(wù)區(qū)集聚，做實(shí)“法治化”特色高地。在法務(wù)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)基地和檢察官辦公室，打造集案件辦理、法治宣傳、社會(huì)綜治、人才培養(yǎng)、犯罪預(yù)防于一體的知識產(chǎn)權(quán)檢察一站式服務(wù)中心。進(jìn)一步優(yōu)化虹橋國際中央商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心功能，深化高頻事項(xiàng)“云窗口”辦理創(chuàng)新和跨域通辦協(xié)同工作機(jī)制，拓展商事登記、人力資源、展覽許可、公證服務(wù)等跨區(qū)、跨省辦理事項(xiàng)，打造涉企業(yè)務(wù)長三角通辦新模式。在深化“虹管家”服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)園區(qū)政務(wù)管家一對一結(jié)對幫辦機(jī)制。
??（十九）“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境高地。依托區(qū)域內(nèi)高校的學(xué)科、人才優(yōu)勢和科研院所的研發(fā)、技術(shù)能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，推進(jìn)人工智能研究院、醫(yī)療機(jī)器人研究院、前瞻創(chuàng)新研究院三大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，支持寧德時(shí)代等頭部企業(yè)布局創(chuàng)新研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合對接，與上海交大、華東師大合作成立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)公司，探索建立區(qū)校合作孵化成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，推進(jìn)高?？萍汲晒陂h行落地。打造大學(xué)科技園升級版，開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)。做優(yōu)成果供需對接平臺，依托上海國際技術(shù)交易市場，發(fā)揮科技成果直通車、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、InnoMatch全球供需平臺作用，打通從成果端到企業(yè)端的信息壁壘，加快技術(shù)成果對接及產(chǎn)業(yè)落地。建設(shè)“大零號灣”科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建“投、貸、保、扶”聯(lián)動(dòng)的多元化科技金融生態(tài)體系，成立“大零號灣”科創(chuàng)金融聯(lián)盟，積聚百億規(guī)?；鹬萍夹推髽I(yè)成長，爭取區(qū)域上市企業(yè)總數(shù)突破10家。持續(xù)開展科技金融超市等金融支持企業(yè)活動(dòng)，利用大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、微貸通、科貸通等科技金融產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供公益貸款和信貸資金。打造大零號灣國際人才會(huì)客廳，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建從育苗、孵化、加速到VC、PE、IPO覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善“大零號灣”科創(chuàng)大廈一站式服務(wù)功能，集聚行政服務(wù)分中心、科創(chuàng)服務(wù)中心、高端人才服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司、各類金融機(jī)構(gòu)等資源，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)交易、專業(yè)人才、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)服務(wù)，打造“科創(chuàng)服務(wù)會(huì)客廳”。在大零號灣科創(chuàng)大廈增設(shè)外國人來華工作許可服務(wù)窗口，為外國人才提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
??（二十）優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)全覆蓋，充分發(fā)揮管委會(huì)在園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)施頂層規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決重要問題的作用。推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)跨越式發(fā)展，探索建設(shè)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的品牌園區(qū)、以聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為載體的特色園區(qū)、以打造產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)為節(jié)點(diǎn)的精品園區(qū)。紫竹高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立以紫竹創(chuàng)業(yè)孵化器、紫竹創(chuàng)業(yè)中心、小苗基金為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，搭建“紫竹科技金融創(chuàng)新服務(wù)信息平臺”和企業(yè)試驗(yàn)（儀器）設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室共享平臺，推動(dòng)“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“國家新型工業(yè)化示范基地（軟件和信息服務(wù)業(yè)）”“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)，打造成為“鉑金產(chǎn)業(yè)服務(wù)商”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。臨港浦江國際科技城聚焦“2+1+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快浦江基因未來谷、創(chuàng)芯之城、東方智媒城的建設(shè)，積極創(chuàng)建上海市生物醫(yī)藥特色園區(qū)，加快漕河涇綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮“跨境電商數(shù)字出?；亍惫δ埽罅Πl(fā)展跨境電商、保稅展示、保稅維修等新型貿(mào)易。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快實(shí)施“園區(qū)更新再造”，推動(dòng)老經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展高端裝備智造和新材料產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為高水平外資經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高質(zhì)量高端制造引領(lǐng)區(qū)。莘莊工業(yè)區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)“雙代辦”（企業(yè)注冊+企業(yè)拿地）、企業(yè)訴求一鍵服務(wù)、1+5重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、職業(yè)教育平臺等特色服務(wù)創(chuàng)新，加快商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，積極打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)完善“五鏈一體“（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、應(yīng)用鏈）的企業(yè)服務(wù)體系，依托達(dá)闥云端機(jī)器人國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺和上海工業(yè)智能中心等科創(chuàng)空間建設(shè)，加快形成人工智能特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造全國人工智能發(fā)展的綜合實(shí)踐先行區(qū)。新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心按照“國際化、高端化、市場化、集約化”要求，推進(jìn)國家健康旅游示范基地和醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)。莘莊商務(wù)區(qū)聚焦發(fā)展以集成電路設(shè)計(jì)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展商務(wù)辦公、科技研發(fā)功能。七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚。南方商務(wù)區(qū)持續(xù)提升高端商務(wù)和體驗(yàn)式消費(fèi)功能。
??六、組織保障
??（二十一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的工作機(jī)制，形成工作合力。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門打造各具特色的亮點(diǎn)工作。
??（二十二）加強(qiáng)督查考核。將行動(dòng)方案的落實(shí)情況列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)感受、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作考核方案。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗(yàn)官的溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。
??（二十三）加強(qiáng)宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)，通過“今日閔行”等渠道廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、案例效果和先進(jìn)典型，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的氛圍。開展?fàn)I商環(huán)境宣傳月活動(dòng)，結(jié)合營商環(huán)境改革重點(diǎn)，開展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，積極學(xué)習(xí)其他省市、兄弟區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升營商環(huán)境建設(shè)水平。
??本行動(dòng)方案自2023年4月15日起施行，有效期至2026年4月14日。行動(dòng)方案施行期間，國家、本市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。