各相關(guān)單位：
??為深入貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作部署，對照《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》要求，根據(jù)《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的工作安排，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，鞏固提升、深化改革，持續(xù)推進、久久為功，在我區(qū)努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)制定《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃》，并分解形成《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃任務(wù)分工表》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
??附件：
??1.金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃
??2.金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃任務(wù)分工表
??上海市金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室
??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會（代章）
??2020年6月1日
??（聯(lián)系人：申嘉鑫 57921210）
??附件1
金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃
??為深入貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作部署，對照《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》要求，根據(jù)《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的工作安排，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，鞏固提升、深化改革，持續(xù)推進、久久為功，在我區(qū)努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，特制定本專項行動計劃。
??一、總體目標(biāo)
??針對我區(qū)企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中反映出的痛點、難點和堵點問題，精準(zhǔn)對標(biāo)《上海營商環(huán)境測評指標(biāo)體系》，按指標(biāo)內(nèi)容統(tǒng)籌推進，逐項逐條梳理指標(biāo)現(xiàn)狀，選取最優(yōu)指標(biāo)作為趕超的“標(biāo)桿”。研究改革措施，細(xì)化工作落實，努力在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、市場監(jiān)管等3項指標(biāo)上保持成績，站穩(wěn)第一梯隊。在市政接入、政務(wù)服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、政策服務(wù)等4項指標(biāo)方面持續(xù)發(fā)力，全面優(yōu)化提升。在登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等3項指標(biāo)方面探索突破，補短板強弱項。針對獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、基本公共服務(wù)等4項考察指標(biāo)，提前謀劃布局，保證不留死角。同時，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的特色工作。通過專項行動持續(xù)攻堅克難，全面提升全區(qū)營商環(huán)境整體水平，使各項指標(biāo)均跨入全市第一梯隊，力爭在2020年上海市優(yōu)化營商環(huán)境測評中取得好成績。
??二、具體工作安排
??（一）開辦企業(yè)方面（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、金山稅務(wù)局、公安金山分局、區(qū)人社局）
??開辦企業(yè)耗時。推行開辦企業(yè)全流程“一表申報、一窗發(fā)放”，實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)2天完成。完善企業(yè)銀行賬戶服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)銀行開戶等手續(xù)，壓減辦理時間，提升申領(lǐng)發(fā)票等涉稅事項辦理速度。繼續(xù)優(yōu)化公章刻制免費政策。進一步降低企業(yè)開辦成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一分不用花”。加強對政策的宣傳，進一步規(guī)范代辦服務(wù)市場，清理整治中介服務(wù)引發(fā)的收費高、耗時長等問題。
??開辦企業(yè)便利度。線上申請人通過“一窗通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項。線下在單一窗口一次領(lǐng)取印章、營業(yè)執(zhí)照、稅控設(shè)備和發(fā)票等必要證照和用具，免費電子印章隨電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。簡化企業(yè)住所申請材料，對以登記機關(guān)備案的集中登記地作為住所申請設(shè)立企業(yè)的，申請人可以采用無紙全程電子化登記方式，對使用住所的合法性進行承諾，免于提交住所使用證明。拓展無紙全程電子化登記適用范圍，切實減少企業(yè)領(lǐng)照跑動次數(shù)，實現(xiàn)全程“零見面”辦理。
??（二）辦理建筑許可方面（責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局 、公安金山分局）
??辦理流程和時間。進一步壓縮工程建設(shè)項目審批流程和時間，加強事中事后監(jiān)管。完善“一站式中心”服務(wù)功能，對一萬平方米以下的社會投資產(chǎn)業(yè)類項目，實現(xiàn)一站式辦理，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗收、不動產(chǎn)登記、供排水接入等全過程事項，實現(xiàn)5個環(huán)節(jié)、24天完成全過程審批服務(wù)。
??辦理成本。全面落實減免聘請監(jiān)理機構(gòu)費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。明確施工圖審查不再由建設(shè)單位委托，調(diào)整為由建設(shè)管理部門加強事中事后的全面監(jiān)管。
??辦理便利度。全面推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)證”的管理模式，實現(xiàn)各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證、限時完成”。推進實施“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的多測合一服務(wù)機構(gòu)市場。持續(xù)深化“一站式中心”改革的覆蓋面，進一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。
??（三）市政接入方面（責(zé)任單位：金山供電公司、區(qū)水務(wù)局、金山自來水公司、新城自來水公司、金山天然氣公司）
??獲得電力。全面落實上海市電力公司改革部署，壓縮低壓項目辦電流程和時間，做到2個環(huán)節(jié)、10天完成。落實低壓項目占掘路審批告知承諾制，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當(dāng)場核發(fā)許可。10kV用戶接入項目行政審批試行告知承諾審批制度，占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)用戶接電時間壓縮20%，逐步壓縮環(huán)節(jié)至2個。通過“一網(wǎng)通辦”上的服務(wù)專窗，實現(xiàn)規(guī)土、交通、路政、綠化、公安等各部門一表申請、并聯(lián)辦理。
??獲得供排水。供排水接入依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步壓縮排水接入服務(wù)時限、優(yōu)化環(huán)節(jié)：無外線工程的用戶接入不超過4個工作日，包括“現(xiàn)場踏勘審核（2個工作日）”“接入通水（2個工作日）”2個環(huán)節(jié)；有外線工程的用戶接入不超過9個工作日，包括“現(xiàn)場踏勘審核（4個工作日）”“接入通水（5個工作日）”2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)服務(wù)窗口“一站式服務(wù)、一證受理”，實現(xiàn)用戶“最多跑一次”，推動供排水接入提前介入，主動服務(wù)，公開業(yè)務(wù)流程，服務(wù)規(guī)范，為用戶辦理供排水接入提供便利，進一步提高用戶滿意度和獲得感。對供排水接入全過程協(xié)調(diào)，全面實現(xiàn)規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路意見書等通過網(wǎng)上并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，進一步提高辦理效率。對供排水接入小型項目（其中供水為DN40及以下的非居民項目，排水接入為建筑面積3000平方米及以下的項目）免費實施管線接入。
??獲得用氣。實施獲得用氣“310”服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“310服務(wù)”，即“最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃?xì)饨尤胪饩€工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進燃?xì)饨尤牒头?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明。開展供氣延伸服務(wù)，為用戶提供燃?xì)饨尤搿⒐こ贪惭b、器具配套、報警器安裝等一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶辦事體驗。
??（四）登記財產(chǎn)方面（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、金山稅務(wù)局）
??登記財產(chǎn)環(huán)節(jié)。進一步整合優(yōu)化交易、稅務(wù)、登記工作流程，交易部門當(dāng)場完成房屋交易審核、稅務(wù)部門當(dāng)場辦結(jié)涉稅事項，登記部門當(dāng)場完成登記審核，申請人在不動產(chǎn)登記辦事大廳企業(yè)服務(wù)專區(qū)窗口一次性提交不動產(chǎn)登記、房屋交易和繳納稅費的申請（報）資料。實現(xiàn)企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證、一個環(huán)節(jié)。
??登記財產(chǎn)耗時。將企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的辦理時限調(diào)整為當(dāng)場辦結(jié)（不超過90分鐘），并通過市規(guī)劃資源局管網(wǎng)實時發(fā)布企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的辦理進度，接受社會監(jiān)督。
??登記財產(chǎn)便利度。在不動產(chǎn)登記辦事大廳設(shè)立企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記專用辦事區(qū)域，用醒目的顏色和標(biāo)識對專區(qū)進行引導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)和個人辦理登記業(yè)務(wù)合理分流，最大程度滿足企業(yè)辦事需求。提供專人預(yù)檢咨詢服務(wù)，為企業(yè)進行預(yù)檢咨詢、材料審核等提前服務(wù)，以滿足登記的需要。指定專人開展件袋流轉(zhuǎn)服務(wù)，受理后，安排專人完成件袋的流轉(zhuǎn)，以切實滿足時限的要求和各部門的溝通。組織專業(yè)人員到各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）開展政策宣講和咨詢服務(wù)，提高基層人員和企業(yè)了解政策的便利度。
??（五）政務(wù)服務(wù)方面（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)科委、區(qū)行政服務(wù)中心）
??網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。強化“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)能力，建設(shè)完善‘一網(wǎng)通辦’金山頻道特色服務(wù)欄目。建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口管理運行平臺，加強與“一網(wǎng)通辦”門戶的聯(lián)動配合，著力提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)在線服務(wù)能力。做優(yōu)“隨申辦”超級應(yīng)用，系統(tǒng)梳理本區(qū)移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用情況，按照“高頻優(yōu)先、先易后難、分步實施”原則，推動本區(qū)符合條件的移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“隨申辦”整合。
??政務(wù)服務(wù)事項便利度和滿意度。細(xì)化落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化分析用好“好差評”評價結(jié)果。開展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力第三方評估，根據(jù)市政府要求，將“好差評”和第三方評估情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。推行“綜合窗口”改革，按照無差別和分領(lǐng)域兩種模式推進行政服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，全面實施‘前臺綜合收件、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件’的審批服務(wù)模式。推動線下“最多跑一次”、線上“一網(wǎng)通辦”，推進統(tǒng)一受理平臺線上線下應(yīng)用，依托電子證照場景授權(quán)功能，精簡辦事過程的材料提交，擴大自助區(qū)功能應(yīng)用、業(yè)務(wù)引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)更多事項自助辦理。探索推進本區(qū)重點領(lǐng)域改革實踐，推進落實完善長三角“一網(wǎng)通辦”金山區(qū)線下專窗功能和運轉(zhuǎn)機制。深化“全程代辦服務(wù)”范疇，延伸代辦服務(wù)的寬度、廣度和長度。
??政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享。依托市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享通道，推動各單位按需落地市級條線公共數(shù)據(jù)。拓展區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，探索在區(qū)級新建系統(tǒng)中構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)部門數(shù)據(jù)共享從“被動對接”向“主動推送”轉(zhuǎn)變。強化區(qū)人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的日常更新和運維，推進區(qū)空間地理信息庫升級改造，以法人、人口、“一網(wǎng)通辦”等市級落地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索政務(wù)服務(wù)、城市管理、經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用。
??（六）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用方面（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部）
??知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的落實，年內(nèi)每萬人發(fā)明專利數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量持續(xù)提升。做好市級試點和示范企業(yè)申報組織工作，進一步壯大市級試點和示范企業(yè)隊伍。繼續(xù)開展區(qū)級專利示范單位認(rèn)定，挖掘培育一批專利創(chuàng)造和運用能力較強、管理制度較為健全、人員配備到位的企業(yè)，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力。強化企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)開展專利、商標(biāo)布局，推動貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理能力和水平。加強市知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)創(chuàng)建和管理工作，引導(dǎo)園區(qū)建立健全工作機構(gòu)、工作力量，提升園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力。落實區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議工作職能，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。
??知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度。加大對市場主體產(chǎn)權(quán)保護力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯。充分發(fā)揮區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議的平臺作用，健全企業(yè)、地方政府、職能部門三方協(xié)同工作機制。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)行為，降低企業(yè)維權(quán)費用，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加強對新興業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。
??非訴糾紛解決機構(gòu)覆蓋面。建立健全維權(quán)援助機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機制，推動構(gòu)建律師、行業(yè)組織、法律和技術(shù)專家等多主體共同參與的調(diào)解工作體系。
??知識產(chǎn)權(quán)運用效益。鼓勵企業(yè)用足用好自主知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在收購轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資等過程中，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效益，助推企業(yè)發(fā)展壯大。探索知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重專利申請、授權(quán)數(shù)據(jù)分析，了解區(qū)域?qū)＠植记闆r、外區(qū)對比情況，探索評估產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為區(qū)域發(fā)展提供決策參考。
??（七）市場監(jiān)管方面（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委）
??“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境。在行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的運用及推廣，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率達到100%。完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，抽查情況、查處結(jié)果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公開。加大部門聯(lián)合抽查力度，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍。
??經(jīng)營異常名錄管理。上線企業(yè)年報公示補報線上移出功能。逾期未年報企業(yè)在完成年報補報后，系統(tǒng)自動生成移出經(jīng)營異常名錄申請表線上即可申請移出經(jīng)營異常名錄。
??包容審慎監(jiān)管。復(fù)制推廣環(huán)保“五步法”經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。對于采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
??社會誠信度。全面推進信用監(jiān)管信息公開公示，在行政許可、行政處罰信息“雙公示”基礎(chǔ)上，進一步推動行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息公開。形成以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，依托“信用金山”網(wǎng)站或相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向全社會公開。全力推進公共信用信息平臺建設(shè)，依托國家、市以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，建立信用信息采集目錄，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，做到“應(yīng)歸盡歸”。在信用監(jiān)管等過程中，采取差異化分類監(jiān)管措施，實現(xiàn)公共信用與政府履職深度融合，提升政府管理有效性、精準(zhǔn)性。建設(shè)信用聯(lián)合獎懲平臺，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站、雙公示、信用信息核查、信用異議處理、信用提示等級等業(yè)務(wù)功能。
??（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)人社局、金山稅務(wù)局）
??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育力度。聚焦實體型企業(yè)和注冊型企業(yè)，積極發(fā)動研發(fā)投入多、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)提升，高新技術(shù)企業(yè)成長率達30%，總數(shù)達到930家。繼續(xù)開展覆蓋全區(qū)的兩化融合貫標(biāo)工作，組織企業(yè)開展兩化融合自評估診斷和兩化融合管理體系貫標(biāo)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)實施智能化改造，加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和資金支持。加大對科技型企業(yè)的指導(dǎo)，做好各類科技創(chuàng)新資金項目申報工作。研究制定《金山區(qū)關(guān)于進一步鼓勵科技創(chuàng)新 加快上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)若干配套政策的規(guī)定》。全面落實科技人才新政，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，著力解決部分特殊人才落戶問題，承接外國人來華工作許可受理工作。
??創(chuàng)新平臺和孵化機構(gòu)情況。繼續(xù)支持張江金山園六大試點服務(wù)平臺建設(shè)。推動孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，為中小科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的載體條件，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體1到2家。大力推進張江長三角科技城、灣區(qū)科創(chuàng)中心等發(fā)展。建立健全碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院運行機制，加快推動碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院成為市級研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，集聚碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，推進碳纖維復(fù)合材料領(lǐng)域前瞻技術(shù)研發(fā), 組織關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān), 提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。形成氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進氫源碳谷小鎮(zhèn)建設(shè)。
??優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦科技成果對接會等系列活動，實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長率大幅提升?；I劃舉辦上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金山賽區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽系列賽事。依托“金山科創(chuàng)”微信號、金山科技資源管理平臺等開展在線政策宣傳與指導(dǎo)。結(jié)合“科技講壇”“大家來嘮科——我為園區(qū)送政策”等，進入園區(qū)、企業(yè)開展政策宣講，進一步擴大政策的知曉度和覆蓋面。
??（九）園區(qū)服務(wù)方面（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕、區(qū)行政服務(wù)中心）
??政務(wù)服務(wù)。加強各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的投資促進和企業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提升區(qū)級統(tǒng)籌資源的配置能力，加強招商隊伍統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)、高效的招商服務(wù)體系。在各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）加強 “一站式”政策服務(wù)，包括企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、財政稅收、社會保障、投資審批、環(huán)保綠化、工程建設(shè)等相關(guān)政策服務(wù)。設(shè)立一站式企業(yè)訴求受理點，完善訴求受理解決機制，通過訴求專線、訴求公眾號等多元化方式暢通企業(yè)訴求反映渠道。
??專業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）加強園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，支持園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚明顯效應(yīng)、加強空間承載、提升運營管理。加強園區(qū)與“企業(yè)服務(wù)云”的對接，充實專業(yè)服務(wù)資源,提供科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、市場拓展、人力資源、投融資、改制上市、管理咨詢等市場專業(yè)服務(wù)，支持園區(qū)增加商務(wù)、生活、公寓等配套服務(wù)設(shè)施。
??（十）政策服務(wù)方面（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)政府辦公室、區(qū)投資促進辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
??政策解讀和宣傳。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，提高惠企政策清單更新頻次，為企業(yè)提供惠企政策在線檢索、訂閱、匹配服務(wù)，健全涉企政策全流程評估制度。各部門應(yīng)在出臺或更新后惠企政策后，1周內(nèi)推送至金山區(qū)“企業(yè)服務(wù)云”，由“企業(yè)服務(wù)云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。創(chuàng)新政策宣傳模式，探索利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，進行政策宣傳和推廣，讓政策更加通俗易懂，便于傳播。
??（十一）獲得信貸方面（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)委）
??企業(yè)融資便利度。協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機構(gòu)，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，深化金融體制改革，制定關(guān)于金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)，著力緩解“融資難”“融資貴”問題，確保新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，推廣“無本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，緩解小微企業(yè)貸款還款資金壓力。鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，將信用評定與信貸支持掛鉤，提升信用主體融資能力。重點支持和推動民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市，擴大直接融資渠道。
??（十二）勞動力市場監(jiān)管方面（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
??就業(yè)服務(wù)。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理與服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。構(gòu)建勞動人事爭議法律援助體系。充分發(fā)揮法律援助職能作用，建立健全為符合經(jīng)濟困難條件的勞動者提供法律援助服務(wù)保障制度。提高仲裁工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，提升仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率和終局裁決率。完善人力資源市場監(jiān)管與服務(wù)制度。以建筑工程、餐飲服務(wù)等勞動密集型和中小微企業(yè)為重點，全面落實勞動合同制度。
??（十三）招標(biāo)投標(biāo)方面（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)機管局）
??建立公平有效的投訴機制。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)。強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。建立招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，依法依規(guī)對交易活動進行監(jiān)管。落實國家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令），賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
??（十四）基本公共服務(wù)方面（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）
??文化開放與包容。不斷優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強各級公共文化場館的“文化客廳”建設(shè)，發(fā)揮區(qū)級總館樞紐作用，深化文化館、圖書館總分館制，將優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層。進一步推進社區(qū)文化活動中心及分中心規(guī)范化管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動室（中心）服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。高質(zhì)量運行金山區(qū)非遺傳承展示中心。
??人才教育。優(yōu)化全區(qū)基礎(chǔ)教育資源布局，加快推進規(guī)劃落地，確定18個新建和改擴建重點項目（幼兒園10個、小學(xué)4個、中學(xué)4個），形成“一校一方案”。加強骨干教師培養(yǎng)，推進“明天的導(dǎo)師”、“雙名”、強校工程工程建設(shè)，加強高端教育人才個性化培養(yǎng)，繼續(xù)推動柔性引才工作室建設(shè)，通過專家示范、團隊培養(yǎng)，帶動我區(qū)各學(xué)科骨干教師的成長。強化職教發(fā)展能力，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，盤活優(yōu)質(zhì)中職教育資源，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才試點。加強辦學(xué)體制和管理體制方面的探索突破，結(jié)合長三角一體化國家戰(zhàn)略，整合區(qū)域內(nèi)行業(yè)和企業(yè)力量參與，積極推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，為社會培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、與實體經(jīng)濟深度融合的技能人才。
??醫(yī)療福祉。增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士數(shù)量，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)達到2764人、注冊護士達到3574人。按照“覆蓋廣、簽約實、服務(wù)好”的簽約工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)，全區(qū)“1+1+1”醫(yī)療機構(gòu)組合簽約率力爭達到40%。繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為老服務(wù)，針對老年居民，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為載體,以家庭醫(yī)生為責(zé)任主體，做實與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)簽約服務(wù)100%全覆蓋，持續(xù)增強養(yǎng)老人群的健康管理服務(wù)水平。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，落實醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查及影像檢查互聯(lián)互通互認(rèn)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提供部分常見病和慢性病在線復(fù)診服務(wù)，試點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行線上復(fù)診、健康管理等服務(wù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化診療流程改善患者就醫(yī)體驗。推進生育保險和職工基本醫(yī)保合并實施，做好生育保險和職工基本醫(yī)療保險兩項制度合并實施工作，提升醫(yī)保“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動端，提供個人醫(yī)保線上經(jīng)辦服務(wù)。加快推進醫(yī)保費用結(jié)算全環(huán)節(jié)托卡支付，線上移動支付。重點整治醫(yī)療衛(wèi)生市場服務(wù)不規(guī)范，凈化醫(yī)療市場環(huán)境。
??養(yǎng)老服務(wù)。有序推進養(yǎng)老事實項目建設(shè)，新增養(yǎng)老床位700張、老年睦鄰點50個；完成3個單元認(rèn)知癥照護床位建設(shè)、1家薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給；引入社會力量投資建設(shè)和運營專業(yè)化多層次、多樣化、多功能型養(yǎng)老機構(gòu)；深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心服務(wù)功能向居民小區(qū)延伸服務(wù)；實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施與智慧養(yǎng)老平臺有效對接，提供線上線下“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。強化對失能失智、高齡老年人的照護功能；設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)點；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作。強化養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管合力。與城建、消防等監(jiān)管部門協(xié)同合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制。
??（十五）特色創(chuàng)新工作方面（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)投資促進辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
??精細(xì)化服務(wù)。堅持主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)，區(qū)經(jīng)委等產(chǎn)業(yè)部門委托專業(yè)的第三方服務(wù)機構(gòu)，開展中小企業(yè)專業(yè)診斷服務(wù)，實行“一企一策”工作法，建立診斷工作檔案，將診斷結(jié)果納入經(jīng)濟信息平臺統(tǒng)一匯總，實現(xiàn)多部門信息共享，實時、定量地跟蹤企業(yè)經(jīng)營狀況，預(yù)先防范企業(yè)發(fā)展問題，加速疏導(dǎo)企業(yè)的“堵點”“痛點”。
??法治服務(wù)。針對部分企業(yè)法律意識弱、經(jīng)營活動不謹(jǐn)慎、法律知識需求未能滿足等問題，創(chuàng)新普法宣傳形式，深化法治宣傳實效，提升企業(yè)的法律意識，發(fā)揮司法在優(yōu)化營商環(huán)境中的規(guī)范和服務(wù)作用，努力消除不符合優(yōu)化營商環(huán)境的障礙。推出法律風(fēng)險提示函服務(wù)，幫助企業(yè)堵漏建制、預(yù)防犯罪，切實維護正常經(jīng)營管理秩序。持續(xù)推動法律保護關(guān)口進一步前移，讓更多民營企業(yè)享受到法治體檢服務(wù)，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，強化合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。建立“政法+企業(yè)”聯(lián)防聯(lián)控機制，根據(jù)企業(yè)需求，選派民警擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“指導(dǎo)員”，增強企業(yè)內(nèi)部安全隱患排查的綜合分析能力，全面營造平安和諧的法治化營商環(huán)境。
??全程代辦。積極推進全程代辦服務(wù)，拓展延伸全程代辦項目服務(wù)范圍，擴大項目類別，從重點產(chǎn)業(yè)項目延伸到全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)項目。完善產(chǎn)業(yè)項目信息溝通機制，加強區(qū)級部門與各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的聯(lián)系，做好項目進度實時跟蹤，進行全過程督查，確保項目穩(wěn)定、高效推進。
??提前服務(wù)。深化行政審批提前服務(wù)，推進本區(qū)各審批部門推出更多提前服務(wù)事項，擴大納入事項范圍。優(yōu)化完善本區(qū)“一網(wǎng)通辦”提前服務(wù)特色功能模塊，推出提前服務(wù)網(wǎng)上申請功能建設(shè)。拓展聯(lián)合提前服務(wù)方式，在單部門提前服務(wù)基礎(chǔ)上，研究推出多部門聯(lián)合“提前服務(wù)”，提升審批服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本和辦事時間。
??品牌創(chuàng)建。抓好品牌項目建設(shè)，開展優(yōu)化營商環(huán)境“典型案例”“金點子”評選活動，打造一批有特色、有影響的服務(wù)品牌。將各部門服務(wù)品牌和服務(wù)承諾通過媒體向全社會公開,主動接受監(jiān)督。加大對“典型案例”的復(fù)制推廣力度，實現(xiàn)從“盆景”到“全景”的轉(zhuǎn)變。加快對“金點子”的落地應(yīng)用，實現(xiàn)從“概念”到“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。打響“青年科長企業(yè)服務(wù)隊”品牌，進一步拓展服務(wù)企業(yè)項目清單，開展業(yè)務(wù)講解和現(xiàn)場指導(dǎo)，實施“金山青年講師團”計劃，推動長三角區(qū)域內(nèi)青年企業(yè)家之間的實地考察學(xué)習(xí)、交流座談和產(chǎn)業(yè)合作。在窗口單位開展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，引導(dǎo)窗口不斷增強服務(wù)意識、完善服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
??三、相關(guān)要求
??（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位一把手作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要講話精神，提高政治站位，堅決貫徹落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重要決策部署。要親自掛帥、主動謀劃、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、精心組織，確保任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任落實到人，確保專項行動取得好成效。
??（二）強化溝通。各責(zé)任單位要加強與本系統(tǒng)上級部門的交流溝通，尋求解決在優(yōu)化營商環(huán)境工作中遇到的困難問題。加強橫向溝通聯(lián)系，借鑒其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗和先進做法，努力提升本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境各項指標(biāo)水平。各牽頭單位及時報送出臺的政策文件、工作開展情況及改進成果。區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)投資促進辦強化工作動態(tài)評價和成果綜合運用，將工作成效將作為年終優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要依據(jù)。
??（三）督促指導(dǎo)。對本次專項行動中發(fā)現(xiàn)因工作不力，影響全區(qū)營商環(huán)境整體工作進展和成效，造成不良影響的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)肅追責(zé)。
??（四）抓好宣傳。各責(zé)任單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體，全覆蓋、多形式、廣角度宣傳我區(qū)營商環(huán)境正反方面典型，強化示范引領(lǐng)，形成警示效應(yīng)，努力營造濃厚宣傳氛圍和樹立我區(qū)整體新環(huán)境、新形象。