各鎮(zhèn)、 街道, 區(qū)委、區(qū)政府各部、委、 辦、局 ,各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、區(qū)直屬事業(yè)單位、區(qū)屬公司:
現(xiàn)將《青浦區(qū)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共上海市青浦區(qū)委員會(huì)
上海市青浦區(qū)人民政府
2018年2月26日
青浦區(qū)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)部署,進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、 透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境, 降低制度性交易成本,提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,根據(jù)市委、 市政府印發(fā)的《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》,結(jié)合青浦實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以法治化、 國(guó)際化、 便利化為導(dǎo)向,把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn),查找短板弱項(xiàng)、鞏固提升優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。 到2018年,行政審批事項(xiàng)的窗口入駐率(含線上)達(dá)到84%,新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)登記率達(dá)到90%,“最多跑一次”審批率達(dá)到100%,“不見(jiàn)面”審批率達(dá)到91.6%。到2020年, 審批服務(wù)效率達(dá)到全市領(lǐng)先水平,各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境便利度在全市形成引領(lǐng)示范,為更大范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供青浦方案,全面打響“青浦服務(wù)”品牌,力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角最具制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)之一,奮力推動(dòng)青浦的跨越式發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持以全市《行動(dòng)方案》 四項(xiàng)原則為底線,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)遵循三個(gè)原則。
一是堅(jiān)持培強(qiáng)扶弱,塑造青浦品牌。要全面梳理本區(qū)營(yíng)商環(huán)境方面存在的強(qiáng)項(xiàng)和短板,對(duì)已有優(yōu)勢(shì)要不斷追求卓越,把長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng);對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,要實(shí)施革命性流程再造。各部門要對(duì)照全市 《行動(dòng)方案》要求,對(duì)標(biāo)兄弟地區(qū)的典型做法,圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進(jìn)行積極探索,排出補(bǔ)短板的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖,形成青浦營(yíng)商環(huán)境不可替代的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)。
二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破,強(qiáng)化制度支撐。要在解決突出問(wèn)題方面先行一步,加快研究形成和推進(jìn)落實(shí)青浦方案, 在營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。 特別是要把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批作為檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的“試金石”,全面梳理項(xiàng)目清單,實(shí)施動(dòng)態(tài)目錄管理,并在解決問(wèn)題的探索實(shí)踐中形成有效的制度供給。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式,線上線下聯(lián)動(dòng)。線上審批要著力推動(dòng)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)和部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;線下審批要通過(guò)集中審批事項(xiàng)和設(shè)立單一窗口,實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”。要推動(dòng)線上線下無(wú)縫銜接,實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批。
三、深化落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)
對(duì)照全市《行動(dòng)方案》 明確的具體任務(wù),堅(jiān)持上位引領(lǐng),抓好深化落實(shí)。
(一)深化推進(jìn)全方位高水平的投資和貿(mào)易便利化自由化
1.全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委)。
2.加強(qiáng)金融監(jiān)管有序擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放(責(zé)任單位:區(qū)金融辦)。
3.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委)。
4.全面取消區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)(責(zé)任單位:區(qū)審改辦)。
5.鼓勵(lì)民企參與本區(qū)國(guó)企混改和PPP(責(zé)任單位:區(qū)國(guó)資委、發(fā)改委)。
6.積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化程度(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委)。
7.實(shí)施積極的進(jìn)口政策, 以中博會(huì)舉辦為抓手,推進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化跨境電商平臺(tái)支撐,進(jìn)口環(huán)節(jié)通關(guān)效率保持在全市前列(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、海關(guān)、國(guó)檢、工業(yè)園區(qū))。
(二)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)高效的市場(chǎng)運(yùn)行秩序
8.弘揚(yáng)履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的營(yíng)商文化, 建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、容錯(cuò) (容敗) 機(jī)制,深化推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)和青浦建設(shè)功臣表彰機(jī)制,弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的正能量(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、區(qū)委宣傳部)。
9.深化商事登記制度改革, 推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)工作,推行登記材料網(wǎng)上填報(bào)、表格文書(shū)自動(dòng)生成、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)、網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔等;改革企業(yè)住所申報(bào)制,建立企業(yè)申請(qǐng)人房地權(quán)屬、 地址等數(shù)據(jù)共享機(jī)制,不再要求企業(yè)提交產(chǎn)權(quán)證明、租房協(xié)議等; 深入實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管(責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、房管局)。
10.加快社會(huì)信用體系建設(shè),積極參與長(zhǎng)三角信用示范區(qū)創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用信息互換和聯(lián)動(dòng)懲戒(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委)。
11.深化落實(shí)政府采購(gòu)制度, 促進(jìn)各類企業(yè)公平參與政府采購(gòu),營(yíng)造公平參與的市場(chǎng)環(huán)境(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局)。
12.推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)格化管理與公安派出所的物理空間融合和體制機(jī)制融合,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”(責(zé)任單位:公安分局)。
(三)營(yíng)造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
13.深化開(kāi)放創(chuàng)新的科技體制機(jī)制,推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)(責(zé)任單位:區(qū)科委、經(jīng)委、金融辦)。
14.學(xué)習(xí)借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等單位的先進(jìn)做法,打通科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”(責(zé)任單位:區(qū)科委)。
15.健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制(責(zé)任單位:區(qū)人社局)。
16.優(yōu)化體制機(jī)制、創(chuàng)新投融資服務(wù)模式,支持本區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委)。
(四)進(jìn)一步提升政府經(jīng)濟(jì)治理水平
17.以證照分離改革為抓手加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)施“一照通辦、 一碼通用、先照后證、證照分離”改革,大幅削減登記材料,對(duì)公司設(shè)立登記, 取消董事、 監(jiān)事和經(jīng)理以及法定代表人的任職
文件等材料,整合更多具備信息共享?xiàng)l件的涉企證明事項(xiàng),減少重復(fù)辦證和重復(fù)提交材料(責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)。
18.建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系(責(zé)任單位:區(qū)稅務(wù)局)。
19.進(jìn)一步提高行政決策公眾參與度和權(quán)力運(yùn)行透明度,推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公示(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、各職能部門)。
20.加強(qiáng)窗口管理與服務(wù),選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的工作人員到窗口,推進(jìn)窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、 制度化、 專業(yè)化建設(shè),建立并實(shí)行窗口首席審批專員制度(責(zé)任單位:行政服務(wù)中心、人社局、各派駐單位)。
(五)強(qiáng)化維護(hù)市場(chǎng)公平正義的法治保障
21.建立多元化商事糾紛解決機(jī)制,加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度, 建立健全破產(chǎn)機(jī)制(責(zé)任單位:區(qū)法院)。
四、聚焦重點(diǎn)推動(dòng)青浦營(yíng)商環(huán)境顯著改善
全面梳理本區(qū)現(xiàn)有的519項(xiàng)行政審批事項(xiàng),聚焦審批中頻度最高、周期最長(zhǎng)、手續(xù)最繁的企業(yè)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)登記以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工建設(shè)等環(huán)節(jié),全力進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化, 推進(jìn)“3515”和“3545”審批改革,切實(shí)提升企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境改善的感受度。 在此基礎(chǔ)上,按照輕重緩急、成熟程度, 進(jìn)一步完善審批制度并重點(diǎn)推進(jìn)。
(一)全面推進(jìn)“3515”和“3545”審批改革
22.新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理法人一證通、開(kāi)辦銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)等3個(gè)工作日內(nèi)完成。(1) 改革企業(yè)名稱登記制度。 取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),全面實(shí)行網(wǎng)上名稱自主申報(bào),將名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)與企業(yè)設(shè)立登記程序合并辦理,企業(yè)申請(qǐng)使用自選名稱庫(kù)里的名稱, 當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)(責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)。(2)深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”。創(chuàng)新“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新開(kāi)辦企業(yè)申請(qǐng)模式,申請(qǐng)人在網(wǎng)上只需要提交一次申請(qǐng),相關(guān)部門通過(guò)“一窗通”平臺(tái)同時(shí)獲取數(shù)據(jù)、同步開(kāi)展審查、即時(shí)反饋結(jié)果(責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)。(3)推廣在線刻制公章。公安部門要加快推廣在線刻制公章新模式,全面做到企業(yè)憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制公章,公章刻制企業(yè)通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現(xiàn)場(chǎng)完成公章刻制(責(zé)任單位:公安分局)。(4) 區(qū)經(jīng)委梳理出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)正面清單并推送至區(qū)稅務(wù)局,區(qū)稅務(wù)局對(duì)新辦企業(yè)提供集信息確認(rèn)、 稅種核定、輔導(dǎo)培訓(xùn)等于一體的套餐式開(kāi)業(yè)服務(wù),并對(duì)企業(yè)后續(xù)涉稅事項(xiàng)辦理提供綠色通道服務(wù)(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、稅務(wù)局)。(5) 進(jìn)一步深化政銀合作,方便企業(yè)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)辦銀行基本賬戶(責(zé)任單位:區(qū)金融辦)。
23.推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”,積極穩(wěn)妥壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。(1)全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)5個(gè)工作日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料齊全、符合要求的,力爭(zhēng)1-3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)材料的, 經(jīng)審查批準(zhǔn)后啟動(dòng)容缺受理機(jī)制先行受理, 由申請(qǐng)人按承諾期限在領(lǐng)證前補(bǔ)交到位。 不能容缺受理的, 應(yīng)及時(shí)記錄原因,做好解釋建議工作(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局、房管局)。(2) 按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時(shí)限和分別存檔管理等工作要求,將房管、稅務(wù)等多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個(gè)窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程,讓群眾少跑窗口、少排隊(duì)、少遞交材料(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局、房管局、稅務(wù)局)。
24.除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、 戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目, 以及涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目外,從取得土地后到獲取施工許可證(利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后到獲取施工許可證) 為止,工業(yè)項(xiàng)目 (指104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目,易燃易爆等特殊工業(yè)項(xiàng)目除外) 不超過(guò)15個(gè)工作日, 由分管產(chǎn)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé);小型項(xiàng)目 (指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目)不超過(guò)34個(gè)工作日,其他社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)45個(gè)工作日, 由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按照東片、中片、西片分別牽頭負(fù)責(zé)。(1)改變現(xiàn)有“一刀切”的審批模式,按照“工業(yè)項(xiàng)目”、“小型項(xiàng)目”和“其他社會(huì)投資項(xiàng)目”,實(shí)行分類審批監(jiān)管。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行帶方案出讓制度, 設(shè)計(jì)方案免于審核。對(duì)于小型項(xiàng)目,減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng),縮短設(shè)計(jì)方案審批、施工圖審查時(shí)間。對(duì)于其他社會(huì)投資項(xiàng)目,在原有審批流程和審批時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化(責(zé)任單位:區(qū)建管委、規(guī)土局、各有關(guān)部門)。(2) 取消總體設(shè)計(jì)文件征詢,整合歸并為設(shè)計(jì)方案和施工許可兩個(gè)主要環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)”,涉及的征詢事項(xiàng),相關(guān)單位原則上只能選擇一個(gè)階段審查,能并不串,減少互為前置(責(zé)任單位:區(qū)建管委、規(guī)土局)。(3) 除特殊項(xiàng)目外,一般工業(yè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審核,不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。強(qiáng)化土地出讓合同約束,土地出讓前,各征詢部門進(jìn)一步明確管理指標(biāo)要求,并充分告知相關(guān)管理依據(jù),一并納入土地出讓合同作為出讓條件,并由規(guī)土部門在土地出讓合同中注明免于審核。其他項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由規(guī)土部門統(tǒng)一征詢審查意見(jiàn),并采取“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局、建管委)。(4) 施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理,將施工許可證審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納,改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管(責(zé)任單位:區(qū)建管委、規(guī)土局)。
(二)著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
25.提前開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的土地收儲(chǔ),根據(jù)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排收儲(chǔ)計(jì)劃,為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地奠定基礎(chǔ)(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局)。
26.加強(qiáng)存量轉(zhuǎn)型和控規(guī)修編計(jì)劃的銜接,形成本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控規(guī)全覆蓋和動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局、經(jīng)委)。
27.全面梳理本區(qū)已經(jīng)簽訂《土地出讓合同》但尚未開(kāi)工的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,建立項(xiàng)目推進(jìn)清單(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、規(guī)土局)。
28.按照改革目標(biāo)倒排各個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限,在實(shí)踐中查找審批環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),并進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整優(yōu)化,力爭(zhēng)所有項(xiàng)目2018年全部開(kāi)工(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、經(jīng)委)。
(三)全面清理涉企收費(fèi)和降低企業(yè)成本
29.建立涉企收費(fèi)正面清單, 清單之外的收費(fèi)事項(xiàng)一律取消,進(jìn)一步降低財(cái)政收入中行政事業(yè)性收費(fèi)的比重(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局)。
30.全面取消園區(qū)服務(wù)性收費(fèi),將相關(guān)費(fèi)用納入年度預(yù)算安排,回歸服務(wù)中小企業(yè)的公益職能,減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本(責(zé)任單位:區(qū)國(guó)資委)。
31.完善中介服務(wù)收費(fèi)公示制度,各部門建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并上網(wǎng)公示, 同時(shí)加強(qiáng)第三方評(píng)估和部門收費(fèi)的窗口管理。政府在出讓土地前,統(tǒng)一組織開(kāi)展各類中介評(píng)估,費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,原則上不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、財(cái)政局、發(fā)改委、各相關(guān)部門)。
32.嚴(yán)格規(guī)范各類行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)行為,研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督管理辦法,探索建立涉企收費(fèi)誠(chéng)信檔案和公示平臺(tái)(責(zé)任單位:區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委)。
33.全面梳理現(xiàn)有的涉企評(píng)估評(píng)審事項(xiàng),凡是沒(méi)有明確依據(jù)的一律取消,凡是擬保留的要精簡(jiǎn)評(píng)審流程,降低企業(yè)時(shí)間成本(責(zé)任單位:區(qū)審改辦)。
五、優(yōu)化行政審批的方式和路徑
在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下,積極探索行之有效的路徑方式,努力做到能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能快則快,最大限度利企便民。
(一)網(wǎng)上辦
34.分類梳理本區(qū)現(xiàn)有的519項(xiàng)行政審批事項(xiàng),厘清能夠立即上網(wǎng)審批的事項(xiàng)、一段時(shí)間后能夠上網(wǎng)審批的事項(xiàng)、無(wú)法上網(wǎng)審批的事項(xiàng), 以及能夠進(jìn)行網(wǎng)上受理、能夠進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)通辦的事項(xiàng),形成分類目錄清單和上網(wǎng)時(shí)間表(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、行政服務(wù)中心)。
35.加快網(wǎng)上辦理平臺(tái)建設(shè)及與市級(jí)并聯(lián)審批共享平臺(tái)等銜接,全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、 網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式,除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審批時(shí)限監(jiān)控,同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上身份認(rèn)證(責(zé)任單位:行政服務(wù)中心)。
36.建立行政審批信息云,全面彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝,推進(jìn)審批信息共享(責(zé)任單位:區(qū)科委)。
(二)集中批
37.按照“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的要求,設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口,整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé),統(tǒng)一受理和辦理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),推進(jìn)集中高效審批(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、行政服務(wù)中心)。
38.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類審批。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中涉及到新增土地或用地調(diào)整的,由分管產(chǎn)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接提請(qǐng)區(qū)土地領(lǐng)導(dǎo)小組審議,區(qū)經(jīng)委不再進(jìn)行評(píng)審,并推進(jìn)前期土地出讓合同與頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可同步辦理;一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目授權(quán)區(qū)經(jīng)委牽頭綜合服務(wù)窗口成員進(jìn)行審批,各成員單位必須明確審批專員;具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)化項(xiàng)目分類審批,推進(jìn)104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目和小型項(xiàng)目取消評(píng)估評(píng)審, 由建設(shè)單位按照規(guī)定組織編制、 自行落實(shí), 對(duì)達(dá)到閾值、需開(kāi)展評(píng)估評(píng)審的其他社會(huì)投資項(xiàng)目,進(jìn)一步優(yōu)化各類評(píng)估流程(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、建管委、規(guī)土局)。
39.推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批“留置后補(bǔ)、容缺受理”,對(duì)基本條件具備、 申報(bào)材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政服務(wù)事項(xiàng),予以“容缺受理”,最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、審改辦、行政服務(wù)中心)。
(三)聯(lián)合審
40.重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上采取“告知承諾+事中事后監(jiān)管”模式,按照土地出讓合同約定和規(guī)劃許可內(nèi)容核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證,并實(shí)施過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收(責(zé)任單位:區(qū)建管委、規(guī)土局)。
41.對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,由區(qū)規(guī)土局按照規(guī)劃參數(shù),牽頭相關(guān)部門審批專員開(kāi)展聯(lián)合征詢、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等,依托現(xiàn)行統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái),由區(qū)建管委推行施工圖“多圖聯(lián)審”,投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局、建管委)。
(四)區(qū)域評(píng)
42.在全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)地塊開(kāi)展區(qū)域評(píng)估,統(tǒng)籌編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等28項(xiàng)區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告,由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享,報(bào)告有效期對(duì)于有明確法律依據(jù)的遵從其規(guī)定,否則長(zhǎng)期有效。各相關(guān)單位要拿出具體操作方案(責(zé)任單位:區(qū)規(guī)土局)。
43.建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“短名單”,設(shè)立“中介超市”,加強(qiáng)“紅頂中介”管理,打破行業(yè)壟斷,實(shí)行末位淘汰制度, 進(jìn)一步壓縮各類報(bào)告編制時(shí)限(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、行政服務(wù)中心、區(qū)經(jīng)委)。
(五)代辦制
44.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立區(qū)、鎮(zhèn) ( 園區(qū))、經(jīng)濟(jì)小區(qū)三級(jí)“店小二”服務(wù)機(jī)制,在各園區(qū)及行政服務(wù)中心全面建立代辦制度,為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無(wú)償代辦服務(wù)。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng),要統(tǒng)一開(kāi)展代辦服務(wù)(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、國(guó)資委、行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、各園區(qū))。
45.各鎮(zhèn) ( 園區(qū)) 及行政服務(wù)中心要公布代辦事項(xiàng)目錄,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度, 建立代辦服務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)聯(lián)系卡等制度(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、各園區(qū))。
46.全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)于落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,各鎮(zhèn) ( 園區(qū)、 經(jīng)濟(jì)小區(qū)) 及行政服務(wù)中心綜合受理窗口,要分別指定分管
領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目代辦負(fù)責(zé)人, 全程負(fù)責(zé)代辦工作(責(zé)任單位:行政服務(wù)中心、各園區(qū))。
47.加強(qiáng)代辦隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理,強(qiáng)化工作激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控,設(shè)立“首席服務(wù)官”,提高代辦服務(wù)的規(guī)范化水平(責(zé)任單位:各園區(qū))。
(六)快遞送
48.全面梳理行政審批各環(huán)節(jié),明確有可能運(yùn)用快遞的服務(wù)事
項(xiàng),為辦事企業(yè)和群眾提供多樣化的選項(xiàng)(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、行政服務(wù)中心)。
49.整合區(qū)內(nèi)快遞資源,運(yùn)用信息化、 智能化手段,推進(jìn)(服務(wù))結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá),逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦件快遞送達(dá)全覆蓋(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)委、行政服務(wù)中心)。
(七)不見(jiàn)面
50.分類梳理本區(qū)現(xiàn)有的519項(xiàng)行政審批事項(xiàng),厘清能夠不見(jiàn)面審批的事項(xiàng)、必須見(jiàn)面審批的事項(xiàng)(包括能夠見(jiàn)一次面審批的事項(xiàng)、需要見(jiàn)多次面審批的事項(xiàng)),以及能夠立即不見(jiàn)面審批(或見(jiàn)一次面審批) 的事項(xiàng)、一段時(shí)間后能夠不見(jiàn)面審批(或見(jiàn)一次面審批) 的事項(xiàng)、無(wú)法不見(jiàn)面審批(或見(jiàn)一次面審批) 審批的事項(xiàng),形成分類目錄清單和具體時(shí)間表(責(zé)任單位:區(qū)審改辦、行政服務(wù)中心)。
51.通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和線上線下資源聯(lián)動(dòng),努力減少辦事企業(yè)和群眾上門次數(shù),讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿,逐步提高
不見(jiàn)面審批的覆蓋率(責(zé)任單位:區(qū)行政服務(wù)中心)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,由夏科家同志任組長(zhǎng),余旭峰同志任常務(wù)副組長(zhǎng),陳慶江、倪向軍、顧駿同志任副組長(zhǎng),成員單位由相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。 領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月聽(tīng)取工作進(jìn)展,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周研究工作推進(jìn)情況。各成員單位要按照職責(zé)分工,研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施, 細(xì)化分解任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
(二)全面梳理審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要根據(jù)前述任務(wù),全面梳理相關(guān)審批事項(xiàng),進(jìn)行分類并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),于2018年2月底之前報(bào)送區(qū)審改辦、 經(jīng)委、行政服務(wù)中心等牽頭部門。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。每季度開(kāi)展工作推進(jìn)情況的督查檢查并進(jìn)行通報(bào),對(duì)于進(jìn)度滯后的后三個(gè)部門,分別按照一定比例扣除績(jī)效獎(jiǎng)金并進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政企溝通和宣傳解讀,聽(tīng)取社會(huì)各方關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的建議,為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。
各鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境改革的重大意義,要主動(dòng)作為、密切配合,加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作方法,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,不斷改善營(yíng)商環(huán)境。