上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
各有關(guān)單位：
《關(guān)于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2023年12月29日
關(guān)于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見(jiàn)
“三區(qū)兩鎮(zhèn)”坐擁特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、大學(xué)城、國(guó)家森林公園、全市最長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)和生活岸線等各類稀缺資源，在當(dāng)前自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、上海“五大新城”、鄉(xiāng)村振興等多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加的背景下，圍繞上海“四大功能”“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總要求，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、提升區(qū)域發(fā)展站位，明確發(fā)展功能定位、優(yōu)化“三生”空間格局，打造具有國(guó)際品位的產(chǎn)城融合濱海“新”區(qū)，使之成為奉賢區(qū)未來(lái)能級(jí)提升重要發(fā)力點(diǎn)，繼自貿(mào)區(qū)新片區(qū)（奉賢區(qū)域）、奉賢新城之后的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間“第三極”。
為加快“三區(qū)兩鎮(zhèn)”高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實(shí)上海市第十二次黨代會(huì)及各次全會(huì)精神，以及奉賢區(qū)第五次黨代會(huì)及各次會(huì)議精神，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)相一致、支出責(zé)任相匹配的原則下，提出以下政策措施。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施加速提質(zhì)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加強(qiáng)區(qū)域各類設(shè)施的互通互聯(lián)，提升并完善交通、水利、綠林、公共事業(yè)等各類配套設(shè)施，完善“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支撐奉賢成為上海南部服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域“東接西引、北聯(lián)南通”的樞紐型城市。
（三）城市功能更新提升。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快引入高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生活及生產(chǎn)服務(wù)配套功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)。聯(lián)動(dòng)奉賢新城形成“一北一南”兩個(gè)發(fā)展極，濱海地區(qū)的特色功能面向上海全域，成為服務(wù)上海南部地區(qū)提檔升級(jí)的特色功能核心片區(qū)。
（四）科技創(chuàng)新凸顯活力。落實(shí)高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮海灣大學(xué)城教育研發(fā)創(chuàng)新要素，聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、上?；^(qū)、海灣大學(xué)城及大學(xué)科技園、奉賢新城、東方美谷、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)等科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)載體空間，打造區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，將“三區(qū)兩鎮(zhèn)”打造成為奉賢繼新城之后的未來(lái)動(dòng)力源，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的活力灣區(qū)。
（五）文旅融合提質(zhì)賦能。充分挖掘“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域鄉(xiāng)土文化、文博旅游要素豐富多元、發(fā)展基礎(chǔ)好、佳品優(yōu)質(zhì)文旅資源聚集的優(yōu)勢(shì)，依托倚灣向海的地理位置，大力發(fā)展現(xiàn)代都市文旅體娛功能，打造宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)組團(tuán)。
二、優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)功能板塊
（一）產(chǎn)業(yè)板塊：杭州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上?；^(qū)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”新化工、新材料特色產(chǎn)業(yè)功能板塊，星火開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)功能板塊，海灣大學(xué)城及大學(xué)科技園“雙創(chuàng)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)教”特色科創(chuàng)功能板塊，臨港“藍(lán)灣”新能源汽車、生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)板塊等。
（二）城鎮(zhèn)板塊：海灣旅游區(qū)“產(chǎn)城融合、以城引產(chǎn)”特色城市板塊，海灣大學(xué)城特色“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”板塊，柘林鎮(zhèn)新寺社區(qū)“以產(chǎn)助城、產(chǎn)城協(xié)同”特色城市板塊，海灣鎮(zhèn)臨港“藍(lán)灣”未來(lái)國(guó)際化社區(qū)，海灣鎮(zhèn)星火區(qū)域新型“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”板塊等。
（三）鄉(xiāng)村及文博旅體功能疊加板塊：“海國(guó)長(zhǎng)城”“上海漁村”“江海大關(guān)”“碧海金沙”、海灣文旅體育特色小鎮(zhèn)等新江南文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、千年歷史文博、現(xiàn)代國(guó)際都市文明、未來(lái)海洋文明等空間融合、功能復(fù)合特色板塊。
三、支持原則
（一）政策聚焦。將“三區(qū)兩鎮(zhèn)”，特別是重點(diǎn)功能板塊作為奉賢區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展空間，注重政策聚焦，形成協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)要素資源、政務(wù)資源、服務(wù)資源等向重點(diǎn)區(qū)塊、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等集中集聚，加大政策扶持力度、創(chuàng)新政策扶持方式。
（二）兩級(jí)合力。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政策和資金形成合力，共同推動(dòng)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展。注重區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政策與國(guó)家、市級(jí)政策的功能對(duì)接、梯度銜接，形成政策“接力棒”，提升政策實(shí)施的協(xié)同性、有效性。加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成政策合力，提升政策供給的系統(tǒng)性、全面性。激發(fā)屬地街鎮(zhèn)、園區(qū)責(zé)任主體地位，引逼結(jié)合推動(dòng)基層發(fā)力，共通到底。
（三）政企攜進(jìn)。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”，特別是重點(diǎn)功能板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建有為政府和有效市場(chǎng)共同發(fā)力的新型發(fā)展模式。
（四）產(chǎn)學(xué)協(xié)同。通過(guò)政府政策引導(dǎo)和搭建平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，政府、高校、企業(yè)共同開(kāi)展科技創(chuàng)新、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，各方助力區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)相互賦能、共生共長(zhǎng)。
（五）空間融合。優(yōu)化“三區(qū)兩鎮(zhèn)”產(chǎn)城融合，用好用足各類規(guī)劃土地資源，提供多樣的科研創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)以及生產(chǎn)制造空間，形成有機(jī)聯(lián)系，打造產(chǎn)城融合、資源共享的創(chuàng)新“新”區(qū)。
四、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
（一）產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，超前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持制造業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)密度提高，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域，引導(dǎo)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）功能配套。加大對(duì)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新基建等的投入，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育、撫育、養(yǎng)老等領(lǐng)域社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市功能配套水平，為“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展提供良好的城市功能環(huán)境，有效改善群眾普遍關(guān)注的社會(huì)民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）科技創(chuàng)新。對(duì)在“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的實(shí)施及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化給予政策扶持。
（四）人才匯聚。通過(guò)落戶優(yōu)惠、人才公寓、優(yōu)先購(gòu)房、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、出入境便利、工作許可便利、就醫(yī)就學(xué)便利等組合式政策，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)人才的引進(jìn)力度，持續(xù)做好系列人才招引留用政策兌現(xiàn)。
（五）鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)“三園工程”、農(nóng)民宅基地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等路徑，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）宜居宜游。依托“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠、水、林、田、灘、海等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化、歷史文博引領(lǐng)作用，發(fā)揮文旅重大項(xiàng)目的杠桿效應(yīng)，全力構(gòu)建“新江南、南海派、賢鄉(xiāng)土、國(guó)際范、海洋風(fēng)”文旅發(fā)展格局。
（七）社會(huì)治理。針對(duì)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”大學(xué)城、化工區(qū)、部隊(duì)、邊海防、城鄉(xiāng)社區(qū)等多元化社會(huì)治理要求，加強(qiáng)社會(huì)治理政策和資金支持，加快推進(jìn)科技化、智能化、信息化社會(huì)治理，擦亮“賢城賢治”特色品牌。
五、具體支持政策措施
為便于資金統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，突出聚焦“三區(qū)兩鎮(zhèn)”政策導(dǎo)向，用于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)扶持、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)有區(qū)級(jí)財(cái)政扶持政策維持現(xiàn)有體制機(jī)制不變，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不變，資金統(tǒng)一納入“三區(qū)兩鎮(zhèn)”專項(xiàng)發(fā)展資金總體框架，實(shí)現(xiàn)“總體集成、分項(xiàng)獨(dú)立、同向發(fā)力、疊加賦能”。初始專項(xiàng)資金規(guī)模設(shè)定為10億元，覆蓋期限自2024年至2026年。今后，視發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整資金規(guī)模，優(yōu)化具體分項(xiàng)資金政策，完善政策體制。
（一）多舉措加大建設(shè)投資力度
1.加快政府投資和國(guó)有資本投入
針對(duì)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、文旅等領(lǐng)域篩選實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分領(lǐng)域、分節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)度，加快推進(jìn)建設(shè)。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)。統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政投資和國(guó)資投入，加大各類政府性資金的整合和投入力度。
2.加大政府債券的支持力度
以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引擎，積極謀劃項(xiàng)目，精心做好項(xiàng)目策劃包裝，做好新增專項(xiàng)債券需求申報(bào)工作。著力構(gòu)建高質(zhì)量的專項(xiàng)債券項(xiàng)目“謀劃、遴選、儲(chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行、使用”滾動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化債券投向，擴(kuò)大使用范圍，集中資金支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全力支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.引導(dǎo)民間資本積極參與
貫徹落實(shí)國(guó)家建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作要求，積極去除基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域各類顯性或隱性門檻，著力拓展投資渠道，引導(dǎo)民間投資參與高質(zhì)量發(fā)展。以重大項(xiàng)目為牽引，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入，完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，提高各類主體的資金投入效率。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，帶動(dòng)民間資本積極參與重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新投資回報(bào)模式，繼續(xù)推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本投入產(chǎn)出預(yù)期。
（二）創(chuàng)新金融支持
1.引導(dǎo)企業(yè)上市（掛牌）
對(duì)符合條件的企業(yè)，在境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)上市的，以及成功掛牌、在場(chǎng)外市場(chǎng)增發(fā)、轉(zhuǎn)板上市的，落實(shí)相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.貼息貼費(fèi)政策
對(duì)符合條件的企業(yè)，落實(shí)區(qū)內(nèi)支持企業(yè)的融資政策，給予貼息貼費(fèi)等支持。
3.“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”政策
圍繞“一園區(qū)一定位”，對(duì)“三區(qū)兩鎮(zhèn)”內(nèi)特色園區(qū)予以重點(diǎn)推介，引導(dǎo)市場(chǎng)化基金將其掌握的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基金帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)資本投資園區(qū)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮基金在厚植細(xì)分領(lǐng)域、上下游產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面的扶持作用，形成各園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)力新格局的新型園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式。
依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)園區(qū)規(guī)模、資金資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)背景、開(kāi)發(fā)管理主體等符合一定條件，認(rèn)定為“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)管理模式的，給予以息促投激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施租金補(bǔ)貼政策；并在后續(xù)發(fā)展階段支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，引入撥投貸聯(lián)動(dòng)模式，有序開(kāi)放園區(qū)物業(yè)轉(zhuǎn)讓，確保區(qū)級(jí)政策應(yīng)享盡享。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金
在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的框架下，按照市場(chǎng)化原則，積極開(kāi)展與各類產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)化基金的多種形式合作，通過(guò)對(duì)接資本市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向區(qū)域集聚，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)和企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資決策委員會(huì)的決策職能，對(duì)投資基金及其所投企業(yè)，通過(guò)跟投、參投等方式予以支持。
（三）推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本參與建設(shè)
1.鼓勵(lì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本通過(guò)園中園產(chǎn)業(yè)綜合體等方式參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”建設(shè)開(kāi)發(fā)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的相對(duì)獨(dú)立空間布局。對(duì)在占地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類、企業(yè)形態(tài)等方面滿足條件的園中園產(chǎn)業(yè)綜合體落實(shí)有關(guān)政策給予一系列扶持。
2.鼓勵(lì)參與城鎮(zhèn)建設(shè)
鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本遵循政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范合理的基本原則，參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有資本拓展參與城市建設(shè)和管理的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在項(xiàng)目、資金、配套政策等方面對(duì)國(guó)有資本作適當(dāng)引導(dǎo)并作適度要求。
（四）支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
落實(shí)奉賢五屆區(qū)委六次全會(huì)精神，按“以農(nóng)為本、自主自愿，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，引導(dǎo)“三園總部”等向“三區(qū)兩鎮(zhèn)”文博旅游資源豐富點(diǎn)位集中。積極探索通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地有序流轉(zhuǎn)等舉措，盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展新體系。
六、附則
本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月29日起施行，有效期至2026年12月31日。
本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行期間，涉及其他相關(guān)政策出現(xiàn)變化的，從其規(guī)定。