上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，有關(guān)單位：
??為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快推動(dòng)我區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)將《奉賢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2024年1月22日
奉賢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)
??為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委五屆六次全會(huì)精神，更大力度加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快推動(dòng)我區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。
??（二）目標(biāo)任務(wù)
??至2025年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系全面明晰，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制更加完善，組織持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，監(jiān)督管理工作取得新成效。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)超520億元，資產(chǎn)規(guī)模年均增幅不低于10%。農(nóng)村集體凈資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配年均增幅不低于3%。再培育一批資產(chǎn)過(guò)億元村、可支配收入上千萬(wàn)元村。
??二、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
??(三）理順組織關(guān)系
??理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制和職能，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任機(jī)構(gòu)全力抓的工作機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，明確鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、工作內(nèi)容和工作制度，確定專(zhuān)崗專(zhuān)人，確保崗位匹配，充分履行農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督職責(zé)。
??（四）健全管理機(jī)制
??村組織和村經(jīng)濟(jì)合作社分開(kāi)管理，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社分賬后的財(cái)務(wù)核算，分別建立獨(dú)立的賬簿和賬戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算原則，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。全面執(zhí)行新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織日常工作正常運(yùn)行和各項(xiàng)公益事業(yè)的開(kāi)展。
??（五）推進(jìn)上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)
??在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)，按要求做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)監(jiān)管和清產(chǎn)核資等工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)投資或入股的混合制企業(yè)，也必須依法納入監(jiān)管范圍，其財(cái)務(wù)報(bào)表納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)日常管理，區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理人員開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高 “三資”監(jiān)督管理水平。
??（六）強(qiáng)化合同管理
??加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃和農(nóng)村集體土地使用費(fèi)的合同管理，依法簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，堅(jiān)決杜絕口頭協(xié)議。建立資產(chǎn)、資源租賃收入遞增長(zhǎng)效機(jī)制，集體資產(chǎn)租賃合同期限原則上最長(zhǎng)不超過(guò)3年，租賃期限大于3年的合同須經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審批，合同到期前2個(gè)月應(yīng)及時(shí)辦理續(xù)簽手續(xù)。按要求及時(shí)整改超長(zhǎng)期、超低價(jià)租賃合同，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合同下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和整改通知，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢，整改結(jié)果定期公示，接受群眾監(jiān)督。
??（七）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)土地租賃管理
??農(nóng)村集體建設(shè)土地租賃費(fèi)原則上不低于15元/平方米（10000元/畝）的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁一次性賣(mài)斷土地使用權(quán)（一次性收取土地使用費(fèi)）的現(xiàn)象。對(duì)于期限過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格明顯偏低的，要主動(dòng)與使用者進(jìn)行協(xié)商，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于由于歷史原因土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)難以調(diào)整到位的單位或個(gè)人，可采取逐年逐步調(diào)整的方式，確保3年內(nèi)調(diào)整到位。
??（八）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃管理
??農(nóng)村集體資產(chǎn)資源按規(guī)定做好臺(tái)賬，租賃、出租、流轉(zhuǎn)等必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按規(guī)定通過(guò)公開(kāi)交易平臺(tái)來(lái)實(shí)施，并且納入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)管理。農(nóng)村集體建設(shè)土地和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃（10萬(wàn)元及以上）必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審備案制度。農(nóng)用地發(fā)包流轉(zhuǎn)按照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度執(zhí)行，流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于全區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格。
??（九）防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
??完善重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防控市場(chǎng)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)營(yíng)投資虧損后直接減損集體成員的利益。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資決策公示制度，防止盲目決策、個(gè)人專(zhuān)斷，有條件的村可聘請(qǐng)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家或者有資質(zhì)的第三方，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)投資決策行為的指導(dǎo)，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，進(jìn)行嚴(yán)格管理。
??（十）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系
??推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)交易在公共資源交易中心相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)化、公開(kāi)化轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置。
??（十一）提高財(cái)務(wù)管理水平
??貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專(zhuān)（兼）職會(huì)計(jì)人員，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開(kāi)支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法規(guī)定，確保在符合確認(rèn)條件時(shí)及時(shí)確認(rèn)收入，避免提前或延遲確認(rèn)收入。制定應(yīng)收賬款管理制度，明確賒銷(xiāo)審批流程，及時(shí)對(duì)賬和催收。對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款，應(yīng)進(jìn)行原因分析，并采取相應(yīng)的清理措施。建立往來(lái)款項(xiàng)定期清理機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)，定期清理往來(lái)款項(xiàng)。對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目在工程完工后及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理。
??（十二）構(gòu)建監(jiān)管體系
??強(qiáng)化民主監(jiān)督，凡涉及全體成員利益的重大事項(xiàng)，按照“四議兩公開(kāi)”制度規(guī)定履行民主決策程序。有效運(yùn)用村務(wù)公開(kāi)欄及廣播電視、陽(yáng)光財(cái)務(wù)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要采用直接審計(jì)、交叉審計(jì)、第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督，落實(shí)街鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。加強(qiáng)與區(qū)人大、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不到位等問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。
??（十三）落實(shí)清產(chǎn)核資工作
??每年要開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家底。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案，成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格把握政策要求，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。清查核實(shí)結(jié)果應(yīng)及時(shí)納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督管理，并向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示。
??（十四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
??深化存量集體物業(yè)資產(chǎn)等確權(quán)頒證，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地及房屋的分類(lèi)處置，依申請(qǐng)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的資產(chǎn)及時(shí)移交，妥善經(jīng)營(yíng)管理。清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)登記。對(duì)權(quán)屬不明晰、歸屬不明確的集體資產(chǎn)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，由街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行權(quán)屬界定，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，維護(hù)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
??（十五）規(guī)范使用百村公司分紅收益
??百村集團(tuán)負(fù)責(zé)及時(shí)收取“百村”系列公司項(xiàng)目收益，確保項(xiàng)目收益按時(shí)到賬。嚴(yán)格規(guī)范使用百村公司分紅收益，按規(guī)定比例建立村級(jí)扶貧幫困基金、用于村經(jīng)濟(jì)合作社社員現(xiàn)金分紅和村級(jí)公共服務(wù)事業(yè)支出，不得用于村干部報(bào)酬支出。百村富民項(xiàng)目收益的70%用于建立區(qū)級(jí)生活困難農(nóng)戶(hù)幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金，分類(lèi)幫扶我區(qū)生活困難農(nóng)戶(hù)，30%用于再投入“造血”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三輪幫扶資金形成的凈收益，歸該輪重點(diǎn)扶持村所有，主要用于提升重點(diǎn)扶持村治理水平和服務(wù)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬和集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配。
??（十六）加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理
??明確土地補(bǔ)償費(fèi)管理主體，開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，按鎮(zhèn)、村、組分級(jí)核算，并納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)。有條件的街鎮(zhèn)可實(shí)行鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一代管。嚴(yán)格土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬管理及處置分配，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)使用用途及民主管理機(jī)制，杜絕土地補(bǔ)償費(fèi)被挪作他用，確定土地補(bǔ)償費(fèi)的收益使用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地費(fèi)使用公開(kāi)制度，土地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
??（十七）實(shí)施民主決策機(jī)制
??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定民主決策程序，明確包括議事規(guī)則、表決方式、決策公示等在內(nèi)的民主決策要求，確保決策過(guò)程公開(kāi)透明。強(qiáng)化決策監(jiān)督，建立決策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)糾正決策中的問(wèn)題，確保決策符合法律法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。推進(jìn)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)使用、收益分配等信息，保障成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
??三、強(qiáng)化組織保障
??（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)，緊密協(xié)作、齊抓共管，以區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為載體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)舉措，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、數(shù)字系統(tǒng)等保障，推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
??（十九）加大考核督導(dǎo)
??建立健全長(zhǎng)效考核激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其政策落實(shí)納入鄉(xiāng)村振興考核，以“掛圖作戰(zhàn)”形式實(shí)現(xiàn)常態(tài)化督促檢查，作為各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，納入街鎮(zhèn)黨委書(shū)記年度考核。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的村書(shū)記，優(yōu)先推薦有關(guān)榮譽(yù)表彰和提拔任用。