各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
??現(xiàn)將《崇明區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
2022年6月28日
崇明區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)崇明生態(tài)島建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。落實(shí)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，把營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振的重要突破口，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，有效緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。貫徹市委、市政府關(guān)于營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的決策部署，緊扣“營商環(huán)境沒有最好只有更好”奮斗目標(biāo)，積極探索營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重對(duì)標(biāo)一流、系統(tǒng)集成和數(shù)字賦能，進(jìn)一步提升市場主體感受度和滿意度，增強(qiáng)崇明發(fā)展軟實(shí)力，更好融入新發(fā)展格局，為崇明生態(tài)島高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
??（二）主要目標(biāo)
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措落地并取得實(shí)效，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的典型案例。積極貫徹落實(shí)市、區(qū)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振實(shí)施方案中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，不斷為市場主體迸發(fā)活力創(chuàng)造良好環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振。通過信息技術(shù)和管理創(chuàng)新，最大限度減少制度性交易成本，政府治理效能全面提升，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，為上海率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境提供崇明方案。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）著力打造公平競爭的市場環(huán)境
??1.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移政策，建立完善跨區(qū)遷移規(guī)范機(jī)制，嚴(yán)禁擅設(shè)附加條件拖延辦理跨區(qū)遷移登記，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范有序的跨區(qū)域遷移。全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。
??2.健全市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。貫徹落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》，定期排查清理對(duì)市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，進(jìn)一步擴(kuò)大全程網(wǎng)辦、全程電子化登記覆蓋面和應(yīng)用率，提升市場主體登記便利化程度。完善市場主體退出機(jī)制，進(jìn)一步拓展簡易注銷適用范圍，縮短普通注銷辦結(jié)時(shí)限，開通企業(yè)簡易注銷異議預(yù)檢服務(wù)，全面實(shí)施簡易注銷。
??3.維護(hù)公平競爭秩序。按照國家市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)）文件精神，調(diào)整區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人、副召集人及成員單位，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，健全創(chuàng)新公平競爭審查工作機(jī)制，同時(shí)積極引導(dǎo)成員單位建立權(quán)責(zé)明確、程序完備的內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。完善公開透明、規(guī)范高效的公共資源交易制度體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)公共資源交易逐步納入公共資源“一網(wǎng)交易”。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。
??（二）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
??1.精簡優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)已上線25個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革的落地優(yōu)化，推動(dòng)行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展。繼續(xù)拓展“高效辦成一件事”“好辦”“快辦”改革覆蓋面，新增一批業(yè)務(wù)流程革命性再造事項(xiàng)。深化落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，提升“五減”成效，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營通道，更加便利企業(yè)辦事。
??2.全方位推進(jìn)精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步提升我區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)能級(jí)，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準(zhǔn)推送、訴求反映等服務(wù)，依托市區(qū)兩級(jí)共建共營機(jī)制，打造面向?qū)傩袠I(yè)領(lǐng)域的“一業(yè)一檔”，為企業(yè)量身定制個(gè)性化、智能化的在線專屬空間。積極貫徹落實(shí)《崇明區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展若干政策措施》和《崇明區(qū)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振實(shí)施方案》，圍繞企業(yè)全經(jīng)營周期，加大力度推進(jìn)惠企政策和紓困政策的深化落實(shí)和宣傳推送，加快推進(jìn)一批服務(wù)、資金、補(bǔ)貼等惠企利民政策“免申即享”，提升精準(zhǔn)化、主動(dòng)化服務(wù)能級(jí)。積極探索積分應(yīng)用和授權(quán)代辦，強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照推廣和應(yīng)用，助力“拉新促活”，推進(jìn)企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉(zhuǎn)變。
??3.優(yōu)化提升線上線下服務(wù)能級(jí)。全面實(shí)施幫辦服務(wù)制度，建立線上線下一體化幫辦服務(wù)中心。線上，不斷豐富夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫，拓展語音、視頻等咨詢方式，提升在線智能客服“小申”+“人工幫辦”服務(wù)能級(jí)；線下，打造領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦的立體式工作機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)幫辦服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居，打造有溫度的線下“面對(duì)面”服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打響“瀛洲店小二”品牌，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，各類政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100%。
??（三）著力打造自主便利的投資環(huán)境
??1.優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。深化區(qū)域綜合評(píng)估，根據(jù)統(tǒng)一部署，推進(jìn)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
??2.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。依托“一網(wǎng)通辦”總門戶和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。做實(shí)做強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)一部署，深化實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，積極探索分級(jí)分類制定“主題式”“情景式”審批流程。
??3.提升建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)效。深化推進(jìn)“多測合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。進(jìn)一步探索基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
??4.深化全領(lǐng)域全流程改革。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批行為，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。逐步在民用建筑工程領(lǐng)域推廣建筑師負(fù)責(zé)制。支持投資類企業(yè)準(zhǔn)入和注冊，實(shí)施更加便捷的工作流程。
??（四）著力打造開放包容的涉外營商環(huán)境
??1.優(yōu)化外資項(xiàng)目管理服務(wù)。根據(jù)《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案指導(dǎo)，進(jìn)一步提高外商投資項(xiàng)目管理便利度和透明度。
??2.提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)政策宣貫，深度結(jié)合崇明企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需求，充分用好海關(guān)跨境貿(mào)易便利化各項(xiàng)改革措施。全面加強(qiáng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》宣貫工作，指導(dǎo)本區(qū)小微企業(yè)主動(dòng)申辦RCEP原產(chǎn)地證書，享受關(guān)稅減讓紅利。推動(dòng)本區(qū)企業(yè)實(shí)行AEO認(rèn)證，加強(qiáng)AEO認(rèn)證的企業(yè)在崇明的標(biāo)桿示范作用建設(shè)。支持崇明作為世界級(jí)生態(tài)島的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化通關(guān)模式，加快通關(guān)速度。
??3.優(yōu)化外資企業(yè)和國際人才管理服務(wù)。鞏固并加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)工作，進(jìn)一步有效維護(hù)外資企業(yè)及國際人才等的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)海外人才工作體系建設(shè)要求，在區(qū)人才服務(wù)中心設(shè)立受理點(diǎn)，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)做好留學(xué)人員落戶、海外人才居住證辦理等海外人才工作。在上海長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建本區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為符合條件的入園留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資金扶持及相關(guān)人事人才服務(wù)。
??（五）著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境
??1.支持市場主體提升創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，從促進(jìn)科技創(chuàng)新資源集聚、優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面給予政策支持。提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳培訓(xùn)解讀，指導(dǎo)企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
??2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)《崇明區(qū)關(guān)于促進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)人才發(fā)展的若干意見》，配套制定實(shí)施細(xì)則，積極引進(jìn)、培養(yǎng)符合世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)需求的頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高層次人才和專業(yè)技能人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步健全人才梯度化服務(wù)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才提供更加精準(zhǔn)、便捷和更具個(gè)性化的人才公共服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、人才少跑腿”為目標(biāo)，積極推進(jìn)人才引進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作。通過租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、人才公寓等政策為各類人才提供住房安居保障。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立市場化招才引智工作機(jī)制。
??3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加大侵權(quán)行為懲戒力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理水平，對(duì)侵權(quán)行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。以“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)治理渠道，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)共識(shí)。圍繞“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)周”開展授課宣講、聯(lián)合執(zhí)法和侵權(quán)假冒產(chǎn)品集中銷毀等活動(dòng)，積極營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)氛圍。
??（六）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境
??1.探索開展綜合監(jiān)管改革。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
??2.深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。充分發(fā)揮本區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌建立、完善、調(diào)整本區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制訂2022年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，依托崇明區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
??3.提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類“信用＋智慧”監(jiān)管。在養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、交通工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用監(jiān)管工作。建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)事前工作指導(dǎo)和事中事后創(chuàng)新監(jiān)管模式，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，促進(jìn)市場主體增強(qiáng)信用意識(shí)和自我約束力。
??（七）著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)
??1.優(yōu)化企業(yè)高頻事項(xiàng)服務(wù)。通過企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱申報(bào)、經(jīng)營范圍、住所承諾制，提升“即報(bào)即辦”和全程網(wǎng)辦水平。分層分類推進(jìn)，逐步引導(dǎo)企業(yè)通過“高效辦成一件事”信息系統(tǒng)聯(lián)辦實(shí)現(xiàn)變更全程網(wǎng)辦全覆蓋。推進(jìn)水電氣等“一站式”全程便捷服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)精細(xì)服務(wù)，拓寬“非接觸式”辦稅繳費(fèi)渠道，推行多稅種綜合申報(bào)。鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取的改革成果，擴(kuò)大到居民間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
??2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。依托崇明區(qū)企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，完善網(wǎng)格化服務(wù)體系，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機(jī)制，向各類企業(yè)提供專業(yè)化、一站式服務(wù)。打造崇明區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)云崇明旗艦店平臺(tái)作用，加大惠企政策宣傳力度，提供涉企公共服務(wù)。利用企業(yè)服務(wù)云“移動(dòng)版”，推出服務(wù)專欄和工作平臺(tái)，健全企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專員線上匹配機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題。完善區(qū)級(jí)穩(wěn)商招商服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“問題臺(tái)賬”“服務(wù)臺(tái)賬”，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)企業(yè)投資活力。積極協(xié)助企業(yè)和個(gè)人開展信用修復(fù)工作，因疫情影響而導(dǎo)致的企業(yè)合同逾期、延遲收貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。
??3.加強(qiáng)政企社溝通合作。以常態(tài)化機(jī)制建設(shè)為抓手，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作和信息互通。進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制、“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)等各項(xiàng)惠企舉措，切實(shí)在企業(yè)法律服務(wù)、金融支持等方面，打好服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的“組合拳”。持續(xù)開展各層各級(jí)大走訪、大排查，加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，推動(dòng)落實(shí)民營企業(yè)家懇談會(huì)、走訪調(diào)研民營企業(yè)、常態(tài)化座談、教育培訓(xùn)和定期通報(bào)等5項(xiàng)長效機(jī)制，積極進(jìn)行政策輔導(dǎo)、解釋政策流程、推動(dòng)政策直達(dá)，幫助企業(yè)排憂解難。
??（八）著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)
??1.推動(dòng)長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、場景驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)我區(qū)與江蘇省南通市的業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化高頻電子證照在兩地的互認(rèn)應(yīng)用，依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”崇通專窗，聚焦企業(yè)需求，打造高頻跨省通辦事項(xiàng)或服務(wù)場景應(yīng)用，讓兩地企業(yè)異地辦事享有更多“同城待遇”。
??2.加強(qiáng)與浦東新區(qū)等營商環(huán)境先行示范區(qū)學(xué)習(xí)對(duì)接。學(xué)習(xí)借鑒浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等營商環(huán)境建設(shè)先行示范經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合崇明實(shí)際，在深化“一業(yè)一證”改革、企業(yè)準(zhǔn)入退出便利化改革、提升跨境投融資便利化水平等方面加強(qiáng)對(duì)標(biāo)借鑒和探索研究，推動(dòng)部分改革舉措在崇明落地推廣。
??（九）著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境
??1.依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加強(qiáng)法律服務(wù)保障，對(duì)企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關(guān)系等糾紛，及時(shí)提供法律咨詢、法律援助、法律服務(wù)指引和調(diào)解等服務(wù)。完善區(qū)非訴訟爭議解決中心工作機(jī)制，統(tǒng)籌非訴訟爭議解決資源，打造“一口式”糾紛受理、分流、反饋平臺(tái)。大力推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
??2.著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。推動(dòng)智慧法院建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、在線庭審等全流程辦案方式，便利轄區(qū)企業(yè)參與訴訟。積極推動(dòng)民商事案件繁簡分流，充分發(fā)揮民事案件速裁機(jī)制、小額訴訟程序、督促程序多層次訴訟制度體系整體效能，助力轄區(qū)企業(yè)及時(shí)解決糾紛。通過設(shè)立駐園區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作站等措施，進(jìn)一步服務(wù)保障園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化審限管理，嚴(yán)格控制延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，做到快立、快審、快結(jié)，提高審判效率。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同高效的工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動(dòng)試點(diǎn)工作走深、走實(shí)。各部門進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單。夯實(shí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評(píng)價(jià)，強(qiáng)化定期研究、定期調(diào)度的工作機(jī)制。各重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化工作專班，配強(qiáng)人員力量。
??（二）加強(qiáng)督查評(píng)估。定期對(duì)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作措施落實(shí)及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立營商環(huán)境監(jiān)督員、“體驗(yàn)官”制度，切實(shí)提升企業(yè)滿意度。完善營商環(huán)境推進(jìn)優(yōu)化工作考核機(jī)制，納入各部門年度考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步突出企業(yè)感受度和政策落實(shí)，推動(dòng)營商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
??（三）加強(qiáng)宣傳推廣。全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織營商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度。組織開展?fàn)I商環(huán)境典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，推動(dòng)“比學(xué)趕超”和全區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)化。依托各類投資推介大會(huì)、品牌推介會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)崇明營商環(huán)境宣傳，提升崇明營商環(huán)境影響力和吸引力。
??（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)運(yùn)行的深度賦能。深化區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用。
??附件：2022年崇明區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單