黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）》的通知
黃府辦發(fā)〔2024〕6號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
2024年6月28日
黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 目的依據(jù)
為持續(xù)完善新型監(jiān)管機制，提升跨部門綜合監(jiān)管改革效能，規(guī)范行政檢查行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》等文件精神，制定本辦法。
第二條 基本原則
堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進；堅持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實高效；堅持問題導(dǎo)向、突出重點；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。
第三條 適用范圍
黃浦區(qū)具有監(jiān)管職責(zé)的部門或具有公共事務(wù)管理職能的組織開展監(jiān)管工作時適用本辦法。
第四條 議事協(xié)調(diào)機制
建立黃浦區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“聯(lián)席會議”），推進和監(jiān)督日常檢查及專項檢查的實施，會商和協(xié)調(diào)與跨部門協(xié)同監(jiān)管相關(guān)的重大事項。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱“聯(lián)席會議辦公室”），負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常事務(wù)。
第二章 協(xié)同檢查規(guī)則
第五條 檢查類別
黃浦區(qū)具有監(jiān)管職責(zé)的部門或具有公共事務(wù)管理職能的組織開展日常檢查或?qū)ｍ棛z查等行政檢查，應(yīng)遵守本辦法。
行政許可有關(guān)的實地核查或者根據(jù)投訴舉報線索、上級交辦線索、其他機關(guān)移送線索等行政處罰相關(guān)的案件調(diào)查除外。
第六條 日常檢查協(xié)同規(guī)則
日常檢查中，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實行跨部門聯(lián)合檢查。對同一監(jiān)管對象實施日常檢查，一般每年不得超過兩次。
第七條 專項檢查協(xié)同規(guī)則
日常檢查之外，針對行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或普遍性、多發(fā)性問題，可以主動發(fā)起專項檢查。
發(fā)起部門將專項檢查方案報送至聯(lián)席會議之后，由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)向各檢查主體征詢聯(lián)合檢查意見，能夠形成跨部門聯(lián)合檢查的，應(yīng)優(yōu)先采取跨部門聯(lián)合檢查方式。
第三章 協(xié)同檢查實施
第八條 計劃方案公布
聯(lián)席會議辦公室牽頭制定的年度日常檢查計劃每年三月底前向社會公布。發(fā)起部門提交的專項檢查方案報聯(lián)席會議審議，條件成熟的向社會公布。
公布的日常檢查計劃和專項檢查方案應(yīng)明確計劃實施時間、檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目名稱（檢查事項）、檢查比例、檢查內(nèi)容、被檢查方需要準(zhǔn)備的材料等要素，規(guī)范行政檢查行為。
第九條 啟動檢查
根據(jù)日常檢查計劃或?qū)ｍ棛z查方案，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為主要載體，匹配檢查對象、檢查人員并確定現(xiàn)場檢查時間等內(nèi)容，有序啟動檢查。
第十條 生成檢查任務(wù)單
根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的匹配結(jié)果，生成日常檢查任務(wù)單或?qū)ｍ棛z查任務(wù)單，并通知到具體檢查主體，督促并落實監(jiān)管責(zé)任。
第十一條 事前告知
根據(jù)檢查當(dāng)日計劃檢查項目，在檢查現(xiàn)場統(tǒng)一出示日常檢查告知書或?qū)ｍ棛z查告知書，告知檢查對象當(dāng)次現(xiàn)場檢查的檢查主體、檢查方式、檢查項目名稱、檢查內(nèi)容、預(yù)計現(xiàn)場檢查時長等信息。
第十二條 實施檢查
檢查人員根據(jù)法定的權(quán)力事項規(guī)范履職，落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度等要求，提高行政監(jiān)管效能。
第十三條 結(jié)果反饋
檢查結(jié)束后，檢查人員匯總檢查結(jié)果?？梢援?dāng)場反饋結(jié)果的，當(dāng)場送達反饋單；需要結(jié)合檢驗檢測報告等結(jié)論事后反饋檢查結(jié)果的，當(dāng)場告知反饋結(jié)果的時間，并按時送達反饋單。
第十四條 行政指導(dǎo)
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險，強化行政指導(dǎo)，形成法治體檢報告，引導(dǎo)檢查對象加強自身合規(guī)建設(shè)。
第十五條 程序銜接
做好協(xié)同檢查與行政處罰等處置措施的程序銜接，檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，及時啟動相關(guān)程序，轉(zhuǎn)入案件調(diào)查階段。
第十六條 數(shù)據(jù)歸集
檢查人員匯總檢查結(jié)果，于檢查結(jié)束后的7個工作日內(nèi)歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
轉(zhuǎn)入行政處罰等處置程序的，行政決定作出部門應(yīng)在行政決定作出后的7個工作日內(nèi)，將行政決定相關(guān)信息歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
第十七條 效能評估
圍繞跨部門協(xié)同檢查，開展行政檢查評議，以檢查對象視角完善效能評估體系，結(jié)合滿意度第三方測評等方式，對不同行業(yè)領(lǐng)域、各類檢查對象開展有針對性的監(jiān)測分析，分類提出優(yōu)化檢查方式的措施建議，建立健全常態(tài)化評估問效機制。
第四章 綜合監(jiān)管措施
第十八條 非現(xiàn)場監(jiān)管
推進政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式進行信息采集、研判和處置。
對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。逐步提高非現(xiàn)場監(jiān)管比例，最大限度降低對監(jiān)管對象的干擾。
第十九條 差異化監(jiān)管
完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，按照差異化實施監(jiān)管。
對信用良好的監(jiān)管對象原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對信用一般的監(jiān)管對象，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信的監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。
第二十條 聯(lián)合懲戒或激勵
準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對象信用行為，及時歸集共享信用信息，加強評價結(jié)果在跨部門綜合監(jiān)管中的應(yīng)用，加強信用聯(lián)合懲戒和信用激勵，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運行。
第二十一條 重點監(jiān)管
對食品、藥品、建筑工程、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。
第二十二條 風(fēng)險隱患監(jiān)測
聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，廣泛收集問題線索，結(jié)合跨部門監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，梳理普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，提高風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)和處置能力。
第五章 技術(shù)能力建設(shè)
第二十三條 對象庫建設(shè)
深化行政檢查對象庫建設(shè)，強化檢查總量控制和效果評估，試點行政檢查信息電子歸檔管理應(yīng)用。
第二十四條 線上推送
加強數(shù)字化技術(shù)支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為主要載體，在條件成熟的領(lǐng)域，匯總?cè)粘z查或?qū)ｍ棛z查的檢查項目名稱、檢查主體、檢查方式、檢查內(nèi)容等信息，統(tǒng)一生成電子版日常檢查告知書或?qū)ｍ棛z查告知書，實現(xiàn)對檢查主體和檢查對象的雙向推送或出示。
第二十五條 線上監(jiān)督
依托上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、“隨申碼”服務(wù)體系，企業(yè)云等平臺，深化“檢查碼”的應(yīng)用。實現(xiàn)檢查對象通過掃碼方式核驗行政檢查內(nèi)容信息并進行執(zhí)法評議反饋，行使咨詢、投訴、發(fā)表意見建議等社會監(jiān)督權(quán)利。
第二十六條 拓展服務(wù)
通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。鼓勵檢查對象通過“合規(guī)一碼通”“檢查碼”等途徑獲取合規(guī)指引、產(chǎn)業(yè)政策等行政指導(dǎo)服務(wù)。
第六章 附則
第二十七條 有效期
本辦法自2024年7月1日起試行，有效期至2026年6月30日。