關于轉發(fā)區(qū)建設管理委《靜安區(qū)“卓越城區(qū)”城市更新行動方案（2023-2025年）》的通知
靜府辦發(fā)〔2023〕13號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
??區(qū)建設管理委《靜安區(qū)“卓越城區(qū)”城市更新行動方案（2023-2025年）》已經區(qū)政府第72次常務會議通過，現轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
??2023年12月12日
靜安區(qū)“卓越城區(qū)”城市更新行動方案（2023-2025年）
??為全面落實上海市關于實施城市更新行動的決策部署，進一步貫徹《上海市城市更新條例》，按照《上海市城市更新行動方案（2023-2025年）》明確的職責和任務，探索建立規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，政府推動、市場運作，數字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的城市更新運作體系，加快建設卓越的現代化國際城區(qū)，走穩(wěn)走好靜安特色的高質量發(fā)展之路，提出靜安“卓越城區(qū)”城市更新行動方案。
??一、總體要求
??（一）總體目標
??圍繞“國際靜安、卓越城區(qū)”的發(fā)展愿景，將靜安區(qū)建設成為全球城市核心功能的發(fā)展實踐區(qū)，國際文化大都市的重要展示區(qū)，具有國際競爭力的現代化國際城區(qū)，著力顯現靜安品質。到2025年，持續(xù)城市更新工作穩(wěn)步推進，健全完善高質量發(fā)展的城市更新體制機制，打造一批有靜安特色的亮點工程，為全面建設卓越的現代化國際城區(qū)奠定堅實基礎。
??深入實施“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一軸”貫通聯動作用和“三帶”特色支撐功能，實現將“一軸三帶”區(qū)域建設成靜安產業(yè)能級最高、要素最為集聚、創(chuàng)新最為活躍、管理水平最高的區(qū)域。
??（二）基本原則
??堅持規(guī)劃引領、試點先行；區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進；民生為先、品質為重；綠色低碳、安全韌性；傳承文化、弘揚精神；政府引導、共建共享六大原則。
??二、重點任務
??聚焦區(qū)域，分類梳理，開展靜安更新六大“卓越行動”：
??（一）再造發(fā)展新極行動——綜合區(qū)域整體煥新
??提升發(fā)展能級，統(tǒng)籌推進綜合區(qū)域更新，聚焦重點領域和重點地區(qū)，強化分區(qū)分類引導，加強全要素統(tǒng)籌協(xié)調。
??到2025年，一是著力打造“一江一河”新亮點。重點推進東斯文里區(qū)域（靜安區(qū)石門二路01單元）更新。東斯文里區(qū)域是靜安區(qū)“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中南北高架復合發(fā)展軸與蘇河灣濱水商務聚集帶的交匯處，在保護里弄風情和紅色記憶的基礎上，整合區(qū)域資源，加強區(qū)域統(tǒng)籌、提升區(qū)域整體價值與綜合收益，實現高質量、可持續(xù)發(fā)展，形成靜安發(fā)展新的增長引擎，輻射帶動蘇河灣地區(qū)整體價值提升，打造世界級濱水區(qū)發(fā)展的新高地和文化傳承的新地標。二是加快推動中環(huán)兩翼集聚帶存量工業(yè)用地盤活。中環(huán)南翼重點推進大徐家閣片區(qū)規(guī)劃研究，中環(huán)北翼以成片低效工業(yè)用地的整體轉型為重點，緊密結合大數據產業(yè)發(fā)展的需求，推動走馬塘片區(qū)城市更新建設，打造領先的國際化創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)。
??（二）重塑美麗新居行動——人居環(huán)境品質提升
??增進民生福祉，推動人居環(huán)境品質提升。不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
??一是加快“兩舊”改造收尾攻堅。根據全市“兩舊一村”改造工作要求，靜安區(qū)按照“開工一批，啟動一批，研究一批”的節(jié)奏，滾動推進。力爭到2025年，在全市中心城區(qū)率先完成零改和小梁薄板房屋改造的任務目標。二是持續(xù)鞏固“美麗家園”建設成果，創(chuàng)建“美麗家園”示范小區(qū)。靜安區(qū)以需求和效果為導向，切實解決人民群眾“急、難、愁、盼”的問題，不斷提升住宅小區(qū)更新改造的科學化、精細化、智能化水平。
??到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。彭一小區(qū)和談家橋路121、155弄舊住房拆除重建工程實現完工?；就瓿捎迗@路627弄、西藏北路970弄等小梁薄板不成套職工住宅房屋改造。蕃瓜弄小區(qū)舊住房拆除重建項目全面加快施工速度，確保居民盡早回搬。其余不成套職工住宅加快研究，成熟一批啟動一批。按照“能加盡加、愿加快加”原則，推進既有多層住宅加裝電梯工作，完成既有多層住宅加裝電梯700臺。每年完成80萬平米屋面及相關設施改造、多高層綜合整治及里弄全項目修繕，創(chuàng)建20個新時代“美麗家園”特色小區(qū)、10個新時代“美麗家園”示范小區(qū)。
??（三）智創(chuàng)和諧新境行動——公共空間設施優(yōu)化
??優(yōu)化功能品質，推進公共空間和設施升級，打造高品質城市公共空間，完善基礎設施和公共服務設施，提升公共服務水平，系統(tǒng)提高城市應對風險能力。
??到2025年，在公共服務設施提升改造方面，各街鎮(zhèn)全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，率先建成3個“15分鐘社區(qū)生活圈”示范性街鎮(zhèn)。建設國際一流高品質公共服務設施，重點推進靜安區(qū)全民健身中心新建工程。啟動推進基礎教育“高品質”校園建設項目，蘇河灣地區(qū)完全中學新建工程實現開工，市北初級中學新建工程實現竣工。
??到2025年，在公共空間優(yōu)化方面，建設有特色、高顏值、高品質的街景綠地、口袋公園和公共活動空間，充分彰顯國際城區(qū)的人文關懷。推進靜安公園改造和不夜城綠地改造，改建或新建9座左右口袋公園，參照新一輪“美麗街區(qū)”三年行動計劃（2024—2026），打造創(chuàng)建3個高品質“美麗街區(qū)”，創(chuàng)建1個“公園城市示范點”。
??到2025年，在市政基礎設施提升改造方面，一是升級城市基礎設施建設，進一步提升城市空間品質能級。完成架空線入地和桿箱整治約48公里，完成燃氣老化管道改造約36公里，完成老舊供水管道改造要求,實施排水主管檢測約123公里,對其中的約24公里進行修復或改造。二是重點打造蘇河灣世界級濱水商務區(qū)，持續(xù)推進“可慢行、可游憩、有歷史、有故事、詩意棲居”的靜安蘇河灣公共空間品質提升。完成北蘇州路公共空間和共和新路橋下空間品質提升工程，推動蘇州河沿岸和橋梁景觀照明建設，打造蘇河灣綠地慢行示范片區(qū)，深化北站街道精細化濱水示范區(qū)建設。三是推進海綿城市建設。圍繞本區(qū)建成區(qū)40%以上面積達到海綿城市建設要求的目標任務，重點推進蘇州河北岸蘇河灣區(qū)域、彭越浦楔形綠地、大寧綠地及周邊區(qū)域等市級海綿規(guī)劃重點區(qū)域建設。四是完成應急避難場所建設144.45萬平方米。
??到2025年，在綠色節(jié)能改造方面，踐行綠色低碳理念，推進居住建筑節(jié)能改造，完成94萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。深入貫徹綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域綠色生態(tài)規(guī)模集聚效應，完成蘇河灣片區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。落實市北高新園區(qū)三星級綠色生態(tài)城區(qū)及蘇河灣片區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設內容。
??（四）蝶變重獲新生行動——歷史風貌魅力重塑
??加強保護傳承，促進歷史文化遺產活化利用，將歷史風貌保護與人民城市發(fā)展需求有機結合，合理引導空間載體活化利用。
??到2025年，靜安區(qū)充分挖掘城市鮮明的文化特質與脈絡，結合靜安全區(qū)的歷史文化遺產分布，形成不同導向的風貌格局。一是注重歷史文化風貌的重點繼承和保護的片區(qū)，旨在打造重歷史文化、強沉浸體驗的上海城市更新最高品質案例，重點推進張園歷史風貌片區(qū)整體更新項目，推進愚園路歷史風貌保護街區(qū)更新改造項目，作為歷史風貌保護和城市有機更新結合的探索實踐，穩(wěn)步推進巨富國潮文化館建設，加快推進安遠路899項目。二是蘇州河片區(qū)探索兩岸歷史建筑的活化利用與周邊新建項目的新舊融合，發(fā)揮歷史文化資源價值，促進文化產業(yè)的創(chuàng)新升級發(fā)展，打造世界級濱水區(qū)發(fā)展的新高地和文化傳承的新地標。主要推進福新面粉廠以及四行倉庫二分庫優(yōu)秀歷史建筑修繕工程和北站新城地區(qū)武進路560號樓文物建筑修繕工程。推進靜安區(qū)圖書館（天目路館）擴建及北站街道社區(qū)文化活動中心項目，對改建圖書館進行功能補充，結合里弄石庫門特色，創(chuàng)建一個文化傳承、知識共享、創(chuàng)新引領的“文化交流平臺”。三是市北中環(huán)兩翼地區(qū)聚焦工業(yè)遺存的保護和利用，探索現代工業(yè)遺產的城市風貌，推進彭浦機器廠、新中動力機廠和上海冶金礦山機械廠（新業(yè)坊二期）工業(yè)風貌保留重現項目。推進寶豐苑內五卅運動初期上?？偣z址掛牌或立碑工作。
??（五）提檔園區(qū)新產行動——產業(yè)園區(qū)提質增效
??服務產業(yè)升級，推動產業(yè)園區(qū)提質增效，推動存量工業(yè)用地轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
??靜安區(qū)聚焦存量工業(yè)用地轉型，優(yōu)化資源配置、全面提升效率。對產業(yè)用地綜合績效評估分類，優(yōu)化建立評價體系與低效識別，拓寬存量工業(yè)用地盤活路徑，大力提升單位土地經濟承載容量和產出水平，實現更集約、更高效、更可持續(xù)的土地高質量利用。
??到2025年，堅持盤活利用工業(yè)遺存，注入科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意功能，項目化、成片式推動老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新生機，重點推進市北與大寧地區(qū)存量工業(yè)用地轉型，推動市北高新園區(qū)走馬塘重點項目地塊建設，推進大徐家閣地區(qū)規(guī)劃研究，在保護工業(yè)遺存的基礎上，強化數字賦能，提升創(chuàng)新濃度，共同為上海具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心建設貢獻靜安力量。做好低效用地盤活轉型和城市更新，深化產業(yè)空間高質量利用，實施產業(yè)園區(qū)提質增效計劃，加快推進3個既有園區(qū)和至少1個科創(chuàng)園區(qū)的提質增效。
??（六）點燃商業(yè)新擎行動——商業(yè)商務活力再造
??盤活存量資源，煥發(fā)商業(yè)商務區(qū)嶄新活力，營造布局合理、結構靈活、功能多元的新業(yè)態(tài)環(huán)境，輻射帶動周邊區(qū)域。
??南京西路功能區(qū)是靜安區(qū)強化南北復合發(fā)展形成“一軸三帶”的其中“一帶”，突出“國際化、高端化、品質化”特征，發(fā)揮著上海城市東西發(fā)展主軸中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢。
??到2025年，南京西路功能區(qū)進一步鞏固以消費為核心的高端商業(yè)生態(tài)，拓展高端商務、高端服務產業(yè)。對標世界頂級商圈，結合區(qū)域未來發(fā)展的空間載體需求，進一步激發(fā)南京西路經濟增長動能，不斷提升南京西路地區(qū)高端樓宇的產出規(guī)模和經濟效益。一是圍繞“后街經濟”，推動南京西路集聚帶文商旅融合發(fā)展、擴展南京西路集聚帶的厚度，推進大張園地區(qū)整體開發(fā)，精心打造靜安寺下沉式廣場蘋果店項目，形成演藝產業(yè)生態(tài)圈、夜色經濟示范板塊等新節(jié)點新地標，構建高度連通、多樣活力的特色后街網絡。推進“巨鹿路-富民路-長樂路”片區(qū)更新，通過業(yè)態(tài)功能提升、空間環(huán)境美化和慢行體驗改善，不斷實現功能互補、業(yè)態(tài)聯動，不斷做寬、做厚、做深南京西路商圈。二是積極推進南京西路沿線樓宇更新、整合盤活、業(yè)態(tài)迭代升級，打造功能復合、要素集聚的高端商務商業(yè)綜合體，推動“梅泰恒”地區(qū)更新、城市航站樓、威海路500號（四季酒店）項目等商業(yè)街區(qū)和商務樓宇改造升級或轉化利用項目，進一步做強靜安的樓宇經濟。三是推進全國“一刻鐘便民生活圈”試點地區(qū)建設和上海“一刻鐘便民生活圈”示范社區(qū)建設，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費，形成多業(yè)態(tài)集聚的社區(qū)商圈。
??三、保障措施
??（一）堅持科學規(guī)劃引領
??以科學規(guī)劃為引領，充分考慮靜安區(qū)功能定位、空間利用條件、群眾訴求等各方面因素，提前研判分析，精準施策；緊密結合城市發(fā)展規(guī)劃，堅持連片規(guī)劃、整體改造的原則，引領區(qū)域功能轉型、打造城市更新亮點、煥活經濟活力。
??（二）健全更新統(tǒng)籌機制
??結合本區(qū)城市更新建設的需要，進一步完善“靜安區(qū)城市更新工作領導小組”組織架構和功能定位，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全督查反饋機制，對重點工作做到“及時更新進度、及時報送信息、及時反饋問題、及時協(xié)調解決”。
??（三）加強重點項目推進
??梳理形成六大類重點任務清單，各推進主體加快開展前期工作，合理安排項目實施時序。在此基礎上，結合發(fā)展實際，及時優(yōu)化調整重點任務、重點項目。
??（四）構建多維宣傳矩陣
??全面構建形式多樣有特色的宣傳矩陣，加強城市更新新聞宣傳策劃，分專題、分區(qū)域，多層級、多平臺反映我區(qū)城市更新最新工作成效，營造良好的輿論氛圍。
??（五）開展專項評估考核
??配合市級部門落實城市更新評估體系、開展城市更新工作任務推進情況專項年度考核，引導本區(qū)城市更新工作向規(guī)范化、系統(tǒng)化、可持續(xù)化方向發(fā)展。
??附件：靜安區(qū)“卓越城區(qū)”城市更新行動重點任務清單（2023-2025年）
??附件
| 靜安區(qū)“卓越城區(qū)”城市更新行動重點任務清單（2023-2025年） |
||||
| 任務類型 |
序號 |
工作任務 |
推進單位 |
|
| 行動一：再造發(fā)展新極行動（綜合區(qū)域整體煥新行動） |
1 |
“一江一河”地區(qū)：重點推進東斯文里區(qū)域（石門二路01單元）整體更新，打造成為靜安發(fā)展新的增長引擎，輻射帶動蘇河灣地區(qū)整體價值提升。 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化旅游局、江寧路街道、石門二路街道 |
|
| 2 |
推進走馬塘片區(qū)規(guī)劃研究 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)國資委、市北高新集團 |
||
| 3 |
推進大徐家閣地區(qū)規(guī)劃研究 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)國資委、大寧集團 |
||
| 行動二：重塑美麗新居行動（人居環(huán)境品質提升行動） |
舊區(qū)改造 |
4 |
全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造 |
區(qū)“兩舊”專班、區(qū)房管局、區(qū)舊改總辦、區(qū)成套辦、各相關街鎮(zhèn) |
| 舊住房更新改造 |
5 |
推進小梁薄板等老舊住房成套改造，基本完成小梁薄板房屋改造。重點推進 ：彭一住宅小區(qū)成套改造項目，蕃瓜弄小區(qū)成套改造項目，談家橋路成套改造項目，愚園路627弄項目、西藏北路970弄項目 |
||
| 6 |
加快推進各類舊住房更新改造。 |
|||
| 7 |
完成既有多層住宅加裝電梯700臺 |
|||
| “美麗家園”建設 |
8 |
創(chuàng)建20個新時代“美麗家園”特色小區(qū)、10個新時代“美麗家園”示范小區(qū) |
||
| 行動三：智創(chuàng)和諧新境行動（公共空間設施優(yōu)化行動） |
公共服務設施提升改造 |
9 |
各街鎮(zhèn)全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，率先建成3個“15分鐘社區(qū)生活圈”示范性街鎮(zhèn)。 |
區(qū)規(guī)劃資源局、各相關街鎮(zhèn) |
| 10 |
建設國際一流高品質公共服務設施。重點推進：靜安區(qū)全民健身中心新建工程 |
區(qū)體育局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委 |
||
| 11 |
啟動推進基礎教育“高品質”校園建設項目。蘇河灣地區(qū)完全中學新建工程，市北初級中學新建工程。 |
區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委 |
||
| 公共空間優(yōu)化 |
12 |
完成公共空間優(yōu)化項目，推進靜安公園改造和不夜城綠地改造 |
區(qū)綠化市容局 |
|
| 13 |
改建或新建9座左右口袋公園 |
|||
| 14 |
參照新一輪“美麗街區(qū)”三年行動計劃（2024—2026），打造創(chuàng)建3個高品質“美麗街區(qū)”。創(chuàng)建1個“公園城市示范點”。 |
|||
| 市政基礎設施提升改造 |
15 |
完成架空線入地和桿箱整治約48公里 |
區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)國動辦、區(qū)應急局、各相關街鎮(zhèn) |
|
| 16 |
完成燃氣老化管道改造約36公里 |
|||
| 17 |
完成老舊供水管道改造,實施排水主管檢測約123公里,對其中的約24公里修復或改造 |
|||
| 18 |
提升橋下空間品質、提升河道景觀，推動蘇河灣綠地慢行示范片區(qū)和北站街道精細化管理濱水示范區(qū)建設。重點推進：北蘇州路公共空間和共和新路橋下空間品質提升工程、推動蘇州河沿岸和橋梁景觀照明建設。 |
|||
| 19 |
推進海綿城市建設。城市建成區(qū)40%的區(qū)域達到海綿城市建設要求。重點推進蘇州河北岸蘇河灣區(qū)域、彭越浦楔形綠地、大寧綠地及周邊區(qū)域等市級海綿規(guī)劃重點區(qū)域建設；在建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、水務系統(tǒng)等各類建設項目中，篩選示范性、引領性建設項目，提升海綿城市建設顯示度；系統(tǒng)推進雨水調蓄設施建設，開展積水點改善工程，推進排水系統(tǒng)提標。 |
|||
| 20 |
完成應急避難場所建設144.45萬平方米。 |
|||
| 綠色節(jié)能改造 |
21 |
推進居住建筑節(jié)能改造，完成94萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造，推進蘇河灣片區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。推動市北園區(qū)三星級綠色生態(tài)城區(qū)及蘇河灣片區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設內容。 |
||
| 行動四：蝶變重獲新生行動（歷史風貌魅力重塑行動） |
歷史文化風貌區(qū)風貌保護街坊風貌保護道路 |
22 |
重點推進張園歷史風貌片區(qū)開發(fā)；推進愚園路歷史風貌保護街區(qū)更新改造項目 |
區(qū)文化旅游局、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、置業(yè)集團 |
| 歷史建筑保護修繕和活化利用 |
23 |
打造歷史建筑或文物建筑保護修繕和活化利用示范項目。重點推進：靜安區(qū)圖書館（天目路館）擴建及北站街道社區(qū)文化活動中心項目、彭浦機器廠工業(yè)風貌保留重現項目、福新面粉廠、巨富國潮文化項目、安遠路899項目、四行倉庫二分庫優(yōu)秀歷史建筑修繕工程、北站新城地區(qū)武進路560號樓文物建筑修繕工程、新中動力機廠和上海冶金礦山機械廠（新業(yè)坊二期）工業(yè)風貌保留重現項目。推進寶豐苑內五卅運動初期上?？偣z址掛牌或立碑工作。 |
||
| 行動五：提檔園區(qū)新產行動（產業(yè)園區(qū)提質增效行動） |
產業(yè)園區(qū) |
24 |
對產業(yè)用地綜合績效評估分類，優(yōu)化建立評價體系與低效識別。重點推進：市北與大寧地區(qū)存量工業(yè)用地轉型。 市北高新園區(qū)走馬塘重點項目地塊規(guī)劃研究與建設、大徐家閣地區(qū)規(guī)劃研究 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務委、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、市北高新集團、大寧集團 |
| 25 |
做好低效用地盤活轉型和城市更新，深化產業(yè)空間高質量利用，實施產業(yè)園區(qū)提質增效計劃。加快推進3個既有園區(qū)和至少1個科創(chuàng)園區(qū)的提質增效。 |
區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)建設管理委、區(qū)國資委、各相關街鎮(zhèn) |
||
| 行動六：點燃商業(yè)新擎行動（商業(yè)商務活力再造行動） |
商圈改造升級 |
26 |
推動南京西路商圈成為國際一流商區(qū)。重點推進：大張園地區(qū)整體開發(fā)、“梅泰恒”地區(qū)地區(qū)更新。推進巨富長地區(qū)更新。靜安寺下沉式廣場蘋果店建設。推進全國“一刻鐘便民生活圈”試點地區(qū)建設和上海“一刻鐘便民生活圈”示范社區(qū)建設。 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務委、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委 |
| 商務樓宇改造升級 |
27 |
鼓勵引導樓宇改造升級或轉化利用等城市更新項目。重點推進： 恒隆廣場項目、威海路500號（四季酒店）項目、靜安上海機場城市航站樓改建工程等地標性項目 |
||
