長寧區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出的一系列重大部署，不斷創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管、加強法治，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》工作要求，結(jié)合長寧實際，制定本方案。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示以及國家、全市營商環(huán)境工作精神。全力把握虹橋國際開放樞紐建設(shè)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大機遇，堅持市場化、法治化、國際化方向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，圍繞打造“四力四城”目標(biāo)，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，努力探索具有長寧特色行之有效的改革舉措，不斷推進更深層次改革，深入推進高水平制度型開放，為培育壯大市場主體、激勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升長寧高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐保障。
??(二)基本原則堅持問題導(dǎo)向、服務(wù)為本。不斷拓展?fàn)I商環(huán)境改革深度廣度，及時高效回應(yīng)企業(yè)訴求，積極主動賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和樓宇園區(qū)管理服務(wù)，提升區(qū)域營商環(huán)境核心競爭力。堅持對標(biāo)一流、完善制度。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估體系和國家營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，完善營商環(huán)境制度體系，增強長寧營商和投資吸引力。堅持法治思維、科學(xué)監(jiān)管。重視法治思維、運用法治方式，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。加強數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，推動市場經(jīng)濟運行有序。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹立系統(tǒng)觀念，積極推動自主創(chuàng)新，更大力度抓好營商環(huán)境政策法規(guī)、系統(tǒng)平臺、工作機制的協(xié)同落實，鞏固提升工作成果，推動優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺階。(三)主要目標(biāo)通過實施堅持高水平對標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，進一步鞏固提升長寧營商環(huán)境優(yōu)勢特色，著力補齊區(qū)域不平衡、部分領(lǐng)域有待深化等短板弱項，市場主體感受度和社會評價進一步提高，營商環(huán)境吸引力和影響力進一步強化，久久為功、持續(xù)發(fā)力，努力把長寧建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善、區(qū)域安全最韌性的城區(qū)之一。
??二、深化重點領(lǐng)域?qū)?biāo)改革，提升營商環(huán)境競爭力
??(一)實施世界銀行和國家營商環(huán)境對標(biāo)改革
??1.對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境測評指標(biāo)(市場準(zhǔn)入退出、獲取經(jīng)營場所、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝、勞動就業(yè)、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn))及全市營商環(huán)境測評指標(biāo)要求和任務(wù)清單。針對長寧短板弱項，形成有針對性的改革舉措，不折不扣落實測評指標(biāo)要求。強化營商環(huán)境基礎(chǔ)工作落實，積極與市級部門溝通，狠抓條線任務(wù)落實，切實提升企業(yè)感受度和滿意度。組織落實好世行、國家和上海市營商環(huán)境考核評估迎檢工作，全力保障優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落實。
??三、圍繞重點環(huán)節(jié)持續(xù)增效，提升營商環(huán)境源動力
??(二)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
??2.優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)，提升在線人工幫辦的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率。依托隨申辦移動端，繼續(xù)推出一批體現(xiàn)長寧特色的“好辦”“快辦”服務(wù)項目。打通區(qū)內(nèi)“好差評”“12345轉(zhuǎn)辦件”“幫辦”的評價考核體系。積極探索首席數(shù)據(jù)官試點，加強政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。
??3.建立“重大項目幫辦服務(wù)工作機制”。拓展高效辦成“一件事”覆蓋面。深化“一業(yè)一證”改革，以增強企業(yè)群眾獲得感為目標(biāo)，探索新增行業(yè)納入改革范圍，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，開展監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造，探索形成多元共治、互為支撐的協(xié)調(diào)監(jiān)管格局。
??4.進一步深化“放管服”改革，推進食品“一址兩用”，探索在食品研發(fā)中心基礎(chǔ)上試點核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。擴大“免申即享”在更大范圍更多領(lǐng)域拓展，進一步提升政策時效性和企業(yè)、群眾滿意度。
??(三)有效細(xì)化政策服務(wù)
??5.強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，各部門涉企政策及時向“一網(wǎng)通辦”歸集。推動開展形式多樣的政策宣傳解讀活動，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步工作機制。對現(xiàn)有涉企政策進行梳理，清理已過期實效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。
??6.嚴(yán)格落實國家和本市各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業(yè)辦稅成本。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步降低擔(dān)保費率。鼓勵可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持運用創(chuàng)新的商業(yè)模式吸引民間資金投資綠色行業(yè)。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為國際貿(mào)易等企業(yè)提供國際結(jié)算、貿(mào)易融資等更為便利的跨境金融服務(wù)。
??(四)強化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)
??7.繼續(xù)做強“長寧企業(yè)服務(wù)大講堂”，通過線上線下相結(jié)合方式定期舉辦政策宣講、涉企培訓(xùn)。推出“大虹橋商務(wù)會客廳”系列品牌活動，為企業(yè)搭建生態(tài)合作平臺。優(yōu)化創(chuàng)新樓宇稅收服務(wù)體系運行模式，持續(xù)建設(shè)智能辦稅廳，擴大社會共治點覆蓋面與影響力，為駐樓宇人員掌上辦稅輔導(dǎo)、特殊人群專屬服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”“春雨潤苗”專項行動。擴展“蒲公英”云課堂講解范圍。
??8.推進服務(wù)專員、企業(yè)使用中小企業(yè)服務(wù)專員平臺。積極引導(dǎo)企業(yè)使用平臺中的訴求反映、融通對接、上線賦能等功能，利用好市級平臺的各項資源，并通過來電名片、電子傳真、AI智接等賦能產(chǎn)品的大禮包，助力企業(yè)的數(shù)字化賦能。大力推動線上幫辦功能實施，做好線上幫辦的各項服務(wù)，及時為企業(yè)答疑解惑。加強“營商通”系統(tǒng)、“企業(yè)服務(wù)小程序”等信息平臺的實際運用，形成企業(yè)訴求閉環(huán)管理、助力企業(yè)服務(wù)效率提升。加強企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，發(fā)揮“三級三系”工作的精準(zhǔn)性、及時性和有效性。
??(五)不斷創(chuàng)新人才服務(wù)
??9.加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推動落實企業(yè)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動者技能。
??10.開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項計劃，建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。建立一批“家門口”“樓門口”就業(yè)服務(wù)站點。開展“人才薈”逐夢行動，深化人才引進全程網(wǎng)辦、市場化評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整改革試點。實施“伯樂引智”行動。
??11.加大留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，實施高精尖特人才“寧聚”計劃，培育集聚各類高端人才。創(chuàng)新外籍人才引留舉措，提供入境便利，支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造全區(qū)首個移民事務(wù)中心，完善“虹橋人才薈”站點布局，建設(shè)特色人才服務(wù)分中心。繼續(xù)實施留學(xué)回國(境)人員過渡期內(nèi)租住人才公寓專項支持政策，并對政策實施情況進行評估完善。優(yōu)化人才配套服務(wù)，加強人才安居工程建設(shè)，用好用足優(yōu)秀人才租房補貼，擴大社會化人才公寓供應(yīng)量。
??12.加快推進“虹橋智谷”雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，深化與創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技載體、雙創(chuàng)聯(lián)盟單位交流合作，在組織創(chuàng)新、學(xué)術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)融合等方面協(xié)同聯(lián)動，營造良好雙創(chuàng)生態(tài)。發(fā)布長寧“雙創(chuàng)地圖”，提升雙創(chuàng)載體標(biāo)識度和影響力。持續(xù)舉辦創(chuàng)投沙龍活動，攜手創(chuàng)投機構(gòu)或行業(yè)頭部企業(yè)，搭建對接平臺，實現(xiàn)跨界交流、溝通互聯(lián)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍打造。
??(六)提升貿(mào)易便利化水平
??13.推動市服務(wù)貿(mào)易示范項目申報。深化與上海海關(guān)的新一輪戰(zhàn)略合作，爭取更多貿(mào)易便利化試點落地，推動特殊商品和貨物的通關(guān)便利化。持續(xù)做好“跨國公司地區(qū)總部圓桌會議”品牌活動。提升大虹橋營商服務(wù)中心功能，發(fā)揮長寧RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站作用，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機遇。
??14.持續(xù)承接進博會溢出效應(yīng)，推動“6天+365天”常年展示交易平臺功能，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，爭取在延展場景、出樣試樣場景的保稅展示交易功能落地。探索貿(mào)易便利化監(jiān)管模式從管商品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變。舉辦形式多樣“商務(wù)會客廳”，為企業(yè)合作搭建平臺。
??(七)加速推進信用應(yīng)用
??15.實施信用分級分類監(jiān)管，加快推動公共法律服務(wù)、勞務(wù)派遣和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。在發(fā)展改革、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，大力推行“市場主體合規(guī)一碼通”。
??16.推進社會信用體系建設(shè)，加強事前信用承諾、事中分級分類、事后獎懲修復(fù)全環(huán)節(jié)監(jiān)管。進一步完善信用修復(fù)機制。提升“信易貸”綜合服務(wù)平臺企業(yè)注冊率。深入推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動直播團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，推動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等舉措。實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)“信用+監(jiān)管”國家試點工作。
??(八)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
??17.強化數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)治理，推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革。深入推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)布《長寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項清單(第一版)》。簽訂推動《長寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)多部門協(xié)同保護合作協(xié)議》。推進國家級、市級知識產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校創(chuàng)建。
??18.推動建立知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，探索設(shè)立集投訴舉報、政策咨詢、糾紛調(diào)解、維權(quán)援助、法律援助等功能于一體的綜合性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站點。
??(九)有力促進市場競爭
??19.優(yōu)化公平競爭審查工作機制。建立并實施重大政策措施公平競爭審查會審制度、舉報投訴處理機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競爭審查工作，完善并推進公平競爭審查聯(lián)席會議工作任務(wù)。做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。
??(十)推動簡化證明事項
??20.深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，進一步選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、使用頻次高的證明事項推行告知承諾制，最大限度便企利民。加強執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，持續(xù)開展證明事項告知承諾清理，從源頭上解決群眾和企業(yè)辦事繁的問題。
??(十一)高效監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法
??21.實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)試點實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。深化推進“綜合監(jiān)管”改革，推進流程再造、制度重塑、場景應(yīng)用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。落實營商環(huán)境體驗官機制。
??22.嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。拓展統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用場景。繼續(xù)開展小餐飲達標(biāo)創(chuàng)建工作，試點納入街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式。
??(十二)公平公正法治保障
??23.完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。開展政務(wù)誠信評價，提高誠信行政水平。推動有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務(wù)、法治宣講服務(wù)、法治體檢服務(wù)，形成項目化、組團式、互動式的法治服務(wù)模式。加強法院判例宣傳，積極推動以案釋法。推進涉外民商事調(diào)解中心、航空爭議調(diào)解中心有效運作。推動法律服務(wù)資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。
??24.推動“法治體檢”形成常態(tài)、長效機制。實施全流程網(wǎng)上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。持續(xù)深化區(qū)非訴訟爭議解決中心實體平臺和多元解紛信息化平臺建設(shè)。堅持多元主體參與調(diào)解、多元方式化解矛盾。探索建立法律營商中心(商事調(diào)解中心)。探索互聯(lián)網(wǎng)案件集約化審理模式。
??四、強化重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力
??(十三)錨準(zhǔn)定位發(fā)力，打造東虹橋涉外營商環(huán)境高地
??25.深度融入國家戰(zhàn)略，聚焦開放特征最鮮明、高端產(chǎn)業(yè)最集聚、城區(qū)功能最完備、輻射作用最突出的發(fā)展目標(biāo)，全面落實“最虹橋”引領(lǐng)行動，努力將戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。落實虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例，加大總體方案和新一輪政策推進力度，推動跨國公司地區(qū)總部儲備、民營企業(yè)總部培育、內(nèi)外資投資類企業(yè)注冊等政策落地，力爭虹橋機場國際航運功能、保稅維修等高含金量政策取得突破。加快建設(shè)大虹橋生命科學(xué)創(chuàng)新中心、虹橋財富管理走廊，推動人工智能研究院等功能落地，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體躍升。挖掘虹橋商務(wù)區(qū)外國人永久居留權(quán)推薦辦理綠色通道、設(shè)立投資類企業(yè)綠色通道、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等創(chuàng)新政策紅利。深入推進國家級虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。加強與南、北向拓展帶地區(qū)聯(lián)動，打造高水平、一站式會客廳功能，推動地區(qū)間互聯(lián)互通、有效合作。
??(十四)聚力區(qū)域優(yōu)勢，助推長三角高水平營商環(huán)境建設(shè)
??26.強化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)合法權(quán)益保護等領(lǐng)域合作共建。持續(xù)深化長三角“一網(wǎng)通辦”。提高高頻服務(wù)事項跨省辦理便利度，提升企業(yè)與居民獲得感。探索推進食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)合懲戒和追溯體系，實施統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強消費者權(quán)益保護異地受理處置及電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)管等方面協(xié)作。探索跨長三角律師執(zhí)業(yè)活動的“通辦”機制，打造長三角律師執(zhí)業(yè)在線互認(rèn)通辦新模式。
??(十五)狠抓政策落地，打造張江長寧園科創(chuàng)特色營商環(huán)境
??27.充分依托新微科技集團“三位一體”科技成果轉(zhuǎn)化模式，促進長寧“科創(chuàng)中國”品牌與“雙創(chuàng)”深度融合。積極打造“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，促進街區(qū)煥新、城市更新和科創(chuàng)元素深度融合，加快培育一批有競爭力的原始創(chuàng)新型企業(yè)。舉辦系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，大力吸引集聚海外優(yōu)秀人才來長寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進院士(專家)工作站建設(shè)、組建企業(yè)科協(xié)。優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)，申請設(shè)立區(qū)計算機與數(shù)字技術(shù)專業(yè)中級職稱評審委員會。推進青少年“微芯”科創(chuàng)教育實驗室建設(shè)，積極創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。
??五、組織保障
??(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位思想高度重視，強化溝通協(xié)調(diào)和工作落實，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室、聯(lián)絡(luò)員，建立定期研究協(xié)調(diào)、定期調(diào)度推進的工作機制。細(xì)化實施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單。打造特色亮點工作，總結(jié)提煉典型案例和創(chuàng)新舉措。
??(十七)加強溝通對接。積極對接全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查，確保任務(wù)舉措落地見效。對照全市營商環(huán)境考核評估工作，進一步突出企業(yè)感受度、政策落實和工作創(chuàng)新，推動營商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
??(十八)加強宣傳推介。多渠道開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將營商環(huán)境宣傳推介納入宣傳工作重點，提高營商環(huán)境政策的覆蓋面和可及性，開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作。加大對典型案例和先進事跡的總結(jié)推廣和宣傳報道，推動形成比學(xué)趕超良好氛圍。
??為加快推進本區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，促進落實市政府《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》政策，本行動方案自2023年1月29日起施行，有效期至2024年1月28日。
