楊浦區(qū)提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案
??為貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會精神，全面落實區(qū)第十一次黨代會和十一屆區(qū)委六次全會部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，制定本行動方案。
??一、提信心穩(wěn)預(yù)期行動
??（一）繼續(xù)落實稅費優(yōu)惠政策
??按國家、本市政策要求，延續(xù)各項稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。按照國家有關(guān)政策要求，對符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%減免“六稅兩費”。全面落實國家、本市新出臺的減稅降費政策。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局等）
??（二）加強金融紓困服務(wù)
??鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)特點和貸款性質(zhì)，采取調(diào)整還款計劃、無還本續(xù)貸等措施，提供差異化貸款延期方式，緩解正常經(jīng)營的中小微企業(yè)資金流動性困難。按全市統(tǒng)一部署，實施中小微企業(yè)信貸獎勵和風(fēng)險補償政策，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)敢貸愿貸能貸會貸。加大“批次貸”“普惠紓困貸”支持力度，企業(yè)按時還本付息后可按規(guī)定享受貼息貼費。企業(yè)通過區(qū)政策性擔(dān)保機構(gòu)獲得單筆不超過1000萬元的擔(dān)保貸款，符合條件的按一定比例給予保費補貼。區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)減半按1％收費。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）
??（三）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗
??根據(jù)國家、本市安排，落實階段性緩繳社會保險費、降低社會保險率等政策，緩繳社會保險費補繳期間免收滯納金。繼續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。落實穩(wěn)崗留工各項舉措，確保補貼資金及時到位。加強企業(yè)用工監(jiān)測，對缺工企業(yè)實行清單式管理并提供針對性服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動”，做好各類線上線下招聘活動。（責(zé)任單位:區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)重大辦、區(qū)財政局）
??（四）規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
??依托平臺企業(yè)持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，逐步擴大職業(yè)傷害工作保障覆蓋面。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，設(shè)立職業(yè)傷害和勞動能力鑒定專窗，建立職業(yè)傷害保障專項負責(zé)機制。改善新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境，加強“務(wù)工人員之家”等公益站點設(shè)置。（責(zé)任單位:區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)社會保障服務(wù)中心、區(qū)總工會、各街道）
??二、擴需求促消費行動
??（五）商業(yè)消費擴容升級
??策劃舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”、國慶、跨年等重點主題活動，聚焦五角場市級商業(yè)中心等重點區(qū)域，發(fā)揮五角場—大學(xué)路夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、控江路商業(yè)中心等重點商圈引領(lǐng)作用，鼓勵商家精心策劃、聯(lián)合開展類型多樣、形式新穎的促消費活動，加快形成特色商業(yè)亮點，持久激發(fā)居民消費熱情，推動消費市場提質(zhì)升級。對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動、對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)、參與市級購物節(jié)等重點活動并有突出貢獻的企業(yè)予以支持，指導(dǎo)企業(yè)申報專項資金，零售企業(yè)每年最高獎勵100萬元、餐飲企業(yè)每年最高獎勵50萬元。對符合市場導(dǎo)向，有助于擴大地區(qū)商業(yè)知名度和影響力的市級商業(yè)活動，經(jīng)認定給予活動費用50%，最高50萬元補貼。鼓勵區(qū)內(nèi)商業(yè)企業(yè)引進國內(nèi)外知名品牌的市級以上首店、旗艦店、概念店等，經(jīng)認定后給予業(yè)主或?qū)嶋H運營管理方不超過年租金30%，最高30萬元的扶持。積極促進新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費。鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動，發(fā)揮引流導(dǎo)入作用。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、相關(guān)街道）
??（六）促進各類消費融合發(fā)展
??發(fā)揮在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)流量集聚優(yōu)勢，促進線上線下融合消費，放大各類促消費主題活動規(guī)模效應(yīng)。聚集高端消費品牌，著力培育新型消費，拓展融合消費，創(chuàng)新消費場景，持續(xù)深化國家體育消費試點城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)，打響楊浦消費品牌。市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等領(lǐng)域?qū)ｍ椣M券，支持生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。支持區(qū)內(nèi)文化旅游企業(yè)參與市民文化節(jié)、樂游上海藝術(shù)季、上海旅游投資促進大會等重大節(jié)展，鼓勵文旅企業(yè)推出文化消費惠民活動。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)推出低利率助消費貸款項目。對符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續(xù)按照100%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會、中國國際工業(yè)博覽會、中國品牌博覽會等重點展會。支持數(shù)字廣告業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局）
??（七）提升外資外貿(mào)發(fā)展能級
??加大跨國公司地區(qū)總部、事業(yè)總部、外資研發(fā)中心引進和支持力度，加強全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，爭取一批重大外資項目在楊浦建設(shè)投產(chǎn)。積極組織外貿(mào)企業(yè)參加境內(nèi)外展會，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)等部門，中信保、進出口銀行等專業(yè)機構(gòu)，面向外貿(mào)企業(yè)開展政策性出口信用保險、進出口信貸、外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等金融支持政策宣講，依托“進博會”溢出帶動效應(yīng)，助力外貿(mào)企業(yè)搶抓市場機遇，擴大交易規(guī)模。按規(guī)定取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、壓縮正常出口退稅辦理時間。加快培育高能級貿(mào)易主體，著力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，鼓勵企業(yè)建設(shè)市級貿(mào)易型總部企業(yè)，協(xié)助企業(yè)爭取國家、市級外貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持。為外資外貿(mào)企業(yè)人員出入境提供最大便利。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)公安分局等）
??三、穩(wěn)增長擴投資行動
??（八）推進重大項目建設(shè)
??著力擴大有效投資，加大重大項目協(xié)調(diào)推進力度，組織全區(qū)重大工程推進、重大項目簽約大會，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)。滾動實施“四個一批”重大項目，推進美團上海科技中心、中交集團上海總部基地、嗶哩嗶哩新世代產(chǎn)業(yè)園等一批在建項目加快建設(shè)，推動軌道交通20號線、上理工北校區(qū)改擴建工程等一批項目開工，推動楊浦區(qū)文化館改擴建、四平電影院改擴建、新江灣城F1-D商辦等一批項目建成，超前謀劃濱江古船博物館、楊浦濱江南端地下連通道一期工程等一批重大項目。（責(zé)任單位：區(qū)重大辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各項目建設(shè)單位）
??（九）加快城市更新步伐
??出臺《城市更新楊浦行動方案（2023-2025）》，創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)和管理模式，實施“綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌美麗重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、商業(yè)商務(wù)活力再造”六大行動，進一步提升區(qū)域功能品質(zhì)，增進城區(qū)發(fā)展動能。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，2023年力爭完成7.4萬平方米舊住房成套改造任務(wù)。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善供應(yīng)時序，加快推進楊浦濱江、大創(chuàng)智等重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、保障性租賃住房用地等地塊的出讓工作。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、相關(guān)街道）
??（十）發(fā)揮政策工具支持效用
??用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等政策工具紅利，做好2023年地方政府專項債重點項目儲備和申報工作，強化“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會重大項目資金要素保障。加快已申報項目“上海市第一康復(fù)醫(yī)院綜合樓新建工程”的建設(shè)進度和資金使用進度，形成更多實物工作量。精簡優(yōu)化項目審批流程，按要求推廣落實標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補、樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等措施，進一步擴大“分期竣工驗收”實施范圍。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局）
??四、促發(fā)展強主體行動
??（十一）加大招商引資力度
??對接“潮涌浦江—投資上海全球分享季”，策劃舉辦區(qū)級系列投資推介活動，聚焦區(qū)域重點發(fā)展的先導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊盯領(lǐng)軍型企業(yè)、總部型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)、成長型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、主題招商、海外招商等活動，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和高能級項目落戶楊浦。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委等）
??（十二）推動重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
??加快發(fā)展在線新經(jīng)濟、現(xiàn)代設(shè)計、智能制造三大產(chǎn)業(yè)集群，推動先導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群企業(yè)向重點功能區(qū)集聚，鞏固楊浦特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。超前布局新賽道，制訂楊浦區(qū)數(shù)字新賽道三年實施方案，立足科技創(chuàng)新全鏈條觀念，以綠色低碳為數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，“元宇宙”、智能終端為“軟硬雙引擎”，全面推動楊浦區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。圍繞未來智能、未來空間、未來健康領(lǐng)域，超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鲩L極。積極爭取市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域項目支持力度。對符合條件的新賽道領(lǐng)域企業(yè)，在核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新融合發(fā)展、高端供給能力等方面獲得市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持的，給予區(qū)級配套支持。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委等）
??（十三）推動科技型創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展
??發(fā)揮楊浦雙創(chuàng)氛圍濃厚、基礎(chǔ)深厚優(yōu)勢，健全科技型創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育服務(wù)機制。2023年，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達1300家，市級“專精特新”中小企業(yè)達300家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達28家。建立以科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育庫，支持入庫企業(yè)梯度發(fā)展。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)給予一次性10萬元資助，對新認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬元，最高50萬元資助。對首次成為規(guī)模以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)成長性企業(yè)給予支持。擴大科技履約貸覆蓋面，加快設(shè)立楊浦科技園聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金，幫助區(qū)內(nèi)更多科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)解決融資需求。對符合條件的科技型創(chuàng)新型企業(yè)，給予貸款貼息支持。推動更多科技型創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，對符合條件的改制上市企業(yè)給予最高300萬元補貼，對符合條件的改制掛牌企業(yè)給予最高100萬元補貼。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)總部。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）
??（十四）推動中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力
??全面貫徹落實國家、本市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力各項措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。開展數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，幫助中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中擴大發(fā)展空間。落實“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，實施“校企雙聘”制度，吸引更多高校畢業(yè)生、青年人才到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展涉企違規(guī)收費整治，按規(guī)定建立逾期未支付中小微企業(yè)賬款協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制。推進向中小企業(yè)專利開放許可試點工作，鼓勵大企業(yè)免費開放專利許可，讓科技成果更好賦能中小企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（十五）推動在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
??嚴格落實國家、本市支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的各項措施，充分發(fā)揮楊浦在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活躍的優(yōu)勢，全面實施“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園專項政策，推動平臺企業(yè)在規(guī)范健康發(fā)展中持續(xù)壯大。支持平臺企業(yè)在重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)突破，提升科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用，鼓勵區(qū)內(nèi)電子商務(wù)、團購?fù)赓u等平臺企業(yè)為中小商戶減負增能。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委）
??五、優(yōu)環(huán)境提服務(wù)行動
??（十六）升級更優(yōu)營商環(huán)境
??全面對標世界銀行營商環(huán)境評估新規(guī)則和上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點新要求，更深層次推進改革集成創(chuàng)新、更大力度降低企業(yè)綜合成本、更高質(zhì)量保障市場高效運行，開展“宜商規(guī)則對標、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)提質(zhì)、實事項目賦能”四大行動，深化市場準入退出、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝等10大領(lǐng)域改革，強化創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化等10大要素供給，升級一網(wǎng)通辦、數(shù)字營商平臺等10大專項舉措，推出首席服務(wù)員2.0、信用惠企服務(wù)“一件事”等10大實事項目，持續(xù)打造具有楊浦特色的營商環(huán)境品牌，提升楊浦營商環(huán)境核心競爭力。加快各類涉企資金的撥付和執(zhí)行進度，提高財政資金綜合使用績效。繼續(xù)深入開展服務(wù)企業(yè)大走訪，切實幫助企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位:區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進投資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、區(qū)財政局、各專項資金使用單位、區(qū)投促辦、各街道）
??（十七）推動民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
??始終堅持兩個“毫不動搖”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體平等享受扶持政策，公平參與市場競爭、參加政府采購。根據(jù)國家、本市要求，逐步擴大民間資本投資領(lǐng)域，鼓勵和吸引更多民間資本參與先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域項目建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)工商聯(lián)等）
??（十八）加快人才秀帶建設(shè)
??全面實施《新時代楊浦打造“人才秀帶”建設(shè)高水平人才高地的實施意見》，全面落實“3310”等各類人才計劃和政策，深入打造“院士智匯”系列品牌。不斷完善人才住房、教育、醫(yī)療、落戶等配套服務(wù)，大力吸引和留住各類人才。實施人才安居工程，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，支持企業(yè)利用存量土地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對區(qū)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)人才，入駐區(qū)屬單位經(jīng)營的人才公寓，給予一定期限的房租減免，鼓勵其他經(jīng)營方為區(qū)域內(nèi)各類人才租房減免租金。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)房屋管理局、區(qū)財政局等）
??各部門、各單位要主動對接市級部門，明確工作措施方案、施工圖、時間表，抓緊制定發(fā)布配套實施細則，確保各項政策、項目、活動和舉措盡快落地見效，切實提振市場主體信心，有效擴大各類需求，為穩(wěn)增長促發(fā)展奠定良好開局。
??本行動方案涉及的各項措施，與國家、本市出臺政策的相同扶持事項按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行，不同扶持事項可以疊加享受。
??本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家、本市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。