關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
楊發(fā)改投〔2023〕27號(hào)
區(qū)各相關(guān)單位：
??為進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度提振民間投資信心，推動(dòng)民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《關(guān)于加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
??2023年6月13日
關(guān)于加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的實(shí)施意見
??為切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》要求，進(jìn)一步完善政策環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
??一、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境
??1. 深化“放管服”改革。一是嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入，不得額外設(shè)置準(zhǔn)入條件。二是推進(jìn)民間投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，編制服務(wù)辦事指南，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)效，服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款。三是深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境6.0版改革，推出全市首個(gè)線上辦不成事窗口、政務(wù)服務(wù)“材料銀行”、“小楊”系列人才服務(wù)品牌等創(chuàng)新做法，為民營(yíng)企業(yè)提供各具特色的“家門口”服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各街道）
??2. 支持參與重大項(xiàng)目。一是建立健全重大項(xiàng)目發(fā)布和重要政策宣傳推介機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與我區(qū)“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目。符合條件的民間投資項(xiàng)目，支持申報(bào)市級(jí)重大工程項(xiàng)目，并滾動(dòng)列入年度區(qū)重大工程項(xiàng)目，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是支持民間投資與國(guó)有資本聯(lián)合，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)。三是加強(qiáng)區(qū)重大項(xiàng)目招投標(biāo)行為監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不得違法限定投標(biāo)人所有制形式，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中一視同仁，堅(jiān)決破除隱性壁壘。（責(zé)任部門：區(qū)重大辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)國(guó)資委、區(qū)建管委）
??3. 鼓勵(lì)參與社會(huì)民生服務(wù)。一是鼓勵(lì)民間資本利用存量空間資源，建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、體育、社會(huì)福利等項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，定期梳理并及時(shí)發(fā)布城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房等城市更新設(shè)計(jì)施工、投資運(yùn)營(yíng)等。三是支持文化創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)新賽道等民間投資項(xiàng)目申報(bào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等市、區(qū)扶持政策。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局）
??4. 政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)。一是定期梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦“企業(yè)云”楊浦旗艦店，做好政策發(fā)布解讀、精準(zhǔn)推送等工作。二是在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得以民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付。三是對(duì)納入部門預(yù)算管理的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，預(yù)算主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額方案，將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。（責(zé)任部門：區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建管委、各行業(yè)主管部門）
??二、優(yōu)化投資融資環(huán)境
??5. 加快投資項(xiàng)目前期工作。一是充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心作用，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)序，依法依規(guī)實(shí)施告知承諾制審批等措施，進(jìn)一步提高審批效率，并加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障。二是主動(dòng)對(duì)接市級(jí)部門，做好部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限下放的承接工作，確保企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)平穩(wěn)過渡、高效運(yùn)行。三是全面落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制，全面推廣“樁基先行”，依托“一個(gè)系統(tǒng)”和“一個(gè)中心”全面推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”，推進(jìn)民間投資一站式辦理施工許可、一次申請(qǐng)并聯(lián)審批、一次性核發(fā)電子證照。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）
??6. 深入落實(shí)降成本各項(xiàng)政策。一是降低用地成本，全面落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于優(yōu)化土地市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)、用地地價(jià)管理、存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效及土地價(jià)款優(yōu)惠等相關(guān)政策。二是降低市政公用接入成本，貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的工作部署，2021年3月1日以后批復(fù)的且規(guī)劃用途為非住宅項(xiàng)目的水電氣接入工程費(fèi)納入土地儲(chǔ)備成本。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、對(duì)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)退還增值稅增量留抵稅額以及按50%幅度減免“六稅兩費(fèi)”等減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
??7. 拓寬多元化融資投資渠道。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，用好中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、利息補(bǔ)貼等市、區(qū)支持政策，采取無(wú)縫續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間投資項(xiàng)目支持力度。強(qiáng)化保本微利的政策導(dǎo)向，優(yōu)化對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，拓展楊浦“批次貸”產(chǎn)品合作范圍，穩(wěn)步提升民營(yíng)企業(yè)首次獲得普惠貸款的比例。二是加大民營(yíng)企業(yè)上市服務(wù)力度，落實(shí)“應(yīng)科盡科”要求，加強(qiáng)擬上市企業(yè)梯隊(duì)培育和精準(zhǔn)服務(wù)，滾動(dòng)支持符合科創(chuàng)板定位、符合國(guó)家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出的民營(yíng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市，以及已在境外上市的民營(yíng)企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市，對(duì)成功上市的企業(yè)給予最高300萬(wàn)元支持。三是積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品。四是支持民間投資與國(guó)有資本聯(lián)合，通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大地塊、重大項(xiàng)目的投資建設(shè)（責(zé)任部門：區(qū)金融辦、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)國(guó)資委）
??8. 加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。一是聚焦上市融資、招投標(biāo)、資金扶持等重點(diǎn)場(chǎng)景，大力推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，降低企業(yè)多頭開具證明成本。二是深化信用數(shù)據(jù)賦能普惠金融創(chuàng)新，升級(jí)區(qū)信易貸綜合服務(wù)平臺(tái)功能，打造一站式金融產(chǎn)品“云超市”、指尖上的政策工具箱、信用惠企服務(wù)“一件事”、科創(chuàng)企業(yè)特色增信指標(biāo)模型等特色項(xiàng)目，參與市“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點(diǎn)，為中小微企業(yè)提供融資撮合匹配、惠企政策導(dǎo)航、特色產(chǎn)品定制等集成服務(wù)。三是建立企業(yè)信用修復(fù)“全鏈條”服務(wù)模式，在工程建設(shè)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域試點(diǎn)行政處罰和信用修復(fù)提示并行送達(dá)，依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)向企業(yè)精準(zhǔn)推送信用修復(fù)政策，開展信用修復(fù)政策入園惠企活動(dòng)，推行容缺受理、精簡(jiǎn)證明、代辦幫辦等柔性服務(wù)，提升信用修復(fù)全程網(wǎng)辦效率，助力企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)金融辦、區(qū)建管委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、各行業(yè)主管部門、各街道）
??三、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
??9. 支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)揮楊浦科技創(chuàng)新氛圍濃厚優(yōu)勢(shì)，健全包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的科技型創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育服務(wù)機(jī)制。建立以科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，支持入庫(kù)企業(yè)梯度發(fā)展。對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行資助。對(duì)首次成為規(guī)模以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)性企業(yè)給予支持。對(duì)符合條件的科技型創(chuàng)新型企業(yè)，給予貸款貼息支持。對(duì)于產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造、智能化改造投入給予補(bǔ)貼。二是推動(dòng)更多科技型創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，對(duì)符合條件的上市、掛牌企業(yè)和改制掛牌企業(yè)給予補(bǔ)貼。三是支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對(duì)獲得認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)給予開辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核?、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展成立技術(shù)聯(lián)合體、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多種合作形式，積極承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。五是支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，并按規(guī)定給予配套支持。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除相關(guān)政策。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
??10. 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。一是因企制宜、分類指導(dǎo)，支持民營(yíng)企業(yè)加大節(jié)能降碳的投資力度，在資源循環(huán)利用、可再生能源、新型儲(chǔ)能、ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）評(píng)價(jià)、綠色建筑等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特色化發(fā)展。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與建設(shè)濱江南段、大創(chuàng)谷等低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，集聚一批綠色低碳發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)，打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電、新型儲(chǔ)能、出租車充電示范站、共享充電樁示范小區(qū)等示范項(xiàng)目。參照《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，研究制定本區(qū)光伏發(fā)展扶持辦法，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏、光伏建筑一體化、示范試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)財(cái)政局、各行業(yè)主管部門、各街道）
??11. 助推民營(yíng)企業(yè)開辟新賽道。一是鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)搶占數(shù)字新賽道，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新，在商業(yè)消費(fèi)、醫(yī)療健康、文化旅游、教育學(xué)習(xí)、社交娛樂等領(lǐng)域，培育一批場(chǎng)景創(chuàng)新示范應(yīng)用。二是以“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”生態(tài)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)為依托，吸引上下游企業(yè)集聚，打造聚焦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、時(shí)尚消費(fèi)”的創(chuàng)新示范區(qū)。三是支持高校、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過政府采購(gòu)、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和算力資源，通過科技創(chuàng)新券、雙創(chuàng)券等政策支持民營(yíng)企業(yè)租用算力，推動(dòng)政府部門租用民間投資專用算力支持大語(yǔ)義學(xué)習(xí)、元宇宙、時(shí)空底圖等專業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局）
??12. 完善政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是圍繞大調(diào)研，持續(xù)開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家工作機(jī)制，通過“早餐會(huì)”“下午茶”“圓桌會(huì)”等多種形式，定期走訪調(diào)研、暢通溝通渠道，主動(dòng)送政策和服務(wù)上門，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。二是依托“首席服務(wù)員”機(jī)制及“投資楊浦”等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財(cái)稅等涉企政策信息以及投資動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)選擇投資方向。三是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。鼓勵(lì)建設(shè)和管理領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)重大工程實(shí)事立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。發(fā)揮工會(huì)組織、青聯(lián)青企協(xié)、女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等組織作用，在民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)一步培樹各級(jí)勞模工匠、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵、新長(zhǎng)征突擊手、五四獎(jiǎng)?wù)碌认冗M(jìn)典型，加強(qiáng)先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道。四是健全完善政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。（責(zé)任部門：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)重大辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、各行業(yè)主管部門、各街道）
??本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
