滬文廣影視〔2018〕147號
各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化（廣）局、發(fā)展改革委、教育局、科委、財政局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃土地局、稅務局、體育局、金融辦，各直屬稅務分局：
??為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，市委宣傳部、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、市國稅局、市地稅局、市新聞出版局、市體育局、市金融辦十三個部門共同制定了《關(guān)于促進上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??中共上海市委宣傳部
上海市文化廣播影視管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會
上海市教育委員會
??上海市科學技術(shù)委員會
上海市財政局
??上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市國家稅務局
??上海市地方稅務局
??上海市新聞出版局
上海市體育局
??上海市金融服務辦公室
??2018年5月4日
關(guān)于促進上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法
??為貫徹落實《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)[2017]33號），培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動本市動漫游戲產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，朝全球動漫游戲產(chǎn)業(yè)龍頭城市的目標邁進，現(xiàn)就促進上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施辦法。
??一、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
??1.大力扶持優(yōu)秀原創(chuàng)精品項目。積極鼓勵優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)動漫游戲作品，包括漫畫、電視動畫、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲、手游等原創(chuàng)項目。鼓勵將國內(nèi)原創(chuàng)動漫、影視、文學等作品改編為游戲產(chǎn)品。扶持和鼓勵原創(chuàng)藝術(shù)游戲的創(chuàng)作和推廣，支持開展優(yōu)秀原創(chuàng)藝術(shù)游戲評選活動，支持開展世界頂尖水平的藝術(shù)游戲創(chuàng)作理念分享活動。進一步豐富網(wǎng)絡游戲品類，鼓勵企業(yè)開發(fā)各類功能游戲。鼓勵充分挖掘中華民族歷史與傳統(tǒng)文化題材、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等優(yōu)秀的原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品。
??2.支持主旋律作品內(nèi)容開發(fā)。支持傳統(tǒng)文化與漫畫作品結(jié)合，以優(yōu)秀原創(chuàng)企業(yè)為抓手，以動漫行業(yè)協(xié)會為孵化平臺，鼓勵創(chuàng)作弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的漫畫作品。組織企業(yè)積極申報國家相關(guān)工程和保護計劃。對入選中國民族網(wǎng)絡游戲出版工程、國家動漫建設和保護計劃等國家級重大項目，以及中國文化藝術(shù)政府獎動漫獎等國家級重大獎項的原創(chuàng)作品給予獎勵。
??3.提升動漫游戲創(chuàng)新技術(shù)應用。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進VR等技術(shù)的應用。鼓勵動漫游戲企業(yè)研發(fā)VR、AR、MR、AI、裸眼3D等前沿科技與動漫游戲相結(jié)合的產(chǎn)品。
??4.推動產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵動漫游戲企業(yè)與演藝、旅游、教育、藝術(shù)品、金融等融合，開發(fā)動漫演藝、動漫主題旅游、動漫教育等產(chǎn)品和服務。堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、動漫衍生品、動漫演藝、動漫會展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動漫產(chǎn)品；推進游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展計劃，加強內(nèi)容價值導向管理，建立評價獎懲體系，培育具有國際一流水準的上海原創(chuàng)游戲品牌產(chǎn)品、團隊和企業(yè)。
??二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局
??1.推動重點動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。依托部分已有基礎(chǔ)的區(qū)域，積極推動重點動漫游戲園區(qū)專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的上海市動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成健康和諧的產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵園區(qū)開展公共服務平臺建設、小微企業(yè)孵化、貸款擔保抵押等專業(yè)服務。鼓勵優(yōu)秀動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。
??2.加強電競場館和集聚區(qū)建設。鼓勵投資建設電競賽事場館，重點支持建設或改建可承辦國際頂級電競賽事的專業(yè)場館1-2個，規(guī)劃建設若干個特色體驗館。鼓勵建設一批中小型專業(yè)電競場館，用于選手訓練及一般性電競賽事。
??3.多元拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。順應國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的要求，建設具有鮮明動漫游戲產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn)和動漫游戲文化體驗館。鼓勵在上海建設動漫游戲小鎮(zhèn)及動漫游戲文化體驗館，按規(guī)劃為動漫游戲產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)提供建設用地保障，根據(jù)具體項目情況采取協(xié)議出讓或“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌等方式供地。
??三、做大做強產(chǎn)業(yè)主體
??1.建立動漫游戲企業(yè)分類評價體系。建立動漫游戲企業(yè)分類評價體系，依托第三方評估機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會，開展“優(yōu)秀龍頭型企業(yè)”、“優(yōu)秀成長型企業(yè)”等的認定工作。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請科技小巨人工程項目。
??2.積極培育本土企業(yè)，引進龍頭企業(yè)。積極培育本土動漫游戲企業(yè)，支持雙創(chuàng)企業(yè)孵化。引進國內(nèi)外動漫游戲龍頭企業(yè),鼓勵其在上海設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)研究院。
??3.扶持網(wǎng)絡游戲、電競領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。針對中小微企業(yè)發(fā)展瓶頸，開展各類法律法規(guī)、政策措施宣講。積極推動上海網(wǎng)絡游戲出版申報服務平臺、測試平臺等公共服務及功能性平臺建設。
??4.進一步完善網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進和培育網(wǎng)絡游戲發(fā)行企業(yè)和平臺，豐富網(wǎng)絡游戲作品的運營途徑，降低上海本土網(wǎng)絡游戲推廣成本。
??5.支持企業(yè)“走出去”。支持有條件的動漫游戲企業(yè)開拓海外市場，尤其是“一帶一路”沿線國家和周邊國家市場。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)擴大對外貿(mào)易，通過境外投資并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構(gòu)等方式開拓海外市場。支持本市動漫游戲企業(yè)赴境外參賽、參展和發(fā)行動漫游戲產(chǎn)品。支持本市動漫游戲企業(yè)積極參與創(chuàng)意、技術(shù)、管理、會展、人才等方面的合作，尤其是面向長三角、長江經(jīng)濟帶沿線省市的合作。鼓勵本市動漫游戲企業(yè)開發(fā)適合海外目標市場的動漫游戲產(chǎn)品。鼓勵本市優(yōu)秀網(wǎng)絡文學作品“走出去”。
??四、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
??1.鼓勵參與行業(yè)標準制訂。鼓勵動漫游戲行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準等標準制訂。
??2.落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持動漫游戲技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持技術(shù)知識性流程外包服務類動漫游戲企業(yè)認定技術(shù)先進型服務企業(yè)，對經(jīng)認定的技術(shù)先進型企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。動漫游戲科技企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，執(zhí)行稅前150%扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按規(guī)定享受175%稅前扣除。支持動漫游戲企業(yè)認定為動漫企業(yè)，對經(jīng)認定的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩免三減半的優(yōu)惠政策。
??3.創(chuàng)新金融服務。鼓勵商業(yè)銀行為動漫游戲企業(yè)提供更多的融資便利，對有效益、有還貸能力的產(chǎn)品所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)符合動漫行業(yè)需求的保險產(chǎn)品、再保險產(chǎn)品。
??4.引入社會資本投資產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金的引導作用，鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資動漫游戲產(chǎn)業(yè)，以杠桿撬動更多的市場化資金投入動漫游戲產(chǎn)業(yè)。
??五、做好公共平臺服務
??1.搭建孵化平臺提供技術(shù)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、相關(guān)高校及企業(yè)搭建孵化平臺，探索提供公共技術(shù)服務，集聚一批優(yōu)秀動漫游戲產(chǎn)品，培育上海優(yōu)秀動漫游戲品牌。鼓勵為動漫游戲企業(yè)提供低價優(yōu)質(zhì)的公共技術(shù)服務。
??2.搭建產(chǎn)業(yè)展示交易平臺。提升中國國際動漫游戲博覽會、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會、家庭游戲開發(fā)者大會等現(xiàn)有大型動漫游戲節(jié)展的能級，探索新增上海動漫游戲授權(quán)展等新型節(jié)展。
??3.完善電競生態(tài)圈。打造完整的電競生態(tài)圈，促進賽事品牌、電競產(chǎn)品、電競戰(zhàn)隊、比賽場館、賽事直播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為引入國內(nèi)外頂尖電競賽事落戶上海提供全方位解決方案。對于優(yōu)秀的電競產(chǎn)品、電競賽事、電競戰(zhàn)隊及電競館予以扶持。扶持2-4個獲得國內(nèi)外電競賽事良好成績的電競戰(zhàn)隊，試點打造能夠代表上海水平、風格、形象的市級戰(zhàn)隊，塑造1-2個國際知名電競賽事品牌。探索建立電競領(lǐng)域的運動員注冊制度。
??4.搭建產(chǎn)業(yè)交流分享平臺。支持舉辦國際電子競技產(chǎn)業(yè)峰會。根據(jù)網(wǎng)絡游戲的全球化和細分化趨勢，聚焦人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展和應用等前瞻性領(lǐng)域，繼續(xù)支持舉辦上海網(wǎng)絡游戲精英峰會。
??六、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地
??1.深入貫徹落實人才政策。深入貫徹落實上海“人才30條”構(gòu)建更加開放、更具競爭力的動漫游戲產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境，鼓勵動漫、游戲人才來滬創(chuàng)業(yè)、投資，并在子女教育等各個方面提供便利。探索將動漫游戲重點專業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄,享受居住證積分加分等政策。
??2.夯實專業(yè)人才隊伍。著力吸引一批具有全球影響力的大藝術(shù)家、大企業(yè)家，全面落實突出“量身定制、一人一策”的人才高峰工程行動方案。鼓勵本市高校與國際知名院校通過各種方式培養(yǎng)各類動漫游戲人才。探索針對動漫游戲類專業(yè)人才的職稱評價辦法。探索將動漫游戲相關(guān)職業(yè)技能培訓項目列入上海職業(yè)技能培訓補貼目錄。
??3.加強人才培訓工作。加強人才培訓工作，支持行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)開展對本地動漫游戲企業(yè)的業(yè)務培訓工作，鼓勵本地動漫游戲企業(yè)積極參與各類國內(nèi)外重點培訓項目。
??七、深化“放管服”改革
??1.簡化審批程序，加快審核時效。力爭實現(xiàn)國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲?qū)徟鷷r長縮短為國內(nèi)平均審批時長的一半。為上海網(wǎng)絡游戲企業(yè)做好審批相關(guān)政策、法律法規(guī)解讀，定期開展培訓。
??2.加強事中事后監(jiān)管。及時梳理政府部門及其授權(quán)的各類審批、辦證事項，簡化審批程序，加快審核時效，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。
??3.維護行業(yè)公平公正秩序。積極、有效保護動漫、游戲及網(wǎng)絡文學等的版權(quán)。健全維權(quán)援助機制，搭建公共服務平臺。協(xié)助各相關(guān)部門加快大案、要案和新類型案件查辦。完善訴訟-仲裁-調(diào)解版權(quán)保護機制。持續(xù)做好作品登記、計算機軟件著作權(quán)登記工作。支持符合條件的企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建國家及市級版權(quán)示范單位，設立版權(quán)服務工作站。加大版權(quán)自律聯(lián)盟建設力度。大力推動動漫、游戲行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、標準制訂、人才培訓、海外拓展、項目對接等各項工作，完善行業(yè)競爭規(guī)則，有效制止惡意競爭，維護公平公正的行業(yè)秩序。
??鼓勵各區(qū)政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)實際，參照本實施辦法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強綜合配套服務。
??本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。