市商務(wù)委 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市科委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案》的通知
滬商外資〔2024〕157號(hào)
各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會(huì)
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
??上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
??2024年7月11日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案
??為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，結(jié)合上海實(shí)際，制定本方案。
??一、提高利用外資質(zhì)量
??（一）加大外資研發(fā)中心支持力度。落實(shí)《上海外資研發(fā)中心提升計(jì)劃》，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和提升能級(jí)，符合條件的全球研發(fā)中心可依法依規(guī)享受相關(guān)資助。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報(bào)上海市財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目予以資助。支持外資在滬設(shè)立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)、高質(zhì)量孵化器，與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新企業(yè)培育。
??（二）穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。深入推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、時(shí)尚消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放措施先行先試。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法在滬開(kāi)展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）選擇符合條件的外商投資企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目。加快推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。
??（三）拓展吸引外資渠道。鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者在滬設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇，符合條件的跨國(guó)公司地區(qū)總部新增投資可按有關(guān)規(guī)定享受支持政策。鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者設(shè)立股權(quán)投資基金，對(duì)符合條件的股權(quán)投資基金管理人發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金建立快速辦理通道，優(yōu)化辦理流程。
??（四）完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)外資項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施，支持外商投資企業(yè)參與綠證交易和綠色電力交易。支持外商投資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新。
??二、提高外商投資運(yùn)營(yíng)便利化水平
??（五）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制。指導(dǎo)外資企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序、更加便捷。實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全預(yù)評(píng)估試點(diǎn)。發(fā)揮臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心作用，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、材料預(yù)審等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)。研究制定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)定，圍繞生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航運(yùn)、零售、金融、技術(shù)出口等不同場(chǎng)景，探索制定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“負(fù)面清單”和指導(dǎo)文件。加大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策宣傳解讀力度，及時(shí)增信釋疑，回應(yīng)關(guān)切。
??（六）提升外籍人員生活服務(wù)便利化水平。優(yōu)化升級(jí)上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，為來(lái)滬、在滬外商投資企業(yè)外籍員工提供政策信息、資訊服務(wù)和生活指南。加大外籍人才薪酬購(gòu)付匯服務(wù)宣傳推廣，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)外籍人才申請(qǐng)“上海市外籍人才薪酬購(gòu)付匯FAST PASS”，上海地區(qū)的銀行為其提供可分次、可跨行、零審單的“一件通”薪酬購(gòu)付匯服務(wù)。落實(shí)便利外籍人員來(lái)華相關(guān)措施，為急需來(lái)滬從事商貿(mào)合作、訪問(wèn)交流、投資創(chuàng)業(yè)的外籍人員申辦口岸簽證提供便利。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級(jí)管理、技術(shù)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。推動(dòng)新版外國(guó)人永久居留身份證“五星卡”落地更多便利化應(yīng)用場(chǎng)景。
??（七）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。探索建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類(lèi)行政檢查模式，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查比例和頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。探索“綜合查一次”等新模式，以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本方式，兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照不予行政處罰事項(xiàng)范圍和減輕行政處罰事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管。
??三、優(yōu)化外商投資服務(wù)
??（八）保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。保障外商投資企業(yè)依法參與本市政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，通過(guò)訂購(gòu)首購(gòu)等措施，支持外商投資企業(yè)在本市創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。發(fā)揮上海市外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)作用，為外商投資企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢(xún)、政策推送、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、公益培訓(xùn)等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與國(guó)家級(jí)、市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)選、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”等活動(dòng)。吸納符合條件的外商投資企業(yè)代表加入標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/p>
??（九）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。支持本市依法登記的仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織和境外仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織在滬設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開(kāi)展涉外仲裁和涉外調(diào)解業(yè)務(wù)。發(fā)揮上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心功能平臺(tái)的集聚效應(yīng)，滿足外商投資企業(yè)多元化、便利化的爭(zhēng)議解決服務(wù)需求。優(yōu)化完善涉外商事海事審判機(jī)制，發(fā)揮上海法院國(guó)際商事一站式解紛平臺(tái)作用，公平高效處理外商投資領(lǐng)域矛盾糾紛。完善外商投資企業(yè)投訴跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)解決涉及多部門(mén)事項(xiàng)或政策性、制度性問(wèn)題。在“上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)設(shè)“外商投資問(wèn)題轉(zhuǎn)辦庫(kù)”，及時(shí)跟蹤并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)問(wèn)題和合理訴求。
??（十）加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)保障。完善多層次、多形式政企溝通圓桌會(huì)議制度，加強(qiáng)與外商投資企業(yè)的常態(tài)化溝通。落實(shí)重點(diǎn)外資企業(yè)“服務(wù)包”制度，開(kāi)展跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、重點(diǎn)外資項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。主動(dòng)加強(qiáng)政策服務(wù)，聚焦外商投資企業(yè)普遍關(guān)心的政策和共性問(wèn)題，組織實(shí)施“政策速遞”“熱點(diǎn)問(wèn)答”，以線上線下相結(jié)合的方式解讀政策要點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。優(yōu)化外資總部企業(yè)信息直達(dá)機(jī)制，定期將投資信息和政策推送外商投資企業(yè)海外總部和關(guān)鍵決策者。
??（十一）做好中外合作企業(yè)“五年過(guò)渡期”工作。指導(dǎo)現(xiàn)有中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈外商投資法〉做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的通知》等規(guī)定調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記?，F(xiàn)有中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等依法調(diào)整后，原合作各方在合同中約定的股權(quán)或者權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法、收益分配辦法、剩余財(cái)產(chǎn)分配辦法等，可以繼續(xù)按照約定辦理。鼓勵(lì)中外雙方參照原合作協(xié)議等依法簽訂的文件中有關(guān)土地使用的約定條件，協(xié)商解決組織形式調(diào)整后原合作企業(yè)的用地問(wèn)題。
??四、完善外商投資促進(jìn)方式
??（十二）健全外商投資促進(jìn)工作機(jī)制。在市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，發(fā)揮全市外商投資促進(jìn)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)機(jī)制作用，在品牌建設(shè)、招商渠道、政策信息、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、投促活動(dòng)、重要項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升招商引資工作的效率和質(zhì)量。
??（十三）積極開(kāi)展境內(nèi)外招商引資活動(dòng)。積極承接并參與商務(wù)部“投資中國(guó)”相關(guān)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，辦好上海城市推介大會(huì)，對(duì)接中國(guó)發(fā)展高層論壇、達(dá)沃斯論壇等境內(nèi)外舉辦的高規(guī)格國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)性招商推介。組織開(kāi)展“投資上海”海外行、全球行等系列主題海外招商活動(dòng)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合區(qū)域特色、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)展會(huì)平臺(tái)推介、境內(nèi)外走訪對(duì)接等方式，加大對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、專(zhuān)精特新、隱形冠軍的招商力度。
??（十四）拓展外商投資促進(jìn)渠道。實(shí)施促進(jìn)外商投資全球伙伴計(jì)劃，對(duì)于符合條件并經(jīng)認(rèn)定的全球伙伴，按照引薦并推動(dòng)落地項(xiàng)目情況，按相關(guān)規(guī)定給予支持。加強(qiáng)上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心海外辦事處建設(shè)，增加人員配備，拓展網(wǎng)絡(luò)布局，支持海外辦事處建立與境外使領(lǐng)館經(jīng)商處、外國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、境外商會(huì)協(xié)會(huì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織等的廣泛聯(lián)絡(luò)，提升“投資上海”在全球的影響力。
??（十五）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評(píng)價(jià)。持續(xù)優(yōu)化全市外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)各區(qū)和有關(guān)功能區(qū)外資招商引資工作成效，以評(píng)促建。各區(qū)和有關(guān)功能區(qū)在外資項(xiàng)目招引中應(yīng)注重引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)外資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
??本實(shí)施方案自2024年7月11日起施行。
