??一、為什么要制定《浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官管理若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）？
??答：首先，制定《若干規(guī)定》是貫徹落實中央知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大決策部署的重要體現(xiàn)。中辦、國辦在《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中提出“在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度”?！吨R產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官管理辦法》提出地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門可制定有關(guān)辦法。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中明確要求浦東建立“高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。2023年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浦東新區(qū)成為第一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。因此，制定《若干規(guī)定》，構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)法治保障水平，既是貫徹落實中央決策部署的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。
??其次，制定《若干規(guī)定》是滿足浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐的客觀需求。近年來，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量逐年增長，2023年，浦東知識產(chǎn)權(quán)局共處理侵權(quán)舉報線索464件，浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解案件4005件，浦東法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件5341件，有大量技術(shù)事實需要查明。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，大量新類型知識產(chǎn)權(quán)糾紛涌現(xiàn)，技術(shù)事實查明難度大，亟需引入技術(shù)調(diào)查官制度。《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》雖然提出“本市建立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查員制度”，但目前尚未出臺相關(guān)管理制度，上海市知識產(chǎn)權(quán)局以技術(shù)咨詢專家形式輔助辦案。因此，制定《若干規(guī)定》是滿足浦東知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐的需求。
??二、制定《若干規(guī)定》的依據(jù)是什么？
??答：2019年11月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》提出“在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度”。2021年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》提出“探索建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度”。同年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度”。國家版權(quán)印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》也提出“探索建立版權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度,協(xié)助行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實?！?023年，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的《知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官管理辦法》提出地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門可制定有關(guān)辦法?！渡虾Ｊ兄R產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定“本市建立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查員制度。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門根據(jù)需要，選聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任技術(shù)調(diào)查員，協(xié)助專利、技術(shù)秘密、計算機(jī)軟件等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件的處理。具體選聘條件和程序，由知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門確定并向社會公布。”因而，按照上述要求，并結(jié)合浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“四合一”管理的工作實際，制定了本《若干規(guī)定》。
??三、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
??答：《若干規(guī)定》共十五條，主要對技術(shù)調(diào)查官的管理、聘任條件、履職方式、管理保障等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定。
??（一）明確適用范圍和部門職責(zé)。《若干規(guī)定》適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官的聘任、管理及相關(guān)活動，并明確技術(shù)調(diào)查官是指由區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局聘任，協(xié)助專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)行政案件辦理，為查明案件技術(shù)事實提供咨詢、出具技術(shù)調(diào)查意見和其他必要技術(shù)協(xié)助的專業(yè)技術(shù)人員。同時，明確區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)本區(qū)技術(shù)調(diào)查官的統(tǒng)籌管理，組織開展遴選聘任、信息庫建設(shè)等工作。
??（二）明確技術(shù)調(diào)查官任職要求。一是規(guī)定任職形式。技術(shù)調(diào)查官可以采取全職或者兼職形式，全職技術(shù)調(diào)查官按照本區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，兼職技術(shù)調(diào)查官可以通過單位推薦、行業(yè)推薦、自我推薦、定向邀請等方式擇優(yōu)聘任。二是規(guī)定任職條件和禁止任職情形。根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官管理辦法》并結(jié)合浦東新區(qū)實際，從政治立場、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)驗等方面對技術(shù)調(diào)查官任職資格條件進(jìn)行規(guī)定，同時列舉了禁止任職的四類情形。三是明確任職公示及任職期限。技術(shù)調(diào)查官人選審核確定后，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)人民政府網(wǎng)站予以公示，公示無異議或者異議不成立的，對技術(shù)調(diào)查官予以聘任，任職期限為三年。
??（三）明確技術(shù)調(diào)查官履職方式。一是規(guī)定技術(shù)調(diào)查官的指派和調(diào)派的情形。辦理知識產(chǎn)權(quán)行政案件時，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局可以指派一名或者多名技術(shù)調(diào)查官參與案件辦理。本區(qū)其他行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法活動和知識產(chǎn)權(quán)司法、調(diào)解、仲裁工作需要技術(shù)調(diào)查官參與的，可以向區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局申請調(diào)派。二是明確知識產(chǎn)權(quán)行政案件辦理中技術(shù)調(diào)查官職責(zé)，主要包括對技術(shù)事實的爭議焦點以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出建議、參與調(diào)查取證、參與詢問等。三是明確技術(shù)調(diào)查意見出具要求及功能。技術(shù)調(diào)查官應(yīng)當(dāng)在案件合議或者調(diào)查終結(jié)前就案件所涉技術(shù)問題出具技術(shù)調(diào)查意見，技術(shù)調(diào)查意見僅作為辦案人員認(rèn)定技術(shù)事實的參考，不對外公開，不接受雙方當(dāng)事人質(zhì)證，在歸檔時置于案件卷宗副卷，不接受當(dāng)事人及其代理人的查閱。
??（四）明確相關(guān)管理保障要求。一是規(guī)定日常管理要求。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)對技術(shù)調(diào)查官進(jìn)行分類管理，對履職情況進(jìn)行考核評價。二是規(guī)定聘任終止情形。技術(shù)調(diào)查官在聘期內(nèi)申請解除聘任關(guān)系的，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)按期作出決定；同時，規(guī)定技術(shù)調(diào)查官存在不符合任職條件規(guī)定等六類情形的，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)核實后解除聘任關(guān)系。此外，還對相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
??四、《若干規(guī)定》有哪些主要創(chuàng)新點？
??答：一是擴(kuò)大了知識產(chǎn)權(quán)行政案件客體范圍。《管理辦法》雖然規(guī)定技術(shù)調(diào)查官參與案件范圍為“知識產(chǎn)權(quán)行政案件”，但實際制度安排并不包含計算機(jī)軟件外的其他版權(quán)，國家版權(quán)局也尚未出臺有關(guān)版權(quán)領(lǐng)域技術(shù)調(diào)查官制度的文件，導(dǎo)致技術(shù)調(diào)查官制度覆蓋范圍存在一大空白。根據(jù)浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志“四合一”實際，《規(guī)定（草案）》明確技術(shù)調(diào)查官參與案件范圍涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)行政案件，率先為技術(shù)調(diào)查官參與版權(quán)行政案件辦理提供制度保障，也為未來可能在商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)辦案過程中引入技術(shù)調(diào)查官預(yù)留了制度空間。
??二是向知識產(chǎn)權(quán)行政案件外拓展適用范圍。技術(shù)調(diào)查官除參與知識產(chǎn)權(quán)行政案件外，《規(guī)定（草案）》還明確，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法、調(diào)解、仲裁工作需要技術(shù)調(diào)查官參與的，可參照適用向區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局申請調(diào)派。同時，規(guī)定區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局與相關(guān)部門、單位建立技術(shù)調(diào)查官信息庫共享機(jī)制，率先為浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官互通共享提供制度依據(jù)。