關(guān)于創(chuàng)建上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)實施方案
根據(jù)上海市知識產(chǎn)權(quán)局《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》《關(guān)于確定第一批上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)地區(qū)的通知》要求，為推進上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，徐匯區(qū)結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，對標最高標準，最好水平，聚焦知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展目標，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，打造最具影響力的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城區(qū)，為徐匯建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)提供強有力支撐。
二、建設(shè)目標
到2023年，如期完成上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標在全市居于前列，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和水平顯著提升，中國特色、世界水平的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城區(qū)基本建成。
三、任務(wù)措施
（一）堅持知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導(dǎo)向
1.加強行政保護行動。以食品、電子產(chǎn)品、服飾、箱包等為重點商品，以大型商場、鐵路南站、網(wǎng)絡(luò)平臺等為重點領(lǐng)域，組織開展“鐵拳”“藍天”“劍網(wǎng)”等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。圍繞中國國際進口博覽會，開展以進口博覽局注冊商標和特殊標志、進博會參展企業(yè)商標、涉外高知名度商標、馳名商標、老字號商標、地理標志證明商標和集體商標等為重點的知識產(chǎn)權(quán)保護百日行動。加強對轄區(qū)會展中心內(nèi)舉辦的各類展會活動的監(jiān)管，完善展會知識產(chǎn)權(quán)保護快速處理機制。加強商業(yè)秘密案件查處，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密行為。聚焦電視、網(wǎng)絡(luò)和實體出版物市場等重點領(lǐng)域，強化管控，加大力度打擊線上線下非法出版物和侵權(quán)盜版行為。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、公安分局、區(qū)文化旅游局；配合部門：區(qū)委宣傳部）
2.強化司法保護行動。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法打擊力度，準確適用知識產(chǎn)權(quán)犯罪定罪量刑標準，加大處罰力度。加強知識產(chǎn)權(quán)犯罪財產(chǎn)刑的適用及執(zhí)行，剝奪侵權(quán)者再次侵犯知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟能力和條件。強化民事司法保護，正確運用法定賠償，開展知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督工作，并對各項長期、多次、惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為依法適用懲罰性賠償。準確界定權(quán)利人商業(yè)秘密的范圍，精準適用商業(yè)秘密案件的證據(jù)規(guī)則，合理分配舉證責任，在行政、司法等各環(huán)節(jié)加大商業(yè)秘密保護力度。推進“捕訴研防”一體化辦案機制，由“刑民行”組成的跨職能臨時檢察官辦公室辦理涉知識產(chǎn)權(quán)重大疑難復(fù)雜案件，提升區(qū)域司法保護水平。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院；配合部門：公安分局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
3.嚴格規(guī)范證據(jù)標準行動。深入推進和完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，完善證據(jù)審查機制，豐富證據(jù)獲取手段，實現(xiàn)“匯存”區(qū)塊鏈電子數(shù)據(jù)存證平臺再升級，加大取證程序保障力度。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準相互銜接，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送流程和移送后的處理規(guī)則。健全特邀檢察官助理和技術(shù)事實調(diào)查機制，構(gòu)建技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員、專家輔助人員參與訴訟活動的技術(shù)事實查明機制，提高技術(shù)事實查明的中立性、客觀性、科學性。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、徐匯公證處；配合部門：公安分局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
4.實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護行動。依托園區(qū)內(nèi)設(shè)立的商標品牌指導(dǎo)站，建立“一站式”商標品牌服務(wù)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專題培訓工作，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理和保護部門，建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。充分發(fā)揮上海市商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（漕河涇）基地、上海市知識產(chǎn)權(quán)保護中心漕河涇維權(quán)援助工作站、漕河涇園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室和檢察官工作室、徐匯區(qū)勞模創(chuàng)新工作室“于是勞模創(chuàng)新工作室”、徐匯區(qū)版權(quán)工作站、徐匯區(qū)（上海西岸）版權(quán)工作服務(wù)站的作用，使園區(qū)企業(yè)“足不出園”享受知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)的保護效益和效能不斷提升。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)文化旅游局；配合部門：區(qū)司法局、區(qū)委宣傳部）
5.實施新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護行動。加強對數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。完善兩個版權(quán)保護協(xié)作機制，構(gòu)建富有徐匯特色和亮點的版權(quán)多方保護共治格局。加強計算機軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域著作權(quán)行政執(zhí)法工作，強化老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和中醫(yī)藥等傳統(tǒng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強打擊和整治網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資格審查，將知識產(chǎn)權(quán)保護條款納入與平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂的相關(guān)使用和服務(wù)協(xié)議，健全、完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴機制，有效回應(yīng)權(quán)利人在平臺上的維權(quán)訴求，督促電子商務(wù)平臺履行法定義務(wù)。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)文化旅游局；配合部門：公安分局、區(qū)委宣傳部）
（二）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局
6.實施跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作行動。積極參與長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)作，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、經(jīng)驗互鑒。加強各部門協(xié)調(diào)合作、突破行政壁壘，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效的執(zhí)法工作機制。完善“行刑銜接”工作機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立健全重大案件聯(lián)合查辦機制，完善行政部門之間以及行政與司法部門之間的線索和案件移送制度。加強知識產(chǎn)權(quán)局、公安分局、檢察院、法院、城管執(zhí)法局等部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，形成既各司其職又密切協(xié)同的工作格局，實現(xiàn)整合各方資源、提升監(jiān)管效能、消除工作盲區(qū)的目標。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)文化旅游局、區(qū)城管執(zhí)法局）
7.實施知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治行動。綜合運用司法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段強化保護，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，構(gòu)建優(yōu)勢互補、有機銜接、快速高效的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治格局。鼓勵行業(yè)組織、商會建立自律管理和信息溝通機制，加強行業(yè)自律，建立行業(yè)自治規(guī)則，形成行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求與行政執(zhí)法、行政裁決、司法保護、仲裁調(diào)解、誠信體系建設(shè)等服務(wù)提供的銜接程序。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
8.實施知識產(chǎn)權(quán)保護誠信體系建設(shè)行動。根據(jù)國家、市的統(tǒng)一部署，認真落實聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法相關(guān)信息，在上海市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。持續(xù)開展“銷售真牌真品，保護知識產(chǎn)權(quán)”承諾活動，指導(dǎo)區(qū)域企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)商品管理制度。放大活動宣傳效應(yīng)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。結(jié)合日常監(jiān)管，積極引導(dǎo)各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）
9.實施加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)支撐行動。在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據(jù)固定等方面，創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法實踐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，通過第三方平臺線上監(jiān)測知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法案源，在大數(shù)據(jù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，篩選出違法線索，提升打擊侵權(quán)假冒行為的效率及精準度，進一步推動線上線下一體化智慧監(jiān)管模式。完善多元技術(shù)事實調(diào)查認定體系，進一步為法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件查明技術(shù)事實，提高審判質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。（牽頭部門：區(qū)法院；配合部門：區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
（三）突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)
10.促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解行動。支持知識產(chǎn)權(quán)糾紛的多渠道化解，推進上海市互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解委員會（徐匯工作室）、上海先行知識產(chǎn)權(quán)法治中心人民調(diào)解委員會和上海徐匯區(qū)智調(diào)非訴訟糾紛調(diào)解中心開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解，快速解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。在市知識產(chǎn)權(quán)局委托的期限內(nèi)開展專利糾紛行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮6家知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室的作用，引導(dǎo)律師、知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)等社會力量積極參與維權(quán)援助和保護治理。健全行政確權(quán)、公證存證、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
11.推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理行動。對徐匯區(qū)重點商標保護名錄單位、侵權(quán)違法高發(fā)點和重點市場，特別針對電子商務(wù)平臺等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，構(gòu)建行政執(zhí)法、調(diào)解等快速處理渠道。暢通知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報渠道，探索建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺，實現(xiàn)“一門式”受理、“一站式”解決。建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處侵權(quán)行為，為區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)及時提供預(yù)警服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)司法局、區(qū)委宣傳部、公安分局）
12.實施知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)行動。充分發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、上海市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心和上海商標審查協(xié)作中心“四個中心”落戶徐匯的集聚作用，為企業(yè)提供更為便捷化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)代理、訴訟、運營等服務(wù)機構(gòu)集聚徐匯，打造最優(yōu)營商環(huán)境。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局加強與區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局的合作，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，為創(chuàng)新主體、市場主體提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局）
（四）營造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境
13.實施國內(nèi)外企業(yè)同等保護行動。堅持對國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護。暢通與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通渠道，依托漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸數(shù)字谷等涉外園區(qū)，搭建企業(yè)與政府溝通橋梁，針對企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求，提供精準指導(dǎo)和服務(wù)。推進徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)系統(tǒng)，暢通政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)的交流，鼓勵企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
14.加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助行動。充分發(fā)揮落戶徐匯的上海商標海外維權(quán)辦公室的最大效應(yīng)，加強對企業(yè)的商標國際注冊指導(dǎo)，促進企業(yè)增強商標海外注冊意識。為區(qū)域重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對提供信息、法律支持和指導(dǎo)，提高企業(yè)海外維權(quán)保護能力。鼓勵轄區(qū)內(nèi)各類保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，消除企業(yè)后顧之憂。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)府辦（外辦））
15.加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作行動。深化徐匯與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）交流合作，積極申辦承辦國際知識產(chǎn)權(quán)高端研討會和培訓班，聚焦PCT專利、馬德里商標和海牙外觀設(shè)計三大體系特點以及運用現(xiàn)狀、申請實踐等業(yè)務(wù)開展合作交流和培訓，在徐匯區(qū)開展外國專利代理機構(gòu)設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點。以漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸智慧谷等涉外園區(qū)為平臺，創(chuàng)新工作方式，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作交流，暢通對外合作交流渠道，拓展交流覆蓋面，提升企業(yè)參與率，加大國際交流力度，著力營造尊重知識產(chǎn)權(quán)價值的營商環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)展改革委）
四、進度安排
（一）起草實施方案（2023年1-3月）。在前期充分征求區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議各成員單位意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，明確工作目標和重點任務(wù)，編制本實施方案。
（二）推進方案實施（2023年4-9月）。確認方案推進實施，建立推進工作機制，有序開展各項工作任務(wù)，按時報送進展情況，接受上級跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（三）全面總結(jié)自查（2023年10-11月）。根據(jù)方案要求，各相關(guān)單位要認真總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，對重點工作完成情況進行自查自評，梳理工作舉措和成效，及時查漏補缺、固強補弱。
（四）開展績效評估（2023年12月-2024年2月）。建立健全績效評估工作體系，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，并通過上升為機制、制度予以固化，鞏固擴大建設(shè)效應(yīng)。
（五）迎接評審驗收（2024年3-4月）。各相關(guān)單位根據(jù)任務(wù)分工做好迎檢各項準備工作，確保順利通過驗收。
五、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌推進。建設(shè)職責清晰、管理統(tǒng)一、運行高效的管理體系，形成知識產(chǎn)權(quán)管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)三級知識產(chǎn)權(quán)管理模式。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全徐匯區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，加強各職能部門間的橫向交流與聯(lián)動，制定重點目標、重要政策和措施，形成重大問題專家咨詢、部門會商、集體決策機制，共同推進與完成上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。
（二）完善政策體系。以打造知識產(chǎn)權(quán)效能提升、管理高效、保護嚴格、生態(tài)良好、鏈條完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系為目標，制定和完善相關(guān)配套措施，結(jié)合區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委等部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，形成政策“組合拳”，支持上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作，支持區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升。
（三）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍和司法隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、教育機構(gòu)、學會加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等專業(yè)人才的選聘、管理和激勵制度，激發(fā)人才活力和潛力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐、糾紛調(diào)解和案件代理中的作用。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。在“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國品牌日等重要時段加強集中宣傳，各成員單位可結(jié)合自身職能開展形式多樣的宣傳活動，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，營造知識產(chǎn)權(quán)保護濃厚氛圍。