關(guān)于印發(fā)《2024年奉賢區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》的通知
滬奉府辦發(fā)〔2024〕15號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2024年奉賢區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
2024年6月1號(hào)
2024年奉賢區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)《2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》（滬府辦〔2024〕13號(hào)），協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本工作要點(diǎn)。
一、深化行政審批制度改革
1.持續(xù)深化簡政放權(quán)。嚴(yán)格依照全國統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施行政許可，科學(xué)完善行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督，實(shí)施行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告制度。繼續(xù)推進(jìn)行政備案事項(xiàng)清理，建立事項(xiàng)合法、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。落實(shí)行政審批告知承諾制清單管理，擴(kuò)大告知承諾制覆蓋的行政審批事項(xiàng)類型，完善容缺受理服務(wù)機(jī)制。持續(xù)深化“證照分離”改革，強(qiáng)化跨部門行政協(xié)助和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立奉賢新城項(xiàng)目快速審批綠色通道，積極做好“五個(gè)新城”下放事項(xiàng)承接落地，持續(xù)爭取更多精準(zhǔn)定向放權(quán)事項(xiàng)。在全區(qū)41個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┮詫Ｓ眯庞脠?bào)告替代有無違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。
2.深化拓展“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)“一業(yè)一證”
改革擴(kuò)面提質(zhì)，優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務(wù)流程，推動(dòng)全流程辦理情形全覆蓋。改進(jìn)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請(qǐng)人填報(bào)便利度。推動(dòng)行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準(zhǔn)營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制，選擇部分“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從經(jīng)營主體視角探索整合監(jiān)管內(nèi)容要素，分行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營指南，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)告知”，探索“一業(yè)一查”新模式。
3.深化經(jīng)營主體登記領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務(wù)，拓展在線個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)，提升內(nèi)外資企業(yè)登記智能化水平。完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，持續(xù)推進(jìn)奉賢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)住所庫“賢址云”建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為從事居民服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶提供登記地，創(chuàng)新支持將農(nóng)村宅基地作為經(jīng)營主體登記住所。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多創(chuàng)新應(yīng)用場景。探索推動(dòng)企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)更新。
4.深化工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)改革、區(qū)域評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。持續(xù)推進(jìn)用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一、驗(yàn)登合一”和不動(dòng)產(chǎn)登記改革成效。在房建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全面實(shí)行“多測合一”改革基礎(chǔ)上，升級(jí)完善“測算合一”工作，推進(jìn)公路道路類交通線性工程“多測合一”試點(diǎn)。深化拓展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推進(jìn)在線BIM智能輔助審查。持續(xù)提升“一個(gè)系統(tǒng)”（工程審批系統(tǒng)）業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化“一個(gè)中心”（區(qū)級(jí)審批審查中心）建設(shè)。探索“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝一件事”和“一般項(xiàng)目挖掘道路施工一件事”銜接機(jī)制。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“集成服務(wù)”，推行交易、稅務(wù)、登記“三表合一”信息綜合采集。
二、深化高效協(xié)同監(jiān)管
1.深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。落實(shí)國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以場景應(yīng)用為突破口建立綜合監(jiān)管機(jī)制。以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。
2.繼續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管。充分發(fā)揮信用作為事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)依托的重要作用，完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，深化“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，強(qiáng)化對(duì)提交虛假材料責(zé)任人的信用懲戒。落實(shí)公共信用信息分類修復(fù)制度，探索失信行為糾正信息共享、申請(qǐng)信息智能預(yù)填、電子印章實(shí)時(shí)調(diào)用等便利化措施。
3.持續(xù)探索新模式監(jiān)管。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”專題調(diào)研。提供集法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等多功能于一體的全覆蓋“法治體檢”“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。對(duì)行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，明確監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。探索在市場監(jiān)管全領(lǐng)域應(yīng)用輕微違法違規(guī)行為記分管理，推廣包容審慎、寬嚴(yán)有度、全區(qū)統(tǒng)一的可丈量監(jiān)管模式。
4.不斷拓展智慧監(jiān)管。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查。積極參與打造市場監(jiān)管數(shù)字化體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電梯等智慧監(jiān)管?？椕?ldquo;視頻監(jiān)控網(wǎng)”，拓展渣土運(yùn)輸智能研判等應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)對(duì)街面重點(diǎn)區(qū)域和道路全覆蓋、全天候、全過程電子監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥數(shù)字化管理子系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)藥“進(jìn)－銷－用－回”閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。優(yōu)化智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保應(yīng)用場景，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。在美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，第一時(shí)間感知識(shí)別、預(yù)警推送、發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。
5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法單位應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過程留痕、可回溯管理。涉企行政檢查中試點(diǎn)推行“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)“一企、一次、一碼、一查”，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序掌上執(zhí)法，在行政檢查、行政處罰過程中，掃描“隨申碼”獲取企業(yè)相關(guān)證照信息，實(shí)現(xiàn)“一碼核查”。依托“隨申碼”服務(wù)功能，以線上渠道向企業(yè)推送有關(guān)行政處罰決定等信息，實(shí)現(xiàn)“一碼推送”。開展行政檢查監(jiān)管效能評(píng)估，對(duì)本區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。發(fā)揮司法對(duì)行政的監(jiān)督作用，進(jìn)一步能動(dòng)發(fā)揮檢察建議作用。
三、深化惠企便民舉措落實(shí)
1.持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化區(qū)級(jí)特色標(biāo)桿“一件事”。聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人群特征，細(xì)化主題分類，推出更多“一類事一站辦”集成服務(wù)。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，聚焦高頻事項(xiàng)，優(yōu)化智能申報(bào)和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化“兩個(gè)免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。開展“人工智能+”行動(dòng)，提升線上線下智慧化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。優(yōu)化升級(jí)區(qū)級(jí)企業(yè)專屬空間服務(wù)能級(jí)，切實(shí)滿足企業(yè)實(shí)際需求。推進(jìn)綜合窗口系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入駐事項(xiàng)的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、流轉(zhuǎn)共享。深化企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，探索在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務(wù)。
2.精準(zhǔn)提升涉企政策服務(wù)效能。依托企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)升級(jí)“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實(shí)現(xiàn)一窗總覽、閱讀聯(lián)動(dòng)、一口查詢，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)，切實(shí)提升高頻政策申報(bào)的便利性。深化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，推動(dòng)政策精準(zhǔn)兌付，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。開展涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。探索推出重點(diǎn)企業(yè)“政務(wù)服務(wù)包”，將各類高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理渠道、辦事指南等進(jìn)行精準(zhǔn)推送。進(jìn)一步拓展區(qū)級(jí)“免申即享”服務(wù)覆蓋面，建立政策兌付閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”。
3.大力提升為民服務(wù)能力。持續(xù)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，優(yōu)化勞動(dòng)爭議糾紛處理機(jī)制。深入推進(jìn)便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“陣地+人員”模式，推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)調(diào)解、人才服務(wù)等業(yè)務(wù)向街鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)一體化服務(wù)模式。構(gòu)建高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系，開展居家環(huán)境適老化和認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造。深入推進(jìn)“向零”行動(dòng)——醫(yī)保服務(wù)直通車項(xiàng)目，推出醫(yī)保服務(wù)“伴你行”，將醫(yī)保服務(wù)送進(jìn)村居、企業(yè)、醫(yī)院。關(guān)心關(guān)愛失能老人，提升長護(hù)險(xiǎn)辦理服務(wù)水平。
4.全面強(qiáng)化數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)“隨申碼”向“城市碼”迭代升級(jí)，打造“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位服務(wù)體系。深化個(gè)人服務(wù)，為用戶在政務(wù)服務(wù)、看病就醫(yī)、交通出行、文體旅游等場景提供便捷“一碼服務(wù)”體驗(yàn)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，為各類組織、機(jī)構(gòu)提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)政策精準(zhǔn)送達(dá)等“一碼辦理”服務(wù)。完善“賢·幫辦”服務(wù)體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“1分鐘首次響應(yīng)，90%解決率”。持續(xù)提升“跨省通辦”服務(wù)能效，擴(kuò)大區(qū)域平臺(tái)對(duì)接試點(diǎn)。打造虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠(yuǎn)程受理模式，推行遠(yuǎn)程互動(dòng)引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革
1.推進(jìn)新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，落實(shí)上海市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)和要素保障。充分發(fā)揮各類渠道和平臺(tái)作用，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，形成高效解決的全鏈條閉環(huán)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境“賢城體驗(yàn)官”和觀察點(diǎn)作用，深化完善“真實(shí)感知、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效處置”工作機(jī)制。開展?fàn)I商環(huán)境工作評(píng)估，及時(shí)復(fù)制推廣全市各區(qū)、本區(qū)各單位經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)改革成效從案例式引領(lǐng)向普惠制覆蓋升級(jí)。培育打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境。
2.促進(jìn)市場公平競爭。完善市場競爭狀況評(píng)估制度，細(xì)化違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)政策措施的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除隱性門檻和壁壘，對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，提供更多個(gè)性化市場化數(shù)據(jù)服務(wù)。推出“帶押轉(zhuǎn)貸抵押”服務(wù)，緩解辦事企業(yè)在新舊抵押銜接中的資金壓力，進(jìn)一步服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低融資成本。
3.提升科技創(chuàng)新改革合力。圍繞“五個(gè)創(chuàng)新”，建設(shè)高質(zhì)量孵化器、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。深化與大學(xué)大院大所合作，加快產(chǎn)教融合培育和示范基地建設(shè)。全面推進(jìn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“科技初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯隊(duì)培育計(jì)劃，助推創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)成長。開展專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條。高規(guī)格承辦第四屆“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（杭州分賽區(qū)），并舉辦奉賢區(qū)第二屆“才聚賢城·創(chuàng)享未來”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推進(jìn)高層次人才服務(wù)“一件事”改革試點(diǎn)，完善“賢才服務(wù)一碼通”綜合服務(wù)平臺(tái)功能。
4.支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以新城管理事權(quán)下放為契機(jī)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)一批重大功能性導(dǎo)入項(xiàng)目落地。強(qiáng)化東方美谷“孵化加速器”的品牌效應(yīng)和“美谷美購·跨境購”品牌建設(shè)。加快新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和推廣應(yīng)用，著力打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)圈。推進(jìn)“數(shù)字江海”區(qū)域開發(fā)，建設(shè)數(shù)字孿生平臺(tái)，啟動(dòng)以邊緣計(jì)算中心、存儲(chǔ)中心為載體的數(shù)字化賦能平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)電子化學(xué)品專區(qū)和醫(yī)藥化學(xué)品中試基地，打造化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)集聚新高地。建設(shè)“東方美谷·生命信使”基因藥物產(chǎn)業(yè)基地、杭州灣開發(fā)區(qū)“化工新材料”誠信示范園。
五、強(qiáng)化保障措施
1.夯實(shí)主體責(zé)任。突出整體政府理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)建各部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，完善推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的運(yùn)行機(jī)制，積極統(tǒng)籌力量配備，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
2.完善溝通機(jī)制。多渠道聽取企業(yè)群眾的意見建議，依托媒體、商會(huì)、協(xié)會(huì)、高校等社會(huì)各方力量，廣泛接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)將社會(huì)主體反映的共性問題轉(zhuǎn)化為具體政策，加快解決企業(yè)群眾合理訴求，努力提高改革的覆蓋面和可及性。
3.加強(qiáng)考核宣傳。將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作列入年度績效考核。通過信息簡報(bào)征集、典型案例宣傳，營造“比學(xué)趕幫超”的改革氛圍，持續(xù)提升相關(guān)改革舉措的實(shí)施效果，不斷提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。