區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《普陀區(qū)關(guān)于先行落實“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
??2020年4月16日
普陀區(qū)關(guān)于先行落實“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案
??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案>的通知》（滬府辦〔2019〕126號），進一步破解“準入不準營”難題，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）工作目標
??根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神和要求，以深入推進“一網(wǎng)通辦”改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對標全市最高標準、最好水平，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）實施范圍和內(nèi)容
??自本實施方案日印發(fā)之日起，對本區(qū)所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，探索創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的有效方式。清單要定期動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
??二、主要任務(wù)
??（一）建立清單動態(tài)管理制度
??根據(jù)滬府辦〔2019〕126號文明確的《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，共515項）、《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，共4項），梳理《普陀區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外，涉企經(jīng)營許可事項區(qū)級主管部門（以下簡稱“有關(guān)職能部門”）不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。對改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由有關(guān)職能部門研究提出調(diào)整意見報送區(qū)府辦，匯總后按程序報批并向社會公布。（責(zé)任單位：區(qū)府辦牽頭，有關(guān)職能部門配合）
??（二）分類推進審批制度改革
??1.直接取消審批。此類改革方式因涉及法律法規(guī)調(diào)整，鼓勵有關(guān)職能部門在征求市級指導(dǎo)部門意見的基礎(chǔ)上，積極探索相應(yīng)的改革事項與實施路徑。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。由市場監(jiān)管部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等推送至有關(guān)職能部門，有關(guān)職能部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”的問題。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??2.審批改為備案。此類改革方式因涉及法律法規(guī)調(diào)整，鼓勵有關(guān)職能部門在征求市級指導(dǎo)部門意見的基礎(chǔ)上，積極探索相應(yīng)的改革事項與實施路徑。對審批改為備案的事項，有關(guān)職能部門要按照市級部門指導(dǎo)，逐項明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等；確需到現(xiàn)場辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事，原則上要實現(xiàn)當場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件，堅決防止以備案之名行審批之實；要按照“多證合一”的要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)職能部門。企業(yè)備案后，有關(guān)職能部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按照規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??3.實行告知承諾。有關(guān)職能部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當場作出審批決定，依法公開告知承諾書，方便社會監(jiān)督。
??有關(guān)職能部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)職能部門承擔(dān)；因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)。此類改革方式一般不涉及法律法規(guī)調(diào)整，有關(guān)職能部門如需實施應(yīng)征求市級指導(dǎo)部門意見，并在此基礎(chǔ)上提供“可量化、可操作”的改革舉措。（責(zé)任單位：有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??4.優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)職能部門要通過精簡審批層級和環(huán)節(jié)、壓減審批材料和時間、推行全流程網(wǎng)上辦理、“高效辦成一件事”主題服務(wù)、智能化服務(wù)引導(dǎo)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，有關(guān)職能部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，對退件率、補正率較高的事項重點分析原因，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。此類改革方式一般不涉及法律法規(guī)調(diào)整，有關(guān)職能部門可在市級指導(dǎo)部門意見基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)本部門實際情況提供“創(chuàng)新性、便捷性”的改革舉措。（責(zé)任單位：有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
??1.建立健全事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營許可監(jiān)管事項，納入本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實行動態(tài)管理。探索推進以信用、分類、風(fēng)險、動態(tài)為核心的監(jiān)管模式，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷其有關(guān)證照，實施市場禁入措施。探索構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化綜合監(jiān)管機制，完善風(fēng)險防范閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??2.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。作為加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實“放管服”改革，打造營商環(huán)境高地的重要抓手，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是推動政府管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的重要組成部分。有關(guān)職能部門要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警、分析研判、評估處置，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化信用協(xié)同應(yīng)用，推進分級分類監(jiān)管，根據(jù)《上海市分類監(jiān)管管理辦法》，依據(jù)企業(yè)不同情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面，采取差異化措施。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??3.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善隨機抽查事項清單，健全與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。要提高運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展“雙隨機、一公開”抽查的比例，實現(xiàn)抽查檢查、結(jié)果錄入、會商研判、審核批準、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標準化、常態(tài)化。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??4.積極推行包容審慎監(jiān)管。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，選擇一批行業(yè)、領(lǐng)域、市場，推行實施包容審慎監(jiān)管。對看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。探索對于部分市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于處罰，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??5.不斷強化社會監(jiān)督。落實市場主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理，加快構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，實施自律管理。發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。完善投訴舉報制度，暢通公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，依法及時核查處置各方反映的問題。（責(zé)任單位：有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??（四）完善改革配套政策措施
??1.規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可項目和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系。許可經(jīng)營項目，嚴格按照許可內(nèi)容，根據(jù)全國統(tǒng)一經(jīng)營范圍標準化規(guī)定進行登記；要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)精準推送至有關(guān)職能部門；有關(guān)職能部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送至市場監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心要會同有關(guān)職能部門依托區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好區(qū)級自建系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理等工作。除涉及國家秘密以及法律法規(guī)另有規(guī)定外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)單位可通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??3.大力推進“一網(wǎng)通辦”。加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)線上辦事調(diào)用電子證照，線下辦事利用“隨申辦”APP電子亮證，免交相應(yīng)實體證照和復(fù)印件，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”。探索“主題式服務(wù)”，利用匯聚共享的各類涉企基礎(chǔ)信息和政務(wù)服務(wù)記錄，提供個性化、精準化、智能化服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。以“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”為基本模式，以設(shè)置無差別受理綜合窗口為導(dǎo)向，促進線上“一網(wǎng)通辦”與線下“一窗受理”深度融合，推動同一事項標準一致、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??4.深化業(yè)務(wù)流程再造。對企業(yè)發(fā)展周期所涉及的審批事項及辦事手續(xù)，大力推進以“高效辦成一件事”為目標的業(yè)務(wù)流程再造，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行整體性再造，實施一體化辦理。系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門協(xié)同辦事流程，設(shè)計最優(yōu)審批路徑，加快電子證照和電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??5.持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。要深入推進審批服務(wù)標準化，優(yōu)化完善并及時公布涉企經(jīng)營許可事項辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，消除隱性門檻。建立健全一次告知、首問負責(zé)、收件憑證、限時辦結(jié)、咨詢服務(wù)、掛牌上崗、AB角工作制、節(jié)假日辦理等基本服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦，以及錯時、延時服務(wù)等，推進提前服務(wù)，最大程度方便企業(yè)辦事。加強對審批行為的監(jiān)督管理，運用審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）
??三、組織實施
??1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)府辦、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)牽頭推進改革。區(qū)府辦負責(zé)統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的重大疑難問題。區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)具體推進落實，做好核發(fā)營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)部門核發(fā)許可證之間的銜接，牽頭推動建立行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接的事中事后監(jiān)管制度。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心依據(jù)各自職能，牽頭做好區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺、“一網(wǎng)通辦”區(qū)級自建系統(tǒng)相關(guān)配套信息化保障工作。各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化協(xié)同配合，扎實推進改革。各部門要明確牽頭科室和聯(lián)系人，各部門應(yīng)主動與市級業(yè)務(wù)部門對接，按照要求制定本部門實施辦法、措施等，及時向社會公布。其中，實施事項所涉及的備案管理辦法、告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程、事中事后監(jiān)管辦法等，由市級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一制定。
??2.做好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，開展政策講解，加強輿論引導(dǎo)，通過多種形式，及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進企業(yè)對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，為順利推進試點營造良好的輿論環(huán)境。同時，要加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止執(zhí)行走樣。
??3.強化督查考核。要建立健全監(jiān)督考核機制，將“證照分離”改革全覆蓋試點工作納入績效考核范圍。各部門要強化責(zé)任落實，不斷完善政策措施，確保取得預(yù)期成效。區(qū)市場監(jiān)管局要會同有關(guān)職能部門及時總結(jié)評估試點情況，做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作。區(qū)府辦對落地實施情況進行跟蹤監(jiān)測，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，加強督促檢查，以強有力的問責(zé)問效，推動改革落地落實。
??附件：
??1.普陀區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定）
??2.普陀區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定）
??附件1
普陀區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定）
(共37項)
序號 |
主管部門 |
改革事項 |
許可證件名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
審批部門 |
改革方式 |
具體改革舉措 |
加強事中事后監(jiān)管措施 |
|||
直接取消審批 |
審批改為備案 |
實行告知承諾 |
優(yōu)化審批服務(wù) |
||||||||
1 |
國家衛(wèi)生健康委 |
診所設(shè)置審批 |
無 |
《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
暫時調(diào)整適用《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》關(guān)于“診所設(shè)置審批”的規(guī)定，將診所設(shè)置審批改為備案。改革后，診所開展診療活動應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。同時，取消設(shè)置診所的規(guī)劃限制。 |
1.建立健全診所備案制管理制度，明確備案管理流程和要求。2.建立健全診所醫(yī)療質(zhì)量管理體系，將備案診所納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系。3.加強信息化監(jiān)管，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，要求診所與衛(wèi)生健康部門管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理，加強對診所未備案開展執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。5.加強信用管理，將診所許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，將診所執(zhí)業(yè)狀況記入診所主要負責(zé)人個人誠信記錄，強化信用約束。6.加強社會監(jiān)督，向社會公開診所備案信息和醫(yī)師、護士注冊等相關(guān)許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。 |
|||
2 |
國家衛(wèi)生健康委 |
診所執(zhí)業(yè)登記 |
醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 |
《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
暫時調(diào)整適用《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》關(guān)于“診所執(zhí)業(yè)登記”的規(guī)定，將診所執(zhí)業(yè)登記改為備案。改革后，診所開展診療活動應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。同時，取消設(shè)置診所的規(guī)劃限制。 |
1.建立健全診所備案制管理制度，明確備案管理流程和要求。2.建立健全診所醫(yī)療質(zhì)量管理體系，將備案診所納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系。3.加強信息化監(jiān)管，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，要求診所與衛(wèi)生健康部門管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理，加強對診所未備案開展執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。5.加強信用管理，將診所許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，將診所執(zhí)業(yè)狀況記入診所主要負責(zé)人個人誠信記錄，強化信用約束。6.加強社會監(jiān)督，向社會公開診所備案信息和醫(yī)師、護士注冊等相關(guān)許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。 |
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3 |
市場監(jiān)管總局 |
食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品） |
食品經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.根據(jù)全國人大常委會委員會授權(quán)決定，暫時調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的規(guī)定，將許可改為備案。改革后，企業(yè)從事銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營活動，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。2.能夠通過電子證照庫核驗的，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。3.將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。 |
1.對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。2.將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。3.暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。 |
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4 |
財政部 |
中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批 |
代理記賬許可證書 |
《中華人民共和國會計法》 |
區(qū)財政局 |
√ |
1.對從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括企業(yè)依法設(shè)立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。2.2020年底前實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。 |
1.對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構(gòu)，在一定期限內(nèi)進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。3.加強信用監(jiān)管，向社會公布中介機構(gòu)信用狀況和違法中介機構(gòu)名單，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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5 |
人力資源社會保障部 |
人力資源服務(wù)許可 |
人力資源服務(wù)許可證 |
《中華人民共和國就業(yè)促進法》 |
區(qū)人社局 |
√ |
有關(guān)單位承諾已具備明確的章程和管理制度、開展業(yè)務(wù)必備的固定場所和辦公設(shè)施、一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布人力資源服務(wù)機構(gòu)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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6 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包部分三級、專業(yè)承包部分三級、預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)） |
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書 |
《中華人民共和國建筑法》 |
區(qū)建管委 |
√ |
申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 |
1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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7 |
國家衛(wèi)生健康委 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生許可證 |
《公共場所衛(wèi)生管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
對申辦公共場所衛(wèi)生許可應(yīng)當具備的條件（空氣、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等符合衛(wèi)生標準、取得計量認證合格證書的公共場所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的一年內(nèi)的公共場所衛(wèi)生檢測或評價報告、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或評價報告、從業(yè)人員（包括臨時工）的名單和相應(yīng)的健康合格證明、公共場所衛(wèi)生管理制度）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布衛(wèi)生狀況存在嚴重問題的公共場所信息。3.暢通投訴舉報渠道，依法及時處理投訴舉報。 |
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8 |
國家衛(wèi)生健康委 |
放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機構(gòu)許可 |
放射診療許可證 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
1.對放射診療機構(gòu)申請變更單位名稱、法定代表人或負責(zé)人、地址（路名路牌）實行告知承諾。2.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。3.逐步探索口腔診所及口腔門診部（放射診療工作僅開展X射線影像診斷的）未在校驗周期內(nèi)受到衛(wèi)生行政處罰的，校驗取消現(xiàn)場審核。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.依法及時處理投訴舉報。3.加強醫(yī)療機構(gòu)放射性風(fēng)險防控監(jiān)督檢查。4.實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。 |
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9 |
市場監(jiān)管總局 |
食品生產(chǎn)許可 |
食品生產(chǎn)許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)對食品生產(chǎn)許可證核發(fā)（特殊食品除外）（低風(fēng)險食品）試點適用告知承諾。2.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料。4.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.推進部門間信息共享應(yīng)用，加強事中事后監(jiān)管。對以告知承諾方式取得許可證的企業(yè)，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。3.加強信用監(jiān)管，向社會公布食品生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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10 |
國家新聞出版署 |
從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經(jīng)營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設(shè)立、變更審批 |
印刷經(jīng)營許可證 |
《印刷業(yè)管理條例》 |
區(qū)新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.公布告知承諾書示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。申請人承諾已具備章程、確定的業(yè)務(wù)范圍和適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、資金、組織機構(gòu)、人員、管理制度、質(zhì)量保證體系等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。2.取消“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺以上最近10年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備”的規(guī)定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。 |
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11 |
國家新聞出版署 |
從事特定印刷品（商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經(jīng)營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設(shè)立、變更審批 |
印刷經(jīng)營許可證 |
《印刷業(yè)管理條例》 |
區(qū)新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.公布告知承諾書示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。申請人承諾已具備章程、確定的業(yè)務(wù)范圍和適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、資金、組織機構(gòu)、人員、管理制度、質(zhì)量保證體系等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。2.推動實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理條件、辦理標準，公開辦理進度。3.精簡審批材料，推動在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照等材料。4.取消“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺以上最近10年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備”的規(guī)定。5.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由60個工作日壓減 至40個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。4.推進部門間信息共享應(yīng)用。 |
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12 |
國家電影局 |
電影放映單位設(shè)立審批 |
電影放映經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》 |
區(qū)新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.出臺電影放映單位設(shè)立告知承諾管理辦法。2.有關(guān)單位承諾已具備人員、場所、技術(shù)和設(shè)備等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道。2.對以告知承諾方式取得電影放映許可的單位，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴重不實的要及時依法處理。3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 |
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13 |
教育部 |
實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批 |
中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證 |
《中華人民共和國民辦教育促進法》 |
區(qū)教育局 |
√ |
1.在社會組織申請籌設(shè)或正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校時，不再要求提交由會計師事務(wù)所出具的該社會組織近2年的年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果等材料。2.在民辦學(xué)校舉辦者再次申請舉辦營利性民辦學(xué)校時，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果。3.將營利性民辦學(xué)校申請許可證到期延續(xù)和校長變更的審批時限均由20個工作日壓減至15個工作日。4.對民辦學(xué)校申請許可證到期延續(xù)的，若許可條件基本不變且無違法違規(guī)或失信錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎(chǔ)上延長1年有效期。5.每半年1次公布自由貿(mào)易試驗區(qū)營利性民辦學(xué)校存量情況。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期進行抽查檢查，加強對民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。2.推進民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會公示，強化信用約束。3.建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入黑名單，向社會公開，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實施重點監(jiān)管。4.健全聯(lián)合執(zhí)法機制，通過跨部門的實時數(shù)據(jù)對接和信息共享，實時掌握民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，對苗頭性問題聯(lián)合研判，積極應(yīng)對。5.加快“雙減半”工作落地落實落細。 |
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14 |
人力資源社會保障部 |
勞務(wù)派遣經(jīng)營許可 |
勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國勞動合同法》 |
區(qū)人社局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書、法定代表人身份證明等材料。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布勞務(wù)派遣企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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15 |
生態(tài)環(huán)境部 |
排污許可 |
排污許可證 |
《中華人民共和國環(huán)境保護法》 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
√ |
1.通過建設(shè)項目行業(yè)特征表實現(xiàn)有關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，推動環(huán)境影響評價與排污許可之間的信息共享，不再要求企業(yè)重復(fù)填報有關(guān)信息。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處無證排污行為和未按址排污行為。2.暢通投訴舉報渠道，對反映問題多的排污單位實施重點監(jiān)管。3.加強信用監(jiān)管，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公開信用信息，并對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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16 |
水利部 |
取水許可 |
取水許可證 |
《中華人民共和國水法》 |
區(qū)建管委 |
√ |
1.推進工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證，明確園區(qū)取水總量管控目標、存量及準入條件，實時公布園區(qū)取水許可和許可承量信息。2.按國務(wù)院、水利部和市政府統(tǒng)一部署，落實取水許可電子證照試點。3.落實將取水許可納入全市“一網(wǎng)通辦”。4.實施建設(shè)項目水資源論證分類管理，明確年取水量﹤10萬立方米的取水項目編制水資源論證表、年取水量≧10萬的取水項目編制水資源論證報告書和節(jié)水評價篇章。5.落實水資源論證報告書由水行政主管部門委托第三方審查制度，并承擔(dān)審查相關(guān)費用，技術(shù)審查時限壓減至15個工作日。6.取水建設(shè)項目水資源論證表技術(shù)審查，由取水許可審批部門直接審核，出具審核意見。 |
1.對年取水量≧5萬立方米的，實時取水量實時監(jiān)控。2.編制取水許可監(jiān)管操作手冊，規(guī)范對取水戶的日常監(jiān)管。3.完成取水許可日常監(jiān)管APP開發(fā)，實時采集監(jiān)管數(shù)據(jù)。4.結(jié)合水資源費改稅工作，將取水單位和個人的相關(guān)違法信息納入社會征信體系。 |
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17 |
文化和旅游部 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位（含港、澳投資）設(shè)立審批 |
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》 |
區(qū)文旅局 |
√ |
1.取消總量限制和布局要求。2.取消對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的計算機數(shù)量限制。3.不再要求申請人提供資金信用證明等材料。4.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法查處。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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18 |
文化和旅游部 |
歌舞娛樂場所設(shè)立審批 |
娛樂經(jīng)營許可證 |
《娛樂場所管理條例》 |
區(qū)文旅局 |
√ |
1.將審批時限由20個工作日壓減至12個工作日。2.網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)并在網(wǎng)上公布審批程序、受理條件和辦理標準。 |
1.開展“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制、“雙隨機、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，跨部門信息共享和監(jiān)管聯(lián)動，依法查處。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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19 |
文化和旅游部 |
文藝表演團體設(shè)立審批 |
營業(yè)性演出許可證 |
《營業(yè)性演出管理條例》 |
區(qū)文旅局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制、“雙隨機、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，跨部門信息共享和監(jiān)管聯(lián)動，依法查處。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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20 |
國家衛(wèi)生健康委 |
飲用水供水單位衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生許可證 |
《中華人民共和國傳染病防治法》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
不再要求申請人提供從業(yè)人員健康體檢合格證明。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布飲用水供水單位信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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21 |
國家衛(wèi)生健康委 |
母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)許可 |
母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證 |
《中華人民共和國母嬰保健法》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
1.將母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證3年有效期滿需重新辦理審批手續(xù)，改為每3年1次對母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行校驗。2.可調(diào)取電子證照的，免交對應(yīng)材料。3.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 |
1.加強母嬰保健專項技術(shù)質(zhì)量控制。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。3.加強信用監(jiān)管，向社會公布母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用狀況。4.依法及時處理投訴舉報。5.加強母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律。 |
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22 |
國家衛(wèi)生健康委 |
醫(yī)療機構(gòu)（不含診所）設(shè)置審批 |
設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書 |
《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
按照國務(wù)院衛(wèi)生健康部門的規(guī)定，對部分醫(yī)療機構(gòu)取消設(shè)置審批環(huán)節(jié)，將其整合至執(zhí)業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理。 |
1.建立健全醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記管理制度，明確執(zhí)業(yè)登記流程和要求。2.加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理，將各級各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強醫(yī)療機構(gòu)校驗管理，對醫(yī)療機構(gòu)基本條件和執(zhí)業(yè)狀況進行全面檢查評估審核。3.加強信息化監(jiān)管，要求醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生健康委管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理。5.加強信用管理，將醫(yī)療機構(gòu)許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，強化信用約束。6.加強社會監(jiān)督，向社會公開醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師、護士、醫(yī)療技術(shù)等相關(guān)許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。7.依法及時處理投訴舉報。8.對醫(yī)療機構(gòu)開展定期校驗，加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。 |
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23 |
國家衛(wèi)生健康委 |
醫(yī)療機構(gòu)（不含診所）執(zhí)業(yè)登記 |
醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 |
《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
1.取消醫(yī)療機構(gòu)驗資證明。2.實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)電子化注冊登記。 |
1.建立健全醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記管理制度，明確執(zhí)業(yè)登記流程和要求。2.加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理，將各級各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強醫(yī)療機構(gòu)校驗管理，對醫(yī)療機構(gòu)基本條件和執(zhí)業(yè)狀況進行全面檢查評估審核。3.加強信息化監(jiān)管，要求醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生健康委管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理。5.加強信用管理，將醫(yī)療機構(gòu)許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，強化信用約束。6.加強社會監(jiān)督，向社會公開醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師、護士、醫(yī)療技術(shù)等相關(guān)許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。 |
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24 |
國家衛(wèi)生健康委 |
麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可 |
麻醉藥品及第一類精神藥品購用印鑒卡 |
《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
√ |
不再要求申請人提供醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件，通過調(diào)取電子證照的或內(nèi)部數(shù)據(jù)共享查詢。 |
1.嚴格執(zhí)行對麻醉藥品和精神藥品采購、處方開具、臨床合理使用、回收、銷毀等各項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，依法處置。2.加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，定期開展醫(yī)療機構(gòu)麻精藥品使用管理情況督查。 |
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25 |
應(yīng)急管理部 |
危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā) |
危險化學(xué)品經(jīng)營許可證 |
《危險化學(xué)品安全管理條例》 |
區(qū)應(yīng)急局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.對工商營業(yè)執(zhí)照等可通過電子證照或內(nèi)部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多30個工作日減至20個工作日及以下。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法嚴查重處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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26 |
應(yīng)急管理部 |
危險化學(xué)品安全使用許可證核發(fā) |
危險化學(xué)品安全使用許可證 |
《危險化學(xué)品安全管理條例》 |
區(qū)應(yīng)急局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.對工商營業(yè)執(zhí)照等可通過電子證照或內(nèi)部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多45個工作日減至30個工作日及以下。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法嚴查重處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布危險化學(xué)品使用企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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27 |
應(yīng)急管理部 |
新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）建設(shè)項目安全條件審查 |
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書 |
《危險化學(xué)品安全管理條例》 |
區(qū)應(yīng)急局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.對工商營業(yè)執(zhí)照等可通過電子證照或內(nèi)部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多45個工作日減至20個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法嚴查重處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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28 |
市場監(jiān)管總局 |
食品添加劑生產(chǎn)許可 |
食品生產(chǎn)許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。3.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料。 |
1.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準，對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。3.加強信用監(jiān)管，向社會公布食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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29 |
市場監(jiān)管總局 |
食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外） |
食品經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經(jīng)營項目。2.能夠通過電子證照庫核驗的，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。3.針對開設(shè)飯店、飲品店、超市、小賣部等業(yè)態(tài)的經(jīng)營者，實施一件事一次辦理，方便申請人開辦。4.對符合要求的食品經(jīng)營者實施“一證多址”審批方式，簡化審批流程。 |
1.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布食品經(jīng)營企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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30 |
市場監(jiān)管總局 |
廣告發(fā)布登記 |
關(guān)于準予廣告發(fā)布登記的通知書 |
《中華人民共和國廣告法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.實現(xiàn)廣告發(fā)布登記申請、審批等全程網(wǎng)上辦理。2.不再要求申請人提供廣告業(yè)務(wù)機構(gòu)證明文件及負責(zé)人任命文件、廣告從業(yè)人員和廣告審查人員證明文件、場所使用證明等材料。 |
1.加大廣告監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)廣告發(fā)布機構(gòu)發(fā)布虛假違法廣告的要依法查處。2.加強協(xié)同監(jiān)管，進一步發(fā)揮上海市整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議作用，聯(lián)合有關(guān)部門共同做好廣告發(fā)布機構(gòu)的監(jiān)管工作。 |
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31 |
國家藥監(jiān)局 |
藥品零售企業(yè)許可 |
藥品經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國藥品管理法》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料，通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息。2.推進全程網(wǎng)辦。從受理、審查、審批到發(fā)證全程網(wǎng)辦，逐步取消各類紙質(zhì)文書。 |
1.落實“四個最嚴”要求，制定年度監(jiān)管計劃，突出監(jiān)管重點，強化風(fēng)險控制。2.通過日常監(jiān)管督促企業(yè)不斷完善、改進質(zhì)量管理體系，持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營。3.對違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處并公開曝光。 |
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32 |
國家藥監(jiān)局 |
第二類精神藥品零售業(yè)務(wù)審批 |
批準文件，在藥品經(jīng)營許可證經(jīng)營范圍中注明 |
《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）證書等材料，通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息。2.實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，“最多跑一次”。 |
1.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強監(jiān)管。2.實施重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處。3.及時向社會公開許可信息，加強社會監(jiān)督。 |
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33 |
國家藥監(jiān)局 |
第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可 |
醫(yī)療器械經(jīng)營許可證 |
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。2.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料，通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息。 |
加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處。 |
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34 |
體育總局 |
經(jīng)營高危險性體育項目許可 |
高危險性體育項目經(jīng)營許可證 |
《全民健身條例》 |
區(qū)體育局 |
√ |
1.推廣全程網(wǎng)上辦理，推進體育領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.建立健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，推進聯(lián)合執(zhí)法。3.加強信用監(jiān)管，擬將有嚴重違法違規(guī)行為的機構(gòu)列入黑名單，對相關(guān)經(jīng)營主體和從業(yè)人員實施信用約束和聯(lián)合懲戒。 |
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35 |
體育總局 |
設(shè)立健身氣功站點審批 |
健身氣功站點注冊證、關(guān)于準予舉辦健身氣功活動的決定、關(guān)于同意設(shè)立氣功站點的決定書 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 |
區(qū)體育局 |
√ |
1.推廣全程網(wǎng)上辦理，推進體育領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.建立健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，推進聯(lián)合執(zhí)法。3.加強信用監(jiān)管，擬將有嚴重違法違規(guī)行為的機構(gòu)列入黑名單，對相關(guān)經(jīng)營主體和從業(yè)人員實施信用約束和聯(lián)合懲戒。 |
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36 |
國家糧食和儲備局 |
糧食收購資格認定 |
糧食收購許可證 |
《糧食流通管理條例》 |
區(qū)商務(wù)委 |
√ |
1.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，實行糧食資格收購許可的網(wǎng)上四級深度辦理。2.網(wǎng)上公布審批程序、受理條件、辦理標準，公開辦理進度。3.將審批時限由15個工作日壓減到5個工作日。4.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等材料，通過“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)調(diào)用獲取相關(guān)信息。 |
1.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式，依法查處違法違規(guī)企業(yè)。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
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37 |
國家煙草局 |
煙草專賣零售許可證核發(fā) |
煙草專賣零售許可證 |
《中華人民共和國煙草專賣法》 |
區(qū)煙草專賣局 |
√ |
將審批時限由15個工作日壓減至8個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對持證主體合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。2.取締無證經(jīng)營主體。 |
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??附件2
普陀區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定）
（共3項）
序號 |
改革事項 |
許可證件 |
設(shè)定依據(jù) |
審批部門 |
改革方式 |
具體改革舉措 |
加強事中事后監(jiān)管措施 |
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直接取消審批 |
審批改為備案 |
實行告知承諾 |
優(yōu)化審批服務(wù) |
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1 |
核發(fā)酒類商品零售許可證 |
酒類商品零售許可證 |
《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.制定告知承諾操作規(guī)則，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場作出審批決定。2.優(yōu)化準入服務(wù)，全面推進全程網(wǎng)上辦理。 |
加強事中事后監(jiān)管，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰，進一步推進酒類流通領(lǐng)域追溯體系和誠信體系建設(shè)。 |
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2 |
申請“清真”標志牌審批 |
行政審批決定書 |
《上海市清真食品管理條例》 |
區(qū)民宗辦 |
√ |
1.將審批時限由 10 個工作日壓減至5 個工作日。2.不再要求申請人提供本市相關(guān)部門核發(fā)的身份證、營業(yè)執(zhí)照、公共場所許可證、食品經(jīng)營許可證等材料，在線獲取營業(yè)執(zhí)照等材料。3.全程網(wǎng)上辦理。 |
1.加強雙隨機、一公開監(jiān)管。2.加強清真義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)管。 |
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3 |
食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證核發(fā) |
食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證 |
《上海市食品安全條例》 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
√ |
1.推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，使用電子證書，實行從受理、審查、審批到發(fā)證全程網(wǎng)辦。2.壓縮審批時限。新辦、需要現(xiàn)場核查的延續(xù)和需要現(xiàn)場核查的依申請變更，審批時限由20個工作日壓減至15個工作日；僅變更食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼或者法定代表人、負責(zé)人的，由20個工作日壓減至1個工作日；補證、注銷由20個工作日壓減至1個工作日。3.新證提交材料中在線獲取營業(yè)執(zhí)照和本市居民身份證，保障食品安全的規(guī)章制度簡化為制度清單；延續(xù)、依申請變更和補正提交材料中在線獲取本市居民身份證；依申請注銷提交材料中不再要求申請人提交營業(yè)執(zhí)照。4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 |
1.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準，推進部門間信息共享應(yīng)用。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。 3.加強信用監(jiān)管，向社會公布食品生產(chǎn)加工小作坊信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 |
|||
