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閔府辦發(fā)〔2023〕28號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，有關單位：

  《閔行區(qū)“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

  2023年8月29日

閔行區(qū)“無廢城市”建設實施方案

  “無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物（以下簡稱“固廢”）環(huán)境影響降至最低的一種先進的城市環(huán)境管理理念。為全面推進“無廢城市”建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和市政府辦公廳印發(fā)的《上海市“無廢城市”建設工作方案》要求，結合閔行區(qū)實際，制定本實施方案。

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳、協(xié)同增效，加快提升固體廢物治理能力現(xiàn)代化，提升城市精細化管理水平。到2025年，全區(qū)固廢產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力持續(xù)夯實，環(huán)境風險得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)相適應的統(tǒng)籌協(xié)調、高效安全的固廢治理體系；基本完成“無廢城市”建設相關工作項目，全區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥零填埋，重點園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)“無廢”示范效應明顯，無廢機關、無廢學校等“無廢細胞”建設氛圍濃厚。到2030年，全區(qū)固廢資源化利用充分，實現(xiàn)固廢近零填埋；固廢管理精細化水平明顯提高，統(tǒng)籌協(xié)調、高效安全的現(xiàn)代化固廢治理體系基本建立。

  二、主要任務

  （一）不斷提升生活垃圾分類水平

  推進生活垃圾分類提質增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。建立垃圾分類實施管理辦法和考核細則。開展街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）垃圾分類達標測評，不斷完善垃圾分類常態(tài)化管理制度。不斷推進垃圾房、收集站、可回收物服務點等社區(qū)基礎設施更新。鞏固優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”回收體系，持續(xù)推進點、站、場標準化改造提升，推進可回收物精細化分類交投，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實施低價值可回收物補貼政策。規(guī)范有害垃圾收運管理。堅持水陸統(tǒng)籌，加強黃浦江、蘇州河水面日常保潔。到2025年，全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。

  實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。建立生活垃圾收集、運輸、處置全過程監(jiān)管體系。加快濕垃圾收運處理能力建設，推進實施閔行東部資源化利用中心項目，完善各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）濕垃圾中轉壓縮處置設施污水集中收集和處置設施配套。提升干垃圾轉運體系能級，進一步提高閔吳碼頭集裝化轉運能力，新建閔東環(huán)衛(wèi)基地。推動區(qū)級兩網(wǎng)融合集散場和街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩網(wǎng)融合中轉站的規(guī)劃選址，完善可回收物中轉暫存集散系統(tǒng)，建立檢查、考核和監(jiān)督機制，不斷推進點、站、場全程閉環(huán)管理。

  推廣綠色消費。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證工作。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，鼓勵塑料廢棄物高值化利用企業(yè)發(fā)展。深入推進規(guī)模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大推動凈菜上市力度。引導市民及游客全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式，全面推行光盤行動。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)開展世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動。加快推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、循環(huán)化。到2025年，電商快件不再二次包裝率、快件包裝回收設施覆蓋率均達100%。

  （二）全面強化工業(yè)固體廢物源頭減量和高效利用

  推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，動態(tài)調整淘汰落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，到2025年，推進莘莊工業(yè)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)采用固廢減量化工藝技術，持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈建設，創(chuàng)建20家綠色制造示范單位，打造一批國家級、市級示范企業(yè)。

  加強一般工業(yè)固廢管理。推動企業(yè)全面建立健全一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染防治責任制度。開展重點企業(yè)一般工業(yè)固廢管理情況報告工作。督促企業(yè)落實主體責任，建立下游接收單位遴選及信息反饋機制，推動產(chǎn)廢單位落實對固廢收運處置受托方的主體資格和技術能力的核實。加強一般工業(yè)固廢集中收運平臺建設，建立并不斷完善閔行區(qū)一般工業(yè)固廢收運單位管理評估體系，強化環(huán)境影響評價、排污許可制度管理，鼓勵品質種類精細化分類管理，進一步完善收運管理臺賬，提高一般工業(yè)固廢集中收集、分揀、資源化利用能力。

  提高工業(yè)固廢綜合利用能級。推進脫硫石膏、煤渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。搭建上下游產(chǎn)業(yè)鏈固廢綜合利用技術交流與產(chǎn)業(yè)化模式合作平臺，構建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，切實解決固廢綜合利用難題。強化汽車生產(chǎn)廠商和電池供應商生產(chǎn)者延伸責任制度，進一步健全閔行區(qū)廢鉛蓄電池收集轉運體系。不斷完善并嚴格落實一般固廢跨省綜合利用備案制度，進一步推進和規(guī)范跨省綜合利用工作。到2025年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達98%以上，一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%。

  （三）持續(xù)推進建筑垃圾全量利用

  推進建筑綠色低碳發(fā)展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節(jié)約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。

  完善建筑垃圾資源化利用體系。完成馬橋、華漕再生資源利用中心項目建設并規(guī)范化運行，提高裝修垃圾、拆房垃圾的再生利用水平，全區(qū)拆房和裝修垃圾處置能力達到140萬噸/年，資源化處置率75%以上。提升建筑垃圾水運消納能力，明確“水陸聯(lián)運”的運輸消納形式，充分利用黃浦江、蘇州河、區(qū)管內河運輸系統(tǒng)，設置3-5座碼頭，全面提升水運能力。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。充分利用區(qū)內浦江、梅隴3處廢棄混凝土再生處理場所，進一步提升廢棄混凝土回收利用水平和質量，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進工程泥漿末端規(guī)范消納，依托華漕再生資源化利用中心，達到工程泥漿20萬噸/年的處置能力。到2025年，全區(qū)建筑垃圾資源化利用率達93%左右。

  （四）全面強化危險廢物“三個能力”建設

  強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。通過產(chǎn)生情況申報登記、管理計劃、轉移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度提升全區(qū)危險廢物全過程精細化監(jiān)管水平，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物監(jiān)管體系。推動我區(qū)重點產(chǎn)廢單位智能集成管理終端應用及視頻監(jiān)控，實現(xiàn)危險廢物全過程跟蹤管理。推進危險廢物“分級分類”管理，建立生態(tài)環(huán)境、應急、公安等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動“回頭看”、廢棄危險化學品專項檢查，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，進一步消除環(huán)境及安全隱患。

  提升危險廢物綜合利用能力。以原料替代、產(chǎn)品質量達標、環(huán)境風險可控為原則，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進危險廢物“點對點”利用豁免管理。進一步完善區(qū)內小微企業(yè)危險廢物收集平臺體系建設，做到“收運及時、貯存規(guī)范、處置安全”。

  （五）不斷完善醫(yī)療廢物收運處置體系

  加強全區(qū)醫(yī)療廢物安全收運處置。強化一級以上醫(yī)療機構常規(guī)醫(yī)療廢物貯存及收運環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物的回收利用。試點醫(yī)療廢物電子聯(lián)單管理，保障全區(qū)醫(yī)療廢物安全處置率達到100%。持續(xù)完善小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物定時定點收運體系，加大車輛和人員投入，優(yōu)化收運模式，確保各小型醫(yī)療機構（含寵物醫(yī)院、實驗室）的醫(yī)療廢物在48小時內得到及時安全收運。

  建立我區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物收運處置應急響應體系。在重大傳染病疫情期間，實施區(qū)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置工作模式，保障所需的人員、車輛、設備、物資、場地等，有效預防、及時控制醫(yī)療廢物流失、泄漏，確保醫(yī)療廢物得到及時、有序、高效、無害化處置,防止疾病傳播，保護生態(tài)環(huán)境，保障群眾健康安全。

  （六）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和市政污泥規(guī)范處置

  加強農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建區(qū)級蔬菜廢棄物綜合利用示范點，因地制宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設施。推行水稻秸稈綜合利用技術，到2025年，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98％左右。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處理，設置各街鎮(zhèn)集中回收點，定期安排專業(yè)機構進行統(tǒng)一回收，依托督導員隊伍加強日常巡查，基本實現(xiàn)全量回收。

  妥善處理處置污泥。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。加快華漕再生資源化利用中心建設，具備河道底泥6萬立方/年的處置能力。實施通溝污泥減量化處置，嚴格規(guī)范通溝污泥處置工作。利用都莊路現(xiàn)有2萬噸/年的處理設施，處理排水設施養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的污泥。推進虹橋水質凈化廠污水處理污泥壓濾干化后焚燒處置工作，到2025年，實現(xiàn)污泥零填埋。

  （七）統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設

  突出重點行業(yè)企業(yè)引領示范。動員重點園區(qū)、企業(yè)開展無廢項目建設。推動莘莊工業(yè)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質升級。推進上海華誼能源化工有限公司20萬噸氣化煤渣綜合利用；推動青島啤酒上海閔行有限公司、上海星星腸衣有限公司等區(qū)內食品加工類企業(yè)開展有機類固廢綜合利用；推動上海雙立人亨克斯有限公司、斯派莎克工程（中國）有限公司等機械加工行業(yè)企業(yè)開展乳化液減量。通過一批減量化、循環(huán)利用項目進一步夯實“無廢城市”建設的相關基礎設施保障能力。

  強化信息公開。全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，結合閔行區(qū)危險廢物規(guī)范化管理評估和一般工業(yè)固廢收運單位年度管理評估工作，建立固體廢物信息披露制度。

  厚植“無廢文化”。結合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動，研究制定相關“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細胞”建設，以點帶面營造“無廢城市”建設濃厚文化氛圍。

  （八）提升固體廢物智能化監(jiān)管水平

  全力打造科學化、精細化、智慧化的超大城市“數(shù)治”閔行新范式。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運體系，聚焦全區(qū)固體廢物管理領域，互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)合各部門固廢管理系統(tǒng)，進一步確保資源互通、聯(lián)合監(jiān)管的措施落地，實現(xiàn)固廢領域“一屏觀全域，一網(wǎng)管全區(qū)”，做到全周期管理、全方位服務、全過程可控。

  強化閔行區(qū)固體廢物智能監(jiān)控平臺應用。構建閔行區(qū)危險廢物、一般工業(yè)固廢全流程監(jiān)管網(wǎng)絡。推進危險廢物重點產(chǎn)廢單位智能稱量及電子標簽信息化應用。加強一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、利用\處置全過程監(jiān)管，督促企業(yè)及時申報產(chǎn)廢信息。加強跨省轉移利用備案后管理，動態(tài)監(jiān)控申報單位一般固廢跨省轉入、轉出數(shù)據(jù)。加強我區(qū)一般工業(yè)固廢收運單位信息化監(jiān)管，實現(xiàn)臺賬、月報電子化實時調取，進一步規(guī)范、穩(wěn)定市場運營。

  三、保障措施

  （一）加強組織領導

  在區(qū)生態(tài)文明建設領導小組領導下，統(tǒng)籌協(xié)調推進“無廢城市”建設工作。由區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)生態(tài)辦”）牽頭，建立各職能部門齊抓共管、分工負責的工作機制。構建良好的信息共享與監(jiān)管平臺，每季度匯總工作進展，每半年召開工作例會，協(xié)商會商，細化工作任務，推進機制落實，加強橫向、縱向協(xié)調聯(lián)動，共同推進全區(qū)“無廢城市”建設工作。

  （二）強化責任落實

  建立“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內容。區(qū)有關部門和各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應在每年12月底前，向區(qū)生態(tài)辦報送本單位“無廢城市”建設年度工作小結，由區(qū)生態(tài)辦匯總后形成年度工作總結報告，于次年1月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送本年度推進情況和下一年度工作計劃。

  （三）加強用地保障

  按照市級資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展相關政策要求，將固廢分類收集、中轉貯存、集中利用處置設施納入環(huán)境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地，保障本區(qū)1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。

  （四）加強資金保障

  加強資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設工作重點支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持力度，鼓勵使用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，落實資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。

  （五）強化宣傳教育

  充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，結合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動，著力推廣“無廢城市”理念，增強全民生態(tài)保護意識，鼓勵城鄉(xiāng)居民、工業(yè)企業(yè)轉變生活、生產(chǎn)方式，倡導綠色理念，實現(xiàn)源頭減量。

  附件：閔行區(qū)“無廢城市”建設任務分工表

  附件

閔行區(qū)“無廢城市”建設任務分工表