各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《金山區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)第37次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市金山區(qū)人民政府辦公室
2023年9月6日
金山區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作方案
“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物(以下簡稱“固廢”)環(huán)境影響降至最低的一種先進的城市環(huán)境管理理念。為深入貫徹落實黨的二十大、上海市第十二次黨代會和金山區(qū)六屆五次全會精神，高標準推進“無廢城市”建設(shè)，為“美麗灣區(qū)”建設(shè)賦能增效，根據(jù)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合金山實際,制定本方案。
一、工作目標
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持“減量化、資源化、無害化”原則，到2025年，本區(qū)固廢產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力持續(xù)夯實，環(huán)境風險得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理,“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與金山區(qū)發(fā)展格局相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。全面完成市級方案要求的“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋。到2030年,全區(qū)固廢資源化利用充分，實現(xiàn)固廢近零填埋。
二、工作任務(wù)
（一）推進固廢減量化、資源化、無害化
1.提升生活垃圾分類實效
推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評，將垃圾分類納入各街鎮(zhèn)（園區(qū)）行政績效考核指標體系。優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺，建立全程計量體系。鞏固優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”回收體系，持續(xù)推進點站場標準化改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務(wù)能力。規(guī)范有害垃圾管理。堅持水陸統(tǒng)籌，加強河道湖泊水面日常保潔，強化海塘管理范圍內(nèi)垃圾、漂浮物清理。到2025年,全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作保持全市中上水平?！緺款^部門：區(qū)綠化市容局；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)水務(wù)局】
推動綠色消費。落實綠色消費激勵工作，推進綠色產(chǎn)品認證工作。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。深入推進規(guī)模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導(dǎo)光盤行動、適度點餐，實施餐廚垃圾收費階梯導(dǎo)向措施。加快推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設(shè)施覆蓋率均達到100%。【牽頭部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、奉賢郵政管理局；協(xié)同部門：區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委】
全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原則，穩(wěn)步實施生活垃圾焚燒項目和濕垃圾集中處置。到2025年，全區(qū)生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在1500噸/日、濕垃圾處理能力達到250噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求?！緺款^部門：區(qū)綠化市容局；協(xié)同部門：區(qū)財政局】
2.強化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用
推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，動態(tài)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，到2025年,累計完成25家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。按照上海市綠色技術(shù)推廣目錄，鼓勵企業(yè)采用固廢減量化工藝技術(shù)。持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，創(chuàng)建19家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級和市級示范企業(yè)?！緺款^部門：區(qū)經(jīng)委；協(xié)同部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局】
深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化補鏈改造。建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目準入落地園區(qū)時的配套固廢利用處置設(shè)施或路徑。鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)“無廢園區(qū)”。【牽頭部門：區(qū)經(jīng)委；協(xié)同部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)投促辦】
提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級。推動冶煉廢渣、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。依托全市動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡(luò)，落實本區(qū)汽車生產(chǎn)廠商和動力電池供應(yīng)商主體責任；拓展廢舊動力電池梯次應(yīng)用，推進退役動力電池循環(huán)利用技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年,全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%?！緺款^部門：區(qū)經(jīng)委；協(xié)同部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局】
3.推動建筑垃圾全量利用
推進建筑綠色低碳發(fā)展。嚴格落實綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進節(jié)約型工地建設(shè)。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應(yīng)按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設(shè)計、施工、運行管理標準，本區(qū)新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設(shè)，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。【區(qū)建管委負責】
完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“規(guī)范管理、有效利用”的原則，加快推動本區(qū)拆房和裝修垃圾資源化處理能力優(yōu)化補強。到2025年，全區(qū)拆房和裝修垃圾資源化處理能力達到20萬噸/年，資源化處理率達到75%左右。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。持續(xù)推進工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。完善工程土方消納利用體系，通過生態(tài)廊道建設(shè)、土地整理等途徑增加本區(qū)工程土方消納空間。到2025年，全區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到93%左右?！緺款^部門：區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委；協(xié)同部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局】
4.強化危廢醫(yī)廢處置能力
優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。加強學(xué)校、科研機構(gòu)等實驗室危險廢物管理。推進收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化，提升汽修行業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物收運服務(wù)能力。配合市級部門推進重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年,力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。鞏固提升危險廢物集中焚燒處置能力，確保全區(qū)焚燒處置能力適當富余。深化危險廢物“點對點”利用等豁免管理?！緺款^部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通委】
完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系。持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級分類收運體系，暢通小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急收運處置體系，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入本區(qū)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單；在發(fā)生重大傳染病疫情期間，應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，保障所需的人員、車輛、設(shè)備、物資、場地、處置設(shè)施等。加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收利用。【牽頭部門：區(qū)衛(wèi)健委；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局】
5.推動農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和市政污泥規(guī)范處置
加強農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設(shè)施。拓展農(nóng)作物秸稈離田利用方式。到2025年，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處理，基本實現(xiàn)全量回收。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提檔升級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備，到2025年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋?！緺款^部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；協(xié)同部門：區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局】
妥善處理處置污泥。結(jié)合污水廠新建、擴建工程及污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)工程，推進垃圾焚燒廠污泥摻燒。到2025年,實現(xiàn)全區(qū)污水廠污泥零填埋。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置?！緺款^部門：區(qū)水務(wù)局；協(xié)同部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局】
（二）強化固廢監(jiān)管能力建設(shè)
1.實現(xiàn)固廢監(jiān)管協(xié)同高效
推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)，互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動各部門固廢管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固廢領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航攝等科技手段應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平?！緺款^部門：區(qū)城運中心、區(qū)行政服務(wù)中心；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局】
加強長三角區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。按照市級統(tǒng)一部署，加強固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，落實長三角區(qū)域固廢利用處置設(shè)施白名單機制。加大長三角區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度。落實危險廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進危險廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實時共享。配合市級探索建立長三角工程渣土消納共享機制，有序、規(guī)范推進工程渣土跨區(qū)域消納?！緺款^部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、公安金山分局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局】
2.建設(shè)利用處置能力體系
推動設(shè)施布局節(jié)約集約。加強各類固廢的集中中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，推進全區(qū)各類固廢利用、處置設(shè)施園區(qū)化集聚布局，實現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。【牽頭部門：區(qū)發(fā)改委；協(xié)同部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委】
推動多源固廢協(xié)同利用處置。提升廢塑料、廢玻璃等固廢利用企業(yè)服務(wù)能級，培育固廢分類回收與粗加工平臺型企業(yè)。以技術(shù)可行、環(huán)境污染和風險可控為原則，鼓勵各產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同利用處置固廢。落實生活垃圾焚燒機構(gòu)協(xié)同處置市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等。探索電力等工業(yè)爐窯的固廢協(xié)同利用處置。【牽頭部門：區(qū)經(jīng)委；協(xié)同部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局】
推動設(shè)施水平持續(xù)提質(zhì)增效。推動企業(yè)進入上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估，持續(xù)提升危險廢物利用處置水平。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購資源循環(huán)利用再生產(chǎn)品。完善建筑垃圾資源化利用扶持政策，推動工程項目使用符合標準的資源化利用建材產(chǎn)品。【牽頭部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局；協(xié)同部門：區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)交通委】
3.統(tǒng)籌推動
強化信息公開。全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，落實固廢相關(guān)信息披露制度?！緟^(qū)生態(tài)環(huán)境局負責】
厚植“無廢文化”。結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動，按照“無廢細胞”建設(shè)指標和評估細則，有序推進無廢機關(guān)、無廢社區(qū)、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細胞”建設(shè)，以點帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍?！緺款^部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；協(xié)同部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局、區(qū)機管局、區(qū)融媒體中心】
三、保障措施
（一）加強組織保障和責任落實
在區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設(shè)工作。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制，認真落實屬地責任。各相關(guān)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。建立“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，將“無廢城市”建設(shè)情況納入考核內(nèi)容。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）對標本方案，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)工作。相關(guān)部門和各街鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)在每年1月15日前，向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報送“無廢城市”年度工作總結(jié)報告。【區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責】
（二）強化用地要求和資金保障
將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項目，至少將本區(qū)1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。加強資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設(shè)重點支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持力度。推廣應(yīng)用綠色信貸等綠色金融工具，鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目開展不動產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬融資渠道。落實資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！緟^(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局負責】
（三）強化科技支撐與法治保障
探索推進固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在固廢利用處置領(lǐng)域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進相關(guān)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新基地平臺體系建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，積極開展區(qū)域合作與技術(shù)交流。開展公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度調(diào)查。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，強化執(zhí)法能力建設(shè)。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設(shè)相關(guān)法律策制度、標準規(guī)范、典型案例等宣傳與培訓(xùn)，營造良好輿論氛圍?！緟^(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責】
附件：金山區(qū)“無廢城市”建設(shè)任務(wù)分工表
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2023年8月14日
