關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)：
??經(jīng)區(qū)政府第24次常務(wù)會(huì)議、中共松江區(qū)六屆區(qū)委常委會(huì)第51次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定的《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府辦公室
2022年12月2日
松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
??為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
??一、創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面成立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融辦）、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房屋保障管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)單位組成。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)為統(tǒng)籌整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，承擔(dān)日常管理工作，區(qū)國(guó)資委提供相關(guān)工作支持。各相關(guān)街鎮(zhèn)參照相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
??（二）組建區(qū)級(jí)平臺(tái)公司。組建“松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資開(kāi)發(fā)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)集投公司”），由各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿出資比例共同組建，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。加強(qiáng)與國(guó)企協(xié)作開(kāi)展項(xiàng)目投融資合作。區(qū)集投公司設(shè)立公司章程，適時(shí)實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，區(qū)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)集投公司的相關(guān)工作。
??（三）理順街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理平臺(tái)。各街鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)理順街鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司工作職責(zé)，具體承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
??二、拓展農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展路徑
??（四）盤(pán)活存量資金。各街鎮(zhèn)分類(lèi)梳理沉淀在銀行賬戶(hù)上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金等，通過(guò)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)存量集體資金進(jìn)行歸集，提高資金統(tǒng)籌管理使用的水平。在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，可每年投入部分資金，由區(qū)集投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司依照公司章程統(tǒng)籌使用。
??（五）盤(pán)活存量資產(chǎn)。各街鎮(zhèn)要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，全面摸清資產(chǎn)、資金、資源。加大對(duì)各類(lèi)低價(jià)出租、無(wú)效合同等歷史遺留問(wèn)題清理整頓力度，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃積極穩(wěn)慎對(duì)廠房、低效工業(yè)土地進(jìn)行回購(gòu)或進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。區(qū)級(jí)各部門(mén)予以支持和鼓勵(lì)，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)浦南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入?yún)⑴c二次開(kāi)發(fā)的依政策予以補(bǔ)貼，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
??（六）擴(kuò)大項(xiàng)目投資渠道。依托浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、松江新城發(fā)展、重大樞紐建設(shè)以及工業(yè)區(qū)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，借鑒現(xiàn)有“區(qū)區(qū)合作，品牌聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，積極參與相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投資建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（七）開(kāi)展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，全面確立農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，梳理排摸集體資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，對(duì)手續(xù)不完善、產(chǎn)權(quán)模糊的資產(chǎn)分類(lèi)管理，最大效益發(fā)揮集體資產(chǎn)價(jià)值；對(duì)手續(xù)完善或可以補(bǔ)辦手續(xù)的集體建設(shè)用地及房屋進(jìn)行分類(lèi)處置，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)大力支持對(duì)符合條件的依申請(qǐng)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
??（八）實(shí)施集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。簡(jiǎn)化操作程序，對(duì)原由村民委員會(huì)代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具契稅完稅憑證后，經(jīng)區(qū)政府同意集體資產(chǎn)權(quán)屬變更的，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。要切實(shí)做好對(duì)已經(jīng)撤制村隊(duì)的名下集體資產(chǎn)及街鎮(zhèn)收購(gòu)村級(jí)的集體資產(chǎn)做好權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
??四、加大政策扶持力度
??（九）加大集體建設(shè)用地支持。積極參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，利用存量閑置土地資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體物業(yè)。加大土地出讓金返還力度，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金中集體50%分成，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)部分收益明確用途，將其10%用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展項(xiàng)目投資。
??（十）加大財(cái)政扶持力度。區(qū)集投公司正常運(yùn)營(yíng)后，財(cái)政以項(xiàng)目化方式予以扶持。各街鎮(zhèn)按一定比例設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，投入后對(duì)其形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
??（十一）落實(shí)稅收政策。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??對(duì)區(qū)集投公司、街鎮(zhèn)資產(chǎn)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投融資等方面依政策享受有關(guān)優(yōu)惠。
??（十二）創(chuàng)新金融服務(wù)。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開(kāi)展以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益等抵質(zhì)押物申請(qǐng)貸款。對(duì)基礎(chǔ)較好的集體資產(chǎn)管理主體，探索發(fā)債等創(chuàng)新金融服務(wù)形式。區(qū)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、對(duì)貸款利率予以?xún)?yōu)惠。
??五、工作要求
??（十三）堅(jiān)守資金資產(chǎn)安全底線。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，穩(wěn)健穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，確保安全、穩(wěn)定的收益。加強(qiáng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資和廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)退出機(jī)制，切實(shí)保障集體資產(chǎn)不受侵害，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。堅(jiān)持以浦南浦北均衡發(fā)展為基本原則，內(nèi)外統(tǒng)籌，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的底線。
??（十四）規(guī)范重大經(jīng)營(yíng)決策程序。堅(jiān)持依法合規(guī)，區(qū)集投公司決策按照公司章程確定的議事規(guī)則執(zhí)行，重大決策由區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定。相關(guān)街鎮(zhèn)按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全域土地整治規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等，對(duì)統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開(kāi)發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)等，按照民主決策程序，確保集體資產(chǎn)管理公開(kāi)、公平、公正。
??（十五）加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。區(qū)行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)和“三資”管理平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)集體資產(chǎn)的監(jiān)管；區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的日常指導(dǎo)和規(guī)范管理，發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和陽(yáng)光公開(kāi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管、智能預(yù)警，深化推進(jìn)街鎮(zhèn)、村兩級(jí)“三資”規(guī)范管理。
??附件：松江區(qū)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議組成名單
??附件
松江區(qū)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議組成名單
??召 集 人：李?謙?區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)
??副召集人：劉福升?副區(qū)長(zhǎng)
??成??員：孫文杰?區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融辦）主任
???????陳?超?區(qū)經(jīng)委主任
???????俞玉根?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任
???????胡?民?區(qū)建設(shè)管理委主任
???????沈建明?區(qū)國(guó)資委主任
???????甘富強(qiáng)?區(qū)規(guī)劃資源局局長(zhǎng)
???????彭再德?區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
???????黃寶榮?區(qū)房屋保障管理局局長(zhǎng)
???????馬紅英?區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
???????金冬云?區(qū)文化旅游局局長(zhǎng)
???????干善軍?區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)
???????錢(qián)文剛?區(qū)稅務(wù)局副局長(zhǎng)(主持工作)
???????陸?峰?區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
??松江區(qū)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，承擔(dān)日常管理工作。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任俞玉根同志兼任辦公室主任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陳波同志任辦公室副主任。
??今后，以上成員的職務(wù)如有變動(dòng)，由所在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，不再辦理調(diào)整手續(xù)。
