??一、2017年上海市法治政府建設(shè)的主要工作和成效
??（一）建立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)
??1.建立與完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。市政府成立市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，承擔(dān)推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體工作。市政府召開全市法治政府建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，部署年度法治政府建設(shè)工作。多數(shù)區(qū)政府和市政府委辦局也先后成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)相關(guān)區(qū)、部門法治政府建設(shè)相關(guān)工作。
??2.編制并發(fā)布年度工作要點(diǎn)與責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2017年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》，將2017年各項(xiàng)工作按照實(shí)際情況，分解到各區(qū)政府和市政府各委辦局，確保工作任務(wù)明確，責(zé)任分解到位。各區(qū)政府和市政府各委辦局也結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
??3.編制完成新一屆政府的法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，完成上海市法治政府建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)過去5年主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究提出今后5年指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。
??在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院自2013年啟動(dòng)的中國(guó)地方法治政府評(píng)估中，上海市總體評(píng)估成績(jī)靠前，2017年被該院評(píng)為“法治政府建設(shè)典范城市”。
??（二）堅(jiān)持發(fā)揮法制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，確保政府立法適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和城市發(fā)展需要
??1.突出重點(diǎn)，做好政府立法工作。2017年共制定政府規(guī)章8部，修改3部，廢止2部，提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)6部地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。主要突出以下內(nèi)容：一是圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》和建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，對(duì)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》修訂工作進(jìn)行了調(diào)研，并積極開展《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》的立法調(diào)研工作，摸清情況，把握需求，找準(zhǔn)問題，為2018年的相關(guān)立法工作打下基礎(chǔ)。二是圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。確立“1+X”立法模式，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》。此外，市政府按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，制定并發(fā)布了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。三是圍繞保障城市安全運(yùn)行和加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過了《上海市水資源管理若干規(guī)定》，審議了《上海市消防條例（修正案）》草案；制定了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》《上海市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定（修改）》《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法（修改）》《上海市傳染病防治管理辦法》《上海市氣象災(zāi)害防御辦法》等7件政府規(guī)章，廢止了《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》。四是圍繞特定群體權(quán)益保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《上海市高等教育促進(jìn)條例》等2件地方性法規(guī)，審議了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》草案；制定了《上海市居住證管理辦法》《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（修改）》等2件政府規(guī)章。五是圍繞規(guī)范政府自身行為，制定了《上海市政府效能建設(shè)管理試行辦法》《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》等2件政府規(guī)章，廢止了《上海市組織機(jī)構(gòu)代碼登記管理辦法》。
??2.堅(jiān)持立、改、廢并舉，圍繞“放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)“放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)等涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作要求，市政府辦公廳發(fā)出通知，全面開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。將不符合“放管服”改革要求，以及涉及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理列為清理重點(diǎn)。對(duì)297件現(xiàn)行有效規(guī)章進(jìn)行清理后，決定廢止10件，宣布失效5件，并對(duì)9件規(guī)章作“一攬子”簡(jiǎn)易修改。其中，涉及“放管服”改革事項(xiàng)的，清理后廢止3件、簡(jiǎn)易修改7件。全市各級(jí)政府和部門對(duì)5104件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，其中，市政府和市政府辦公廳文件245件,市政府各委辦局及派出機(jī)構(gòu)文件2676件，區(qū)政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件2183件,清理后決定繼續(xù)有效3877件,修改278件,廢止425件,宣布失效485件,屬于其他情形39件。此外,還配合市人大常委會(huì)做好對(duì)12件地方性法規(guī)的“一攬子”簡(jiǎn)易修改。
??3.堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保立法質(zhì)量。堅(jiān)持做好向社會(huì)公開征集規(guī)章立法議題和規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見工作；探索建立規(guī)章立法項(xiàng)目論證制度，制定《政府規(guī)章立項(xiàng)論證工作試行辦法》，對(duì)部門申報(bào)列入年度正式計(jì)劃的部分項(xiàng)目，組織由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參與的聯(lián)合論證；完善立法協(xié)商工作，地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求市政協(xié)、市律協(xié)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等單位意見工作取得明顯進(jìn)展。
??（三）推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，積極提升政府管理與服務(wù)能級(jí)
??1.完善政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)16個(gè)部門的192項(xiàng)行政權(quán)力予以登記備案或者取消、調(diào)整，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。規(guī)范完善業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，修訂上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查覆蓋范圍。啟動(dòng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制的行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作。
??2.深化行政審批制度改革。全年分三批取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)119項(xiàng)，其中，取消90項(xiàng)，調(diào)整29項(xiàng)。制定出臺(tái)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革實(shí)施方案，全年當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)約2000萬件、提前服務(wù)約9萬件，對(duì)于2744個(gè)列入當(dāng)年落地計(jì)劃的項(xiàng)目，逐一協(xié)調(diào)解決影響落地的問題。深化“減證便民”改革，對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居村四級(jí)各類證明材料和證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范。專項(xiàng)督查評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，對(duì)304家評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤改制情況開展專項(xiàng)督查，鞏固深化脫鉤改制工作成果。
??3.致力營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境。鞏固深化“證照分離”改革試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化完善116項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，其中75項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措已在全市復(fù)制推廣；深入開展“一照通辦、一碼通用、先照后證、照后減證”改革，登記注冊(cè)信息通過市法人庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享，累計(jì)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照185萬張，累計(jì)向40多個(gè)部門推送登記數(shù)據(jù)14.8萬條。開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，申請(qǐng)人可在網(wǎng)上自主申報(bào)企業(yè)名稱。同時(shí)，建立完善自選企業(yè)名稱庫(kù)，提供8萬多個(gè)可選的企業(yè)名稱。改革試點(diǎn)以來，浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共收到企業(yè)名稱登記申請(qǐng)21.8萬件，其中，網(wǎng)上申報(bào)12.1萬件，占比55%。開通網(wǎng)上企業(yè)登記系統(tǒng)，各類企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)均可網(wǎng)上申報(bào)，已有17萬戶企業(yè)通過網(wǎng)上辦理登記；推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，共發(fā)放公示版、私鑰版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照217萬張。開展簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，已有2699戶企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷登記，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。出臺(tái)《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》。在全國(guó)首創(chuàng)性建立由工商牽頭的解決新興行業(yè)“身份認(rèn)證”工作機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化詞典庫(kù)，內(nèi)容涵蓋7個(gè)專業(yè)庫(kù)。實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，下放所有備案權(quán)限給16個(gè)區(qū)和9個(gè)開發(fā)區(qū)，方便企業(yè)就近辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核與結(jié)果告知百分之百，平均辦理時(shí)間由8個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日。
??4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步探索誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管。開展外資企業(yè)備案監(jiān)督檢查，設(shè)定抽查比例和次數(shù)，探索針對(duì)特定行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、建立“黑名單”等監(jiān)管制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，長(zhǎng)寧區(qū)成為全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建單位，該區(qū)的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)行后，促進(jìn)了涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的政務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)了政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民提供了更為便捷高效的公共服務(wù)。
??5.加大政務(wù)公開力度。全年新增主動(dòng)公開政府信息73.5萬條,同比上升65.1%，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)42404件,申請(qǐng)數(shù)量較去年回落10.6%,為5年來首次下降“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站公開市政府及市級(jí)政府機(jī)關(guān)文件2600余件,發(fā)布上海要聞7萬余件,便民提示信息4萬余條,開展在線訪談9期?！吧虾０l(fā)布”政務(wù)微信公眾號(hào)粉絲突破352萬,2017年下半年，連續(xù)6個(gè)月在全國(guó)政務(wù)微信排行榜中位列第一，政務(wù)微博影響力繼續(xù)保持全國(guó)省區(qū)市第一名。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度體系建設(shè)，成立上海市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。制定《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》,作為近五年全市政務(wù)公開工作的綱領(lǐng)性文件。制定《上海市人民政府公文公開發(fā)布實(shí)施辦法》,規(guī)范公文公開屬性，源頭認(rèn)定和發(fā)布審查工作,要求公文起草單位在擬制公文時(shí)必須明確公文的公開屬性,隨公文一并報(bào)批,擬不公開的必須說明理由,確保政府公文“應(yīng)公開盡公開”。全年通過“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站發(fā)布市政府規(guī)章、規(guī)范性文件等政府信息共計(jì)6000余件。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置等領(lǐng)域信息公開,在重點(diǎn)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)預(yù)算單位公開的基礎(chǔ)上,著力推動(dòng)預(yù)決算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算單位延伸,做到公開要求三級(jí)同步、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)政策解讀，切實(shí)執(zhí)行《上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》,完善工作機(jī)制,做到解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，形成發(fā)布、解讀、回應(yīng)三位一體格局。通過“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站共發(fā)布解讀材料307件。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放利用，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)共享、對(duì)外開放,上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計(jì)向社會(huì)開放數(shù)據(jù)資源逾1500項(xiàng),涵蓋12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,11個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,提供包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、接口服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用等多種數(shù)據(jù)開放格式。
??6.穩(wěn)步推進(jìn)政府效能建設(shè)。進(jìn)一步完善政府效能建設(shè)框架，發(fā)布《上海市政府效能建設(shè)管理試行辦法》，出臺(tái)《上海市行政協(xié)助管理辦法》，推出第一批90項(xiàng)行政協(xié)助事項(xiàng)，對(duì)行政服務(wù)窗口效能實(shí)施督查；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各區(qū)政府及部分市政府委辦局不斷完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)行政服務(wù)窗口效能建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，最大程度利企便民。
??（四）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
??1.推行重大行政決策程序規(guī)則。開展重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度試點(diǎn)，浦東新區(qū)和閔行區(qū)作為試點(diǎn)單位分別制定發(fā)布了目錄管理辦法和年度重大行政決策目錄。黃浦、徐匯、奉賢、寶山等區(qū)政府和市商務(wù)委、市科委、市教委、市金融辦、市政府外辦、市政府合作交流辦、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市旅游局等也主動(dòng)建立了重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，部分區(qū)政府和市政府委辦局已經(jīng)對(duì)外公開重大決策事項(xiàng)目錄。
??2.加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)控制文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量、重視合法性審查的意識(shí)明顯增強(qiáng)，并注重圍繞市政府中心工作制定規(guī)范性文件。其中，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件43件，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及救助、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等民生保障文件51件，規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的文件31件，涉及行政管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的文件14件，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的文件12件。
??3.推動(dòng)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法證和執(zhí)法人員資格管理。截至2017年底，全市共審核發(fā)放行政執(zhí)法證38193張。建設(shè)在線行政執(zhí)法考試系統(tǒng)，在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、市交通委、市公務(wù)員局試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化考點(diǎn)，參考人員累計(jì)達(dá)到1600余人次。規(guī)范執(zhí)法主體相關(guān)管理，建設(shè)執(zhí)法主體賬戶信息管理系統(tǒng)和行政罰沒款代收代繳業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)，并為105家執(zhí)法單位在線辦理了業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)代碼。監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法行為。對(duì)2017年各系統(tǒng)、各區(qū)等行政執(zhí)法單位的行政行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化了《上海市行政執(zhí)法單位行政行為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》的報(bào)送和統(tǒng)計(jì)功能。開展案卷評(píng)查和行政執(zhí)法人員抽查考試。全面推進(jìn)行政處罰案件信息主動(dòng)公開。在2017年度中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院開展的法治政府評(píng)估中，上海市行政執(zhí)法能力獲全國(guó)最高分98.1分，高出平均分30分。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，發(fā)布《上海市重大行政執(zhí)法決定法制審核意見的通知》，并召開全市落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度中期推進(jìn)會(huì)，已有11個(gè)市級(jí)主管部門在本系統(tǒng)建立了法制審核制度。著力推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄制度的試點(diǎn)工作，將徐匯區(qū)、虹口區(qū)、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委以及虹口、徐匯、奉賢區(qū)三家城管局等8家單位作為試點(diǎn)單位，并先后組織四次調(diào)研，試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期效果。研究規(guī)范行政執(zhí)法公示制度，初步形成了“信息化+制度”的一整套實(shí)施方案。繼續(xù)推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)制訂，規(guī)范裁量權(quán)，已實(shí)現(xiàn)主要執(zhí)法部門主要執(zhí)法領(lǐng)域處罰裁量基準(zhǔn)全覆蓋。
??4.主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表書面建議、政協(xié)提案，各級(jí)政府部門共辦理市人大代表建議592件、市政協(xié)提案759件。認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報(bào)備工作，全年共報(bào)備規(guī)章12件，規(guī)范性文件35件。完善重大事項(xiàng)主動(dòng)向人大、政協(xié)通報(bào)制度。
??5.自覺接受司法監(jiān)督。認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)涉訴一審行政案件7675件，已審結(jié)7315件，同比上升14.6%和16.2%。市政府參加行政應(yīng)訴案件612件，均依法得到法院支持。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1349人次，同比上升22.97%；兩批行政訴訟庭審旁聽覆蓋全市16個(gè)區(qū)政府和51家市級(jí)行政機(jī)關(guān)，市政府秘書長(zhǎng)及60余位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法制、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人共200余人參加。
??6.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，市政府共受理報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件322件，比2016年的302件增加6.6%，當(dāng)年審結(jié)250件。其中，準(zhǔn)予備案245件（包括通知制定機(jī)關(guān)自行改正后準(zhǔn)予備案47件，附法制建議28件）；終止審查3件（2件因合法性問題被廢止），中止審查2件，備案審查的糾錯(cuò)率（指自行改正和被廢止文件的數(shù)量占已審結(jié)數(shù)量的比率）為19.6%。繼續(xù)推行規(guī)范性文件備案審查意見網(wǎng)上公開。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)15323件，同比增長(zhǎng)49%，依法受理13783件，受理率為90%；共辦結(jié)復(fù)議案件13057件，審結(jié)率86.4%，決定撤銷或者變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法457件，糾錯(cuò)率為3.5%。市政府行政復(fù)議委員會(huì)全面實(shí)行非常任委員擔(dān)任主持人，以及允許當(dāng)事人挑選一名非常任委員參與案審會(huì)的做法，擴(kuò)大非常任委員占案審會(huì)人數(shù)的比重，不斷提升復(fù)議的專業(yè)性和公信力。全年共召開案審會(huì)6次，對(duì)6起復(fù)雜、疑難及新類型案件進(jìn)行審議。繼續(xù)推動(dòng)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，公開市政府復(fù)議決定書264件。普陀等區(qū)在網(wǎng)上公開了行政復(fù)議決定書。
??7.完善審計(jì)監(jiān)督。完善審計(jì)履職相關(guān)的規(guī)范性文件，為審計(jì)部門依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供了法律保障；構(gòu)建審計(jì)法治新模式，依法開展常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和民生等領(lǐng)域的審計(jì)。
??8.有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用。“12345”市民服務(wù)熱線在服務(wù)廣大市民、提升政府工作水平等方面的作用得到充分發(fā)揮。全年共接聽市民電話330萬個(gè)，同比增長(zhǎng)23%；電話回訪15.7萬件，被回訪的市民對(duì)辦理效率、辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的綜合滿意率為93.4%；集中處理1400多件疑難事件，其中68.9%的事項(xiàng)得到解決。在第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，上海的市民感受度和熱線管理水平全國(guó)領(lǐng)先。市政府領(lǐng)導(dǎo)參加市政府新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)、廣播直播訪談活動(dòng)共計(jì)15人次，接受市民提問，與市民互動(dòng)交流。市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)、環(huán)保、城管51位局長(zhǎng)在“局長(zhǎng)接熱線”現(xiàn)場(chǎng)接聽來電307個(gè)，與市民零距離在線溝通。
??（五）堅(jiān)持法治思維和法治方式，構(gòu)建城市綜合管理法治化和共建共享社會(huì)治理新格局
??1.加大解決城市治理頑癥力度。繼續(xù)推進(jìn)“五違”整治，制定下發(fā)《街面環(huán)境秩序執(zhí)法整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，聚焦“22+308”個(gè)市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)地塊，聚焦中小河道整治，聚焦沿線（高壓線、高架橋線）、沿路（高速公路、鐵路）、沿河及城郊結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域拆違執(zhí)法。開展專項(xiàng)執(zhí)法，推動(dòng)《上海市食品安全條例》《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的有效落地，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的食藥品違法犯罪行為進(jìn)行常態(tài)化整治，實(shí)現(xiàn)道路交通違法行為大整治全領(lǐng)域覆蓋，使全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均同比下降并創(chuàng)歷史新低。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，依法強(qiáng)化對(duì)食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防控。完善房屋管理體制，建立租購(gòu)并舉的住房制度，啟動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，以信息化手段規(guī)范租賃市場(chǎng)運(yùn)行，落實(shí)對(duì)房屋交易及建成交付后的物業(yè)服務(wù)、使用安全、舊區(qū)和舊住房改造、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋征收等全過程管理。持續(xù)推進(jìn)城市應(yīng)急體系建設(shè)，印發(fā)《上海市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)備，推進(jìn)街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理“六有”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)軌交車站應(yīng)對(duì)大客流“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案激活機(jī)制。
??2.推動(dòng)基層多元治理格局構(gòu)建。落實(shí)街道綜合管理權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合管理事項(xiàng)的準(zhǔn)入受理、協(xié)調(diào)處置、督辦考核等環(huán)節(jié)工作，為基層切實(shí)提升綜合管理效能提供制度支撐；確定第二批做實(shí)基本管理單元工作實(shí)施名單，推動(dòng)人員編制向基層一線下沉。積極推動(dòng)《上海市街道辦事處條例》《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》《上海市居民委員會(huì)工作條例》等地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)基層民主協(xié)商和居村委為民服務(wù)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，出臺(tái)《關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》。加大社會(huì)組織培育扶持力度，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，推出本市承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄。強(qiáng)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
??3.積極推動(dòng)信用體系建設(shè)。完善社會(huì)信用管理體制，將統(tǒng)籌推進(jìn)職能賦予市發(fā)展改革委，進(jìn)一步理順信用管理職責(zé)關(guān)系；出臺(tái)《上海市社會(huì)信用條例》《上海市統(tǒng)計(jì)信用信息管理辦法》，構(gòu)建社會(huì)信用體系法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，制定《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》及《上海市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》，完成政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)懲戒，發(fā)布《關(guān)于本市加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，在食品藥品安全領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域建立健全跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的公示力度。發(fā)揮市信用平臺(tái)的基礎(chǔ)作用，全市138萬家企業(yè)以及2480多萬名自然人的信用數(shù)據(jù)得到共享，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。
??4.化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，全市人民調(diào)解組織共受理各類糾紛355197件，同比增長(zhǎng)5.27%；調(diào)解成功329733件，調(diào)解成功率92.83％。其中，社區(qū)類糾紛115572件，占總量的32.54%，調(diào)解成功112210件，調(diào)解成功率97.1%；十項(xiàng)專業(yè)性人民調(diào)解工作受理239625件，占總量的67.46%，調(diào)解成功217523件，調(diào)解成功率90.77%；共制作人民調(diào)解協(xié)議書199520份，同比增長(zhǎng)4.67%。強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解的規(guī)范性和專業(yè)性，建立各區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心；積極服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)，在12個(gè)區(qū)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接銜接機(jī)制；依托浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心，設(shè)立了市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)；深入貫徹《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》，強(qiáng)化醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系要求，結(jié)合司法行政基層管理信息化平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)改造“110”公安司法聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，建立了“市司法局—區(qū)司法局—司法所”上下貫通的運(yùn)行通道，在市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立人民調(diào)解工作室，完善司法所與市場(chǎng)監(jiān)管所協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。
??（六）堅(jiān)持學(xué)法普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治政府建設(shè)保障能力
??1.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力進(jìn)一步提升。制定出臺(tái)《本市國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作情況調(diào)研檢查方案》，通過舉行領(lǐng)導(dǎo)干部任職憲法宣誓儀式、旁聽行政訴訟案件庭審、組織機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員參觀法治基地等活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
??2.推進(jìn)多層次法治建設(shè)。全市申報(bào)法治城區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目近100項(xiàng),崇明、松江、楊浦3個(gè)區(qū)為第四批全國(guó)法治城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位,黃浦區(qū)半淞園路街道耀江花園居民社區(qū)等8個(gè)村居為第七批全國(guó)民主法治示范村居。市依法治市辦和市政府法制辦聯(lián)合發(fā)布上海市首屆“十大依法行政示范項(xiàng)目”，聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化,全面展示上海行政執(zhí)法部門善用法治思維和法治方式推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的實(shí)踐。
??3.公務(wù)員法治素養(yǎng)培訓(xùn)分級(jí)分類扎實(shí)推進(jìn)。在新錄用公務(wù)員培訓(xùn)中，將相關(guān)法律法規(guī)、依法行政等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)予以強(qiáng)化，全年共培訓(xùn)新錄用公務(wù)員3616名，培訓(xùn)率達(dá)100%。注重對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的全員培訓(xùn)，編制印發(fā)上海市行政執(zhí)法類公務(wù)員“以案釋法”實(shí)務(wù)案例手冊(cè)8個(gè)系列共計(jì)6.5萬冊(cè)，開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和城管系統(tǒng)在線課程，這兩個(gè)系統(tǒng)12227名行政執(zhí)法類公務(wù)員全員參加了培訓(xùn)，組織市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)293名、城管系統(tǒng)454名新錄用公務(wù)員單獨(dú)封閉式集中培訓(xùn)，組織基層一線、窗口部門公務(wù)員10萬多人次參加專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，市、區(qū)兩級(jí)公務(wù)員局分別對(duì)兩級(jí)行政執(zhí)法單位的處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)。開展領(lǐng)導(dǎo)崗位必備法律法規(guī)知識(shí)和依法行政能力培訓(xùn)，舉辦4期處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班，共培訓(xùn)193人；組織全市法制干部雙月法制講座6次，全市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)超過700人次參加；組織年度復(fù)議、應(yīng)訴培訓(xùn)，各區(qū)政府、市政府相關(guān)委辦局分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員140余人參加。
??4.加大全民普法力度。完善普法工作體制機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》；研究建立法治宣傳教育工作考核評(píng)估體系，推進(jìn)普法工作考核的科學(xué)化，規(guī)范化；制定出臺(tái)《關(guān)于本市新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)開展公益普法的實(shí)施辦法》，明確媒體公益普法的重點(diǎn)和任務(wù)要求。廣泛開展各類主題法治宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于本市組織開展“尊法學(xué)法守法用法加快建設(shè)法治上海”主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)的意見》，對(duì)2017—2020年的法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行部署；加強(qiáng)新媒體法治宣傳力度，進(jìn)一步凝聚全市新媒體普法合力。
??5.全面推進(jìn)建立與完善政府法律顧問和公職律師制度。全市政府法律顧問制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分區(qū)還推行了村（居）法律顧問制度，如奉賢區(qū)目前共有80名律師擔(dān)任284個(gè)村（居）的法律顧問；市政府法律顧問工作有序推進(jìn)，年度共安排和協(xié)助市政府外聘法律顧問完成各項(xiàng)工作任務(wù)45項(xiàng)，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的積極作用。建立全市公職律師制度，以市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市司法局名義，印發(fā)實(shí)施建立公職律師制度的意見，來自政府部門法制機(jī)構(gòu)或法制崗位上的公務(wù)員913人成為公職律師。市級(jí)層面，已開展公職律師工作的單位共30家，其中,政府機(jī)關(guān)28家，人民團(tuán)體2家；區(qū)級(jí)層面，16個(gè)區(qū)的公職律師工作已全面開展，主要分布在各區(qū)政府組成部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機(jī)關(guān)。
??二、2018年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
??2018年，上海市法治政府建設(shè)將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十一屆市委三次全會(huì)精神，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化改革精神和創(chuàng)新思維，全力做好改革發(fā)展各項(xiàng)法治保障，著重做好以下工作：
??（一）進(jìn)一步健全和完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
??在全市各級(jí)政府及其部門基本建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推進(jìn)各區(qū)、各部門在法治政府建設(shè)工作中發(fā)揮積極作用。組織開展《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。
??（二）為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府重大決策提供法治保障
??深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。對(duì)接自由貿(mào)易港建設(shè)方案，推動(dòng)國(guó)家層面調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，最大限度為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供改革空間；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例的修改完善，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供制度支撐。發(fā)揮浦東新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，全面深化改革開放，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入推動(dòng)浦東新區(qū)一級(jí)地方政府管理體制和監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。
??圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)，提供法制保障。推動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)立法，研究科技創(chuàng)新中心建設(shè)的綜合性地方立法，全面提升科創(chuàng)領(lǐng)域的制度供給。推動(dòng)研究國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)立法的修改完善。跟進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等的制度規(guī)制。
??圍繞“放管服”改革、“證照分離”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照法定程序，制定行政審批告知承諾管理、地方標(biāo)準(zhǔn)管理、展覽業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究完善實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)。對(duì)涉及“證照分離”改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、行政審批事項(xiàng)調(diào)整等情形的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止不合法、不適當(dāng)、不協(xié)調(diào)的制度規(guī)范。
??為“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。不斷深化本市與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資合作，繼續(xù)構(gòu)筑全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。進(jìn)一步消除長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，共建一批開放性的合作平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源整合、一體化共享。
??繼續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)法治保障。按照“1+X”的立法計(jì)劃安排，抓緊制定崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定等若干配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)劃控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
??（三）優(yōu)化政府職能，推進(jìn)行政審批制度改革
??按照黨和國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，組織開展本市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作，研究提出改革建議方案。深化本市重點(diǎn)領(lǐng)域行政體制改革。根據(jù)中央部署，完善金融監(jiān)管體制，優(yōu)化市區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管職責(zé)。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和鹽業(yè)體制，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，整合統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)政企分開。
??落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理。抓落實(shí)、補(bǔ)短板，修訂完善居民會(huì)議制度，居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，不斷提高基層管理和社會(huì)治理能力。
??加快推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)以承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能為主的事業(yè)單位，作為行政機(jī)關(guān)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，參照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理；對(duì)機(jī)關(guān)直屬但兼有少量行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸行政機(jī)關(guān)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，強(qiáng)化公益屬性。
??深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革?？茖W(xué)整合各區(qū)城市管理領(lǐng)域相關(guān)職能，分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，完善本市農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制。
??深化當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落實(shí)“三個(gè)一批”機(jī)制改革。圍繞當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，發(fā)布第二批當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)目錄和2018年當(dāng)年落地項(xiàng)目目錄。推進(jìn)行政審批取消和調(diào)整工作，再取消一批沒有法律依據(jù)的證明。啟動(dòng)三級(jí)政府部門效能評(píng)估工作。
??創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等作用。
??依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革。集成和創(chuàng)新一批網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上辦事力度。深化智能化審批工作，推進(jìn)全數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行、全節(jié)點(diǎn)立體監(jiān)管。深化智能化監(jiān)管工作和智能化服務(wù)工作。
??鞏固深化行政審批中介服務(wù)改革。鞏固評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤改制成果，嚴(yán)格行政審批評(píng)估評(píng)審目錄管理。強(qiáng)化評(píng)估評(píng)審服務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，提升辦事效率。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，按照“在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮三分之一”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦事效率。研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理流程、政府投資項(xiàng)目手續(xù)辦理流程，推進(jìn)企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革。
??（四）嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
??推進(jìn)政府權(quán)力清單制度建設(shè)。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格行政權(quán)力目錄管理。對(duì)其他行政權(quán)力逐步探索實(shí)施目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查“六位一體”的行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理。
??不斷深化行政執(zhí)法規(guī)范化管理。結(jié)合國(guó)家部署，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度，適時(shí)推行行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)全市規(guī)范化考點(diǎn)建設(shè)基本全覆蓋。健全和完善本系統(tǒng)、本轄區(qū)、本單位的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
??加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，深化電子政務(wù)云建設(shè)，著力提高行政效能。不斷拓展政務(wù)公開深度和廣度，全面推行“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開，做到政務(wù)公開全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)涉及公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開。
??加大政務(wù)公開力度。落實(shí)國(guó)家要求，出臺(tái)上海市《推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案》《推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案》，并做好組織實(shí)施工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，形成一套可復(fù)制、可推廣的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并于9月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。建立依申請(qǐng)轉(zhuǎn)主動(dòng)公開工作機(jī)制。
??（五）完善重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
??深入貫徹《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，完善公眾參與等程序規(guī)則，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行區(qū)級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。
??完善政府立法體制機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善政府規(guī)章立項(xiàng)論證、公眾參與、市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草政府規(guī)章等制度；按照國(guó)家最新立法，修改完善本市政府規(guī)章制定程序規(guī)定；建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬公眾參與立法途徑，推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化、精細(xì)化。
??推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，突出保障城市安全運(yùn)行、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，文化發(fā)展，民生保障，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府自身行為等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草、審核工作，保證立法質(zhì)量。
??開展規(guī)章立法后評(píng)估和即時(shí)清理。對(duì)列入年度工作計(jì)劃的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目，圍繞立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及原因等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，需要進(jìn)行規(guī)章修改、廢止的，及時(shí)提出修改、廢止的建議。推進(jìn)落實(shí)政府規(guī)章、規(guī)范性文件即時(shí)清理工作。
??完善行政監(jiān)督工作機(jī)制
??強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。推動(dòng)落實(shí)與市高法院、市檢察院建立的規(guī)范性文件審查銜接機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高文件管理意識(shí)和水平，及時(shí)化解或者降低規(guī)范性文件涉訴后的法律風(fēng)險(xiǎn)。
??加強(qiáng)行政復(fù)議工作。發(fā)揮行政復(fù)議自身優(yōu)勢(shì)，加大依法糾錯(cuò)力度。按照國(guó)家及市委、市政府關(guān)于行政復(fù)議體制機(jī)制改革的要求，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。深化市政府行政復(fù)議委員會(huì)制度試點(diǎn)，開展行政復(fù)議委員會(huì)換屆工作。研究制定全市行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則，提升全市行政復(fù)議規(guī)范化水平。
??加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴旁聽制度化、常態(tài)化，不斷增強(qiáng)主動(dòng)接受司法監(jiān)督意識(shí)。
??（七）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解
??強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解，完善多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系。推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮各區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心的功能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)駐專業(yè)人民調(diào)解中心。加快推進(jìn)人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，探索建立人民調(diào)解工作質(zhì)量評(píng)估體系、人民調(diào)解員信用評(píng)估體系，提升調(diào)解工作的認(rèn)可度、知曉度。健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，完善公共事件應(yīng)對(duì)中政府與媒體、公眾溝通機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息。
??加大仲裁工作力度。充分發(fā)揮仲裁在完善社會(huì)治理機(jī)制、提升社會(huì)治理能力、解決民商事糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，提高仲裁公信力。
??（八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的保障
??完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。堅(jiān)持市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者工作會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，重點(diǎn)開展新出臺(tái)的重要法律法規(guī)學(xué)習(xí)。
??全面推行政府法律顧問制度和公職律師制度。完善本市政府法律顧問制度，優(yōu)化外聘政府法律顧問管理，確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。推行公職律師制度，實(shí)施各級(jí)政府法制干部和其他專門從事法律事務(wù)工作人員取得公職律師身份工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公職律師制度全覆蓋。提升公職律師管理工作規(guī)范化水平。
??加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
??加大普法宣傳力度。把憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳作為首要任務(wù)抓好落實(shí)，推進(jìn)本市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，制定本部門普法責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。充分利用新媒體平臺(tái)，聚焦普法重點(diǎn)，提高普法實(shí)效。部署推進(jìn)具有上海特色的社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
??加強(qiáng)法治政府信息化建設(shè)。加快建設(shè)“上海市法治政府信息平臺(tái)”，促進(jìn)信息化建設(shè)與政府法制工作深度融合。