??根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等要求，現(xiàn)將2018年上海市法治政府建設(shè)情況的報(bào)告公開如下：
??一、進(jìn)一步健全和完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)
??（一）法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步深化
??根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的統(tǒng)籌部署，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有序推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在完善重大行政決策規(guī)則、建立政府與司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查銜接機(jī)制、行政機(jī)關(guān)組織開展行政應(yīng)訴旁聽和講評(píng)活動(dòng)等方面，不斷加大創(chuàng)新和推進(jìn)力度，取得較好成效。各區(qū)政府和市政府部門法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制持續(xù)深化，各項(xiàng)工作有序開展，如浦東新區(qū)印發(fā)《關(guān)于浦東新區(qū)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，要求“基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、法治建設(shè)責(zé)任制”等四項(xiàng)責(zé)任制在全區(qū)全面共同推進(jìn)，使法治建設(shè)成為浦東領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)重點(diǎn)內(nèi)容。黃浦區(qū)、楊浦區(qū)分別制定了關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施辦法。
??（二）《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施情況中期評(píng)估順利完成
??組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估，形成實(shí)施情況評(píng)估總報(bào)告、分項(xiàng)報(bào)告、有關(guān)調(diào)查問卷分析報(bào)告及相關(guān)典型案例。在《規(guī)劃》確定的133項(xiàng)任務(wù)中，除日常推進(jìn)的51項(xiàng)常規(guī)工作外，其余67項(xiàng)已完成（其中48項(xiàng)取得重大進(jìn)展），完成度為81.7%，15項(xiàng)正在推進(jìn)過程中（其中9項(xiàng)取得階段性成果）。測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)我市政府法治建設(shè)的滿意度為84.56%。
??（三）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度進(jìn)一步落實(shí)
??按照國(guó)家有關(guān)要求和《規(guī)劃》規(guī)定，組織召開兩場(chǎng)市政府法制講座，分別邀請(qǐng)中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述就新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，以及中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼教授就“民法典的時(shí)代精神與中國(guó)特色”作專題講座，應(yīng)勇市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)出席。各區(qū)和市政府各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法呈現(xiàn)制度化、常規(guī)化，全年開展法制專題講座次數(shù)615次。
??（四）重大行政決策程序規(guī)則進(jìn)一步推進(jìn)
??不少區(qū)政府和市政府部門都制定了重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范重大決策行為。在浦東、閔行等區(qū)目錄管理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2018年8月底市政府召開重大決策目錄管理制度推進(jìn)工作座談會(huì)，總結(jié)推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步區(qū)級(jí)層面推行作出全面部署。
??在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》中，我市在100個(gè)城市中排名第六。在該校第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)中，原市政府法制辦申報(bào)的行政訴訟出庭旁聽講評(píng)“三合一”活動(dòng)和黃浦區(qū)政府半淞園路街道辦事處申報(bào)的業(yè)委會(huì)法治評(píng)估體系的研究與實(shí)踐項(xiàng)目分別獲得“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。
??二、對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
??（一）對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)指標(biāo)，做好法制保障專項(xiàng)工作
??聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，梳理總結(jié)涉法指標(biāo)清單和政策依據(jù)，出臺(tái)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》《進(jìn)一步優(yōu)化上海市機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)和通關(guān)工作完善跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》等規(guī)定，推出一系列大力度的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提高市場(chǎng)主體的營(yíng)商便利度。如在“辦理施工許可證”方面，通過實(shí)施“多部門并聯(lián)審批，項(xiàng)目分類審批”，從改革前的105天減少到15至48個(gè)工作日。在“獲得電力”方面，企業(yè)獲得電力辦理手續(xù)從原來的5項(xiàng)縮減為2項(xiàng)，平均用時(shí)原則上不超過25個(gè)工作日，并取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶獲得電力接入成本縮減為0元。我市獲得電力便利化舉措入選了國(guó)務(wù)院28項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法。在“涉稅事項(xiàng)”方面，推出“最多跑一次”清單等便利化服務(wù)舉措，從改革前的207小時(shí)減少到142小時(shí)，納稅次數(shù)將從9次減少至7次。在“跨境貿(mào)易”方面，采用“一次申報(bào)、分步處置”模式，推行“無紙化”“線上化”，從改革前的進(jìn)口37小時(shí)、出口126小時(shí)，減少到進(jìn)口24小時(shí)、出口68小時(shí)。
??（二）推動(dòng)“上海擴(kuò)大開放100條”落實(shí)落地
??出臺(tái)《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，聚焦五大領(lǐng)域，以更大力度的開放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國(guó)的進(jìn)口樞紐口岸、營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。
??（三）在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)
??通過“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，壓縮環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。在“開辦企業(yè)”方面，開辦企業(yè)流程環(huán)節(jié)由7個(gè)減少到3個(gè)，開辦企業(yè)時(shí)間從改革前的22天減少到5天。在“簡(jiǎn)易注銷”方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷服務(wù)“一口清”，企業(yè)注銷辦理工作日可縮短1/3。辦理外資企業(yè)批準(zhǔn)證書注銷的申請(qǐng)材料由7份縮減至4份，并可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革，全市累計(jì)辦理簡(jiǎn)易注銷登記5385件?！耙淮巴ā狈?wù)平臺(tái)得到世界銀行專家充分肯定。
??2018年10月31日，世界銀行發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，我國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，比上年大幅提升32位，首次躋身世界排名前50位和2018年?duì)I商環(huán)境改善排名前10位。上海作為主要評(píng)估權(quán)重城市（權(quán)重占55%），為代表國(guó)家參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估提供了優(yōu)質(zhì)的“上海答卷”。
??三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府管理與服務(wù)能級(jí)
??（一）深化行政審批制度改革
??一是持續(xù)加大行政審批等取消和調(diào)整力度。先后分四批報(bào)請(qǐng)市政府取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)185項(xiàng)，其中取消100項(xiàng)、調(diào)整85項(xiàng)，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入開展“減證便民”工作，取消各類證明37項(xiàng)、調(diào)整優(yōu)化各類證明4項(xiàng)，并創(chuàng)新運(yùn)用行政協(xié)助替代證明出具，對(duì)10余項(xiàng)信息查詢、意見出具證明，探索實(shí)施行政協(xié)助。二是優(yōu)化調(diào)整權(quán)責(zé)清單，編制權(quán)力事項(xiàng)辦事指南。按照行政審批制度改革整體要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。分類分批編制完成36項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共116份辦事指南，對(duì)行政審批、行政確認(rèn)等梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，對(duì)行政處罰、行政檢查等梳理規(guī)范了行政權(quán)力依據(jù)、內(nèi)容、流程、咨詢投訴等標(biāo)準(zhǔn)化要素。三是鞏固深化“證照分離”改革試點(diǎn)。印發(fā)《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，在前期已復(fù)制推廣75項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再?gòu)?fù)制推廣71項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本。企業(yè)名稱、住所登記改革取得新進(jìn)展，推行全市企業(yè)名稱“一窗申報(bào)、全市通辦”，減少審核環(huán)節(jié)，打破區(qū)域限制，統(tǒng)一登記口徑，名稱審核時(shí)限縮短至24小時(shí)內(nèi)。推廣“集中登記”和“一址多照”，全市設(shè)立集中登記地374個(gè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)開展“一照多址”登記改革試點(diǎn)。在“多證合一”改革框架下，實(shí)施外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”受理新模式。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的“二十四證合一”，全市累計(jì)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照198萬張。四是推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)行政審批中介服務(wù)清理工作，探索推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見》，制定行政審批服務(wù)指南，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。明確推進(jìn)本市行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作安排，細(xì)化行政審批中介服務(wù)指南具體內(nèi)容。五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，以“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”五策并舉，進(jìn)行權(quán)力“瘦身”和“塑形”。印發(fā)《開展政府投資房屋建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作的通知》和《可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）編制指南》，修訂《上海市市級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法》，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施落到實(shí)處。研究完善審批流程，縮短審批時(shí)限，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（不含評(píng)估評(píng)審時(shí)間）縮短為15個(gè)工作日。在投資領(lǐng)域，修訂印發(fā)《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則（2017年本）》《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，在對(duì)接國(guó)家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。除重要領(lǐng)域和跨區(qū)項(xiàng)目外，強(qiáng)化項(xiàng)目屬地化管理。修訂完善《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，推進(jìn)“事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)”企業(yè)投資項(xiàng)目管理。在房管領(lǐng)域，根據(jù)上位法調(diào)整將“物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)取消；“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定”審批事項(xiàng)采取“告知承諾”的方式在浦東試點(diǎn)；繼續(xù)推動(dòng)“優(yōu)秀歷史建筑行政審批”事項(xiàng)的下放，已向黃浦、徐匯、靜安、長(zhǎng)寧、虹口等歷史建筑相對(duì)集中的區(qū)下放事權(quán)。在商事領(lǐng)域，公告商務(wù)領(lǐng)域“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”等“四辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。復(fù)制推廣“拍賣業(yè)務(wù)許可”等事項(xiàng)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國(guó)家新一版外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)新開放領(lǐng)域項(xiàng)目落地。配合商事登記制度改革和系統(tǒng)流程再造，實(shí)施外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，起草《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》。通過對(duì)4675部法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范的檢索，梳理出13個(gè)門類31個(gè)行業(yè)大類的159條特別管理措施，制定全國(guó)首張“跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）”，設(shè)立了與負(fù)面清單管理模式相匹配的事中事后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在藥品醫(yī)療器械領(lǐng)域，印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實(shí)施意見》，28項(xiàng)改革試點(diǎn)覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品全部監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)口藥材備案、第二類醫(yī)療器械注冊(cè)等7項(xiàng)改革試點(diǎn)，采取當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、優(yōu)先審批、提前服務(wù)、合并現(xiàn)場(chǎng)檢查、優(yōu)化審批流程等方式，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。截至2018年底，28項(xiàng)改革試點(diǎn)中取消審批2項(xiàng)、審批改備案3項(xiàng)、實(shí)行告知承諾3項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管措施13項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)7項(xiàng)。在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。取消了14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，自8月1日起，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證全部委托各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理。六是加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家總體要求，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市審批、核準(zhǔn)和備案的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行管理，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工到竣工等多個(gè)環(huán)節(jié)，完成了25個(gè)委辦局共78個(gè)事項(xiàng)的審批數(shù)據(jù)對(duì)接，涉及市、區(qū)兩級(jí)共213個(gè)部門，做到了“橫向到邊、縱向到底”的100%覆蓋。全年上海子平臺(tái)共向國(guó)家平臺(tái)累計(jì)上報(bào)25471個(gè)項(xiàng)目，63582個(gè)審批事項(xiàng)。
??（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
??制定出臺(tái)《上海市分類監(jiān)管管理辦法》，規(guī)定監(jiān)管機(jī)關(guān)以監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息為依據(jù)，評(píng)價(jià)和確定監(jiān)管類別，實(shí)施差異化監(jiān)督與管理。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)相關(guān)部門的抽查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)各部門進(jìn)一步建立健全監(jiān)管工作機(jī)制和相關(guān)制度。一是繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。如浦東新區(qū)結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步探索形成了以“六個(gè)雙”為核心的政府綜合監(jiān)管機(jī)制，并制定《浦東新區(qū)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》，已在全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門、108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以“六個(gè)雙”為核心，開展日常監(jiān)管逐步成為各部門思想共識(shí)，信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管推動(dòng)協(xié)同、智能、精準(zhǔn)監(jiān)管，成效初步顯現(xiàn)。如原市工商局制定了《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，在全國(guó)首創(chuàng)結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查工作，同步開展廣告行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。將工商行政管理11個(gè)檢查類別、34個(gè)具體檢查事項(xiàng)納入清單，全部實(shí)施隨機(jī)抽查，檢查18次涉及市場(chǎng)主體10.7萬戶，順利通過了國(guó)務(wù)院督查組的實(shí)地檢驗(yàn)。二是創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。深化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（“網(wǎng)劍行動(dòng)”）。全市共有12.2萬戶企業(yè)設(shè)立的17.7萬個(gè)網(wǎng)站納入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口管理，平臺(tái)類網(wǎng)站網(wǎng)上亮照率達(dá)100％。在全市復(fù)制推廣長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，“網(wǎng)購(gòu)大家評(píng)”項(xiàng)目獲評(píng)“第九屆上海依法治理優(yōu)秀案例”。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)39項(xiàng)共計(jì)205.19億元的2014—2015年中央投資項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)稽察。對(duì)上海博物館東館等9項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽察。
??（三）穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
??一是統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步深化本市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，研究制定5個(gè)領(lǐng)域深化行政執(zhí)法改革實(shí)施意見，組建5個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。科學(xué)合理核定機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步下沉執(zhí)法重心，推進(jìn)執(zhí)法資源向基層一線傾斜。二是加快推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。按照中央和我市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要求，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批、行政許可等職能劃歸行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，將行政處罰、行政強(qiáng)制等職能交由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。完成市無線電管理局、市路政局等11家市級(jí)主要承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
??（四）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)
??一是清理行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)挖潛、分類施策，分領(lǐng)域推進(jìn)清費(fèi)減負(fù)工作，進(jìn)一步取消或調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)，包括按照國(guó)家有關(guān)排污費(fèi)改稅政策要求，停征原排污費(fèi)中的揮發(fā)性有機(jī)物VOCs收費(fèi)；推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)政策統(tǒng)一，停止對(duì)租賃房屋場(chǎng)地使用土地的外資企業(yè)征收土地使用費(fèi)；降低城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)等項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。編制發(fā)布清理后的《上海市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》清單，切實(shí)提高收費(fèi)規(guī)則透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二是推進(jìn)涉企收費(fèi)檢查。推進(jìn)電信、供水、供氣行業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查。開展清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。
??（五）構(gòu)建上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”的1＋X制度體系
??2018年，我市成為與國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接試點(diǎn)的九個(gè)省市之一。制定了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》并同時(shí)配套出臺(tái)電子檔案、電子證照、電子印章三部規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦的法制支撐體系。2018年10月17日，上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運(yùn)行。2018年底，1274項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，印發(fā)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)框架初步形成。
??（六）加大政務(wù)公開力度
??圍繞首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“一網(wǎng)通辦”、打響上?！八拇笃放啤?、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等全市中心工作，聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大主動(dòng)公開力度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)全年新增主動(dòng)公開政府信息118萬條，較2017年上升60%。依申請(qǐng)工作健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)辦理依申請(qǐng)件30861件，總體數(shù)量較2017年下降27.2%，由此引發(fā)的行政復(fù)議959件、行政訴訟929件，數(shù)量較2017年均下降40%，復(fù)議被糾錯(cuò)率6.8%，訴訟被糾錯(cuò)率2.0%?；鶎訕?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作取得階段性成果，普陀等5個(gè)試點(diǎn)區(qū)圓滿完成國(guó)家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，形成了一套具有復(fù)制和推廣意義的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，涌現(xiàn)出“利益相關(guān)方列席區(qū)政府會(huì)議”“政府開放日”等一批各具特色的典型應(yīng)用案例。公開平臺(tái)集中度顯著提升，全市政府網(wǎng)站從644家減少到78家，整合率達(dá)90%，基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)”“一部門一網(wǎng)”。
??四、有序推進(jìn)政府立法，為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府重大決策提供有效制度供給
??（一）召開立法工作推進(jìn)會(huì)
??3月9日，市政府召開立法工作推進(jìn)會(huì)，結(jié)合《2018年市政府規(guī)章立法工作計(jì)劃》，對(duì)年度政府立法工作進(jìn)行部署。會(huì)上，宣布了市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、張江高科技園區(qū)發(fā)展事務(wù)協(xié)商促進(jìn)會(huì)、楊浦區(qū)新江灣城街道辦事處、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村村委會(huì)等10家單位為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為期五年。同時(shí)，開展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)政府立法科學(xué)化、民主化、精細(xì)化。
??（二）認(rèn)真做好政府立法工作
??2018年，共向市人大常委會(huì)提交立法議案9部，涉及21部地方性法規(guī)的制定和修改，其中制定3部，修改18部；立、改、廢政府規(guī)章46部，其中新制定8部，修改20部，廢止13部，宣告失效5部。主要突出以下內(nèi)容：一是推進(jìn)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的實(shí)施意見》，著手修訂《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，并積極開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例的立法調(diào)研工作，為法規(guī)修改打好基礎(chǔ)。二是推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，貫徹落實(shí)《關(guān)于做好新時(shí)代上海金融工作加快建設(shè)國(guó)際金融中心的實(shí)施意見》，推動(dòng)《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法工作啟動(dòng)，配合編制的《上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已由人民銀行等八部委正式發(fā)布。三是加強(qiáng)“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”立法。修訂《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》；制定《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，該《辦法》得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，國(guó)務(wù)院于2018年10月10日印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）》，向全國(guó)復(fù)制推廣；制定《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用，強(qiáng)化法治環(huán)境保障，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。四是推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。為加強(qiáng)崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境，制定《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》，修改《上海市崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。五是強(qiáng)化城市精細(xì)化管理和歷史風(fēng)貌保護(hù)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定修正案》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《上海市無線電管理辦法》等政府規(guī)章。六是注重特定群體權(quán)益保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過《上海市社會(huì)救助條例》《上海市職業(yè)教育條例（修訂）》《上海市宗教事務(wù)條例（修訂）》等地方性法規(guī)。七是規(guī)范政府自身行為。為規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，制定《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，將規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評(píng)估和清理等程序明確入法。
??（三）協(xié)助開展市人大五年立法規(guī)劃項(xiàng)目篩選工作
??按照市第十五屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作的部署和要求，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性，突出聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)“四大品牌”建設(shè)，保障超大城市安全運(yùn)行，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“急需先立、成熟先立、講求實(shí)效”的原則，對(duì)市人大前期征集的100多件立法規(guī)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行初審，形成《上海市第十五屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目（草案）》，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過后，報(bào)送市人大常委會(huì)。
??（四）組織開展市政府規(guī)章立法后評(píng)估工作
??根據(jù)《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，編制了2018年規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃，共涉及18個(gè)部門24件規(guī)章。按照評(píng)估計(jì)劃，持續(xù)督促、指導(dǎo)相關(guān)部門開展評(píng)估活動(dòng)，召開規(guī)章立法后評(píng)估工作交流總結(jié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的評(píng)估，提高制度供給質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市法治軟實(shí)力。截至年底，已完成全部評(píng)估工作。
??（五）組織開展法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理工作
??按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求和2018年市政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，對(duì)涉及“證照分離”改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)取消等情形的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件按要求進(jìn)行清理。經(jīng)清理，已對(duì)5件地方性法規(guī)提請(qǐng)市人大常委會(huì)作一攬子打包修改，對(duì)2件政府規(guī)章作打包修改，3件政府規(guī)章作廢止處理。此外，還完成有關(guān)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的清理工作，打包修改了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》等9件地方性法規(guī)、《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》等5件政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件。
??五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督
??（一）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理
??一是貫徹實(shí)施“三統(tǒng)一”制度。落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實(shí)行特殊發(fā)文字號(hào)，使其具有識(shí)別性，不與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件相混淆。行政機(jī)關(guān)控制文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量、重視合法性審查的意識(shí)明顯增強(qiáng)，并注重圍繞市政府中心工作制定規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市高法院、市檢察院共同簽署“行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制的意見”，建立六個(gè)方面的工作機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)行政規(guī)范性文件審查銜接工作。三是建立和完善規(guī)范性文件年度通報(bào)制度。嚴(yán)格按照規(guī)定，增強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。市政府全年受理備案審查的規(guī)范性文件共計(jì)332件。其中，準(zhǔn)予備案291件（包括附法制建議16件，根據(jù)通知自行改正后準(zhǔn)予備案44件），終止審查4件（因存在合法性問題由制定機(jī)關(guān)對(duì)文件作廢止處理），備案審查的直接糾錯(cuò)率為16.2%（不含準(zhǔn)予備案附法制建議）。四是推進(jìn)規(guī)范性文件信息化建設(shè)。落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快智慧政府建設(shè)的要求，制定了全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件入庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成全市聯(lián)通、面向社會(huì)的“行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)”，數(shù)據(jù)庫(kù)收錄全部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件3183件，形成“全網(wǎng)通用、全市互聯(lián)、全域共享”的規(guī)范性文件管理格局。
??（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
??一是推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革相關(guān)工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示兩項(xiàng)制度的調(diào)研工作，形成《關(guān)于本市落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的報(bào)告》，研究形成執(zhí)法職責(zé)權(quán)限指引以及法律依據(jù)名稱庫(kù)，初步完成執(zhí)法公示制度配套信息化開發(fā)工作；完成我市行政執(zhí)法管理信息平臺(tái)整合和改版。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。審核、辦理執(zhí)法證9700余張，全市現(xiàn)行有效執(zhí)法證41100余張。全面優(yōu)化升級(jí)在線執(zhí)法考試系統(tǒng)，完成全部14家在線執(zhí)法考試規(guī)范化考點(diǎn)的建設(shè)；487家行政執(zhí)法單位的4828名新上崗人員通過在線執(zhí)法考試系統(tǒng)進(jìn)行了基礎(chǔ)法律知識(shí)考試。三是開展行政處罰數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集研究、行政處罰案卷評(píng)查等工作。形成《上海市行政處罰數(shù)據(jù)等歸集字段標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》；對(duì)原市衛(wèi)生計(jì)生委、原市食品藥品監(jiān)管局、閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等行政執(zhí)法單位開展行政處罰案卷評(píng)查；先后指導(dǎo)市交通委、原市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局等部門開展行政處罰裁量基準(zhǔn)的立、改、廢工作，推動(dòng)上述部門發(fā)布10個(gè)裁量基準(zhǔn)文件。
??（三）加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督
??全年我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)12082件，較2017年的15323件下降21.2%。上述12082件行政復(fù)議申請(qǐng)，依法受理9862件，受理率為81.6%；以不予受理、告知受理機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)送等方式處理的2220件，占18.4%。全年共審結(jié)9949件，審結(jié)率為84.9%。其中，市政府收到各類行政復(fù)議申請(qǐng)1107件，依法受理240件，審結(jié)273件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)），糾錯(cuò)32件，糾錯(cuò)率為11.7%，調(diào)解和解43件，協(xié)調(diào)和解率為15.8%。探索復(fù)議審理機(jī)制改革措施。市政府行政復(fù)議委員會(huì)全年召開3次案件審議會(huì)議，對(duì)3件重大復(fù)雜疑難復(fù)議案件進(jìn)行審議。同時(shí)，探索由非常任委員主持會(huì)議，當(dāng)事人當(dāng)面陳述，與會(huì)委員參與調(diào)解等審理機(jī)制改革措施，效果良好。積極推進(jìn)相對(duì)集中復(fù)議權(quán)改革，深入調(diào)研浦東新區(qū)集中復(fù)議權(quán)改革，形成《上海市集中復(fù)議權(quán)改革調(diào)研報(bào)告》；完善復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)議工作面上指導(dǎo)，施行《上海市人民政府行政復(fù)議案件辦理規(guī)則》；注重行政糾紛協(xié)調(diào)化解工作，有效化解多起難度較大的行政紛爭(zhēng)。
??（四）接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督
??認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，各級(jí)政府部門共辦理市人大代表建議815件、市政協(xié)提案798件。創(chuàng)新人大、政府、政協(xié)“三方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同辦理”新機(jī)制，三方同向發(fā)力、同頻共振，提高辦理效率和質(zhì)量。按照“誰主辦、誰公開；誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，在更大范圍、更好效果上推動(dòng)辦理結(jié)果公開，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的辦理復(fù)文，做到應(yīng)公開盡公開，主動(dòng)公開人大代表建議辦理復(fù)文578件，政協(xié)提案506件，均為歷年最高。認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報(bào)備工作，全年共向市人大報(bào)備政府規(guī)章19件，規(guī)范性文件291件。
??（五）接受司法監(jiān)督
??積極推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭、干部旁聽、講評(píng)交流“三合一”制度。落實(shí)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展2017年行政訴訟庭審旁聽工作的意見》，繼續(xù)推行出庭、旁聽和講評(píng)交流“三合一”制度，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)政府、市政府各部門旁聽庭審講評(píng)活動(dòng)的全覆蓋，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。2018年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1167人次。近兩年組織的四次行政訴訟庭審旁聽，覆蓋全市16個(gè)區(qū)政府和51家市級(jí)行政機(jī)關(guān)，市政府秘書長(zhǎng)及60余位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法制、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人共400余人參加。
??（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
??根據(jù)中央及審計(jì)署的統(tǒng)一部署，開展了對(duì)口援滇、援疆幫扶專項(xiàng)審計(jì)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)等，促進(jìn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范以及扶貧資金的管理和制度的完善，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市精細(xì)化管理水平、保障改善民生等方面開展政策跟蹤審計(jì)，著力推動(dòng)中央和本市重大政策落實(shí)，并緊盯公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。
??（七）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
??印發(fā)《“12345”市民服務(wù)熱線工作管理辦法》和《“12345”市民服務(wù)熱線工作績(jī)效考核辦法》，將“12345”市民服務(wù)熱線納入國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，開展熱線標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范熱線受理、響應(yīng)、辦理和滿意度評(píng)價(jià)工作，熱線接通率達(dá)94.2%，回訪市民綜合滿意率達(dá)94.9%?！?2345”市民服務(wù)熱線榮獲“全國(guó)12345政府服務(wù)卓越獎(jiǎng)”?！?2345”市民服務(wù)熱線在服務(wù)廣大市民、提升政府工作水平等方面的作用得到充分發(fā)揮。在本市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估中，“12345”渠道暢通程度“滿意度測(cè)評(píng)”得分83.95分。
??六、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城市綜合管理法治化和共建共享社會(huì)治理新格局
??（一）積極為首屆進(jìn)博會(huì)提供法治保障和法律服務(wù)
??市政府發(fā)布《關(guān)于首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間進(jìn)一步加強(qiáng)乘坐公共交通工具安全檢查的通告》《關(guān)于加強(qiáng)首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品安全管理的通告》《關(guān)于加強(qiáng)首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》等，為相關(guān)安全監(jiān)控措施的有效實(shí)施提供了法制保障，為首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間實(shí)施有效的臨時(shí)性管控措施提供了保障。市城管執(zhí)法系統(tǒng)成立進(jìn)博會(huì)城管執(zhí)法保障工作指揮部，抽調(diào)專人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，明確細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，破解區(qū)際結(jié)合部的管理難題。閔行、青浦、嘉定、長(zhǎng)寧等區(qū)城管部門和機(jī)場(chǎng)綜合監(jiān)察支隊(duì)取締亂設(shè)攤840余處，拆除各類違法戶外廣告、店招店牌6300余塊，拆除違法建筑40.33萬余平方米。市司法局印發(fā)《法律服務(wù)保障首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)行動(dòng)方案》，充分利用涉外法律人才庫(kù)的豐富資源，積極組織資深的涉外律師、公證員、人民調(diào)解員和鑒定專家，為進(jìn)口博覽會(huì)及后續(xù)“6＋365計(jì)劃”提供多種涉外法律服務(wù)，致力為參展境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)做好法律服務(wù)保障。
??（二）進(jìn)一步加大城市精細(xì)化管理力度
??一是構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。印發(fā)《上海市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方案（2018—2020年）》，組織審定和發(fā)布《建筑消防設(shè)施檢測(cè)評(píng)定技術(shù)規(guī)程》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，完成“高等學(xué)校學(xué)生社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”等國(guó)家級(jí)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，新立項(xiàng)“美麗家園建設(shè)”等市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并向國(guó)標(biāo)委申報(bào)第三批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是推動(dòng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升。制定《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，印發(fā)《開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，出臺(tái)《上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，著力加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。組織開展“雙零”（“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)活動(dòng)）“雙百”（“百個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百種重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)）行動(dòng)，共129個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)成果，為歷年之最。在國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核中，上海市連續(xù)4年榮獲A等佳績(jī)，上海制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)9年排名全國(guó)第一。
??（三）運(yùn)用法治手段，加大解決城市治理頑癥力度
??一是全面推進(jìn)生活垃圾綜合治理。配合市人大常委會(huì)完成《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法，并經(jīng)2019年1月市人代會(huì)審議通過。加強(qiáng)生活垃圾全程分類體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃。生活垃圾分類及綠色賬戶覆蓋650萬戶居民，靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、松江、奉賢、崇明區(qū)基本全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)從治“五違”向創(chuàng)“無違”轉(zhuǎn)變。依托無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建，推進(jìn)違法建筑治理向縱深發(fā)展。加強(qiáng)市容環(huán)境管理，按照市委、市政府“美麗家園”“美麗街區(qū)”建設(shè)部署要求，完成“補(bǔ)短板、治五亂”三年專項(xiàng)行動(dòng)鎖定的3268處治理單元。三是深入開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品安全工作治理體系，強(qiáng)化依法嚴(yán)管、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化齊抓共管，全力保障廣大市民“舌尖上的安全”。四是持續(xù)整頓網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。由市交通委執(zhí)法總隊(duì)、市公安交警總隊(duì)、市運(yùn)管處和市公安網(wǎng)安總隊(duì)組成聯(lián)合檢查組進(jìn)駐網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，開展安全檢查工作。截至2018年底，累計(jì)清理線上線下信息不符車輛4.7萬輛，清理背景審查不符司機(jī)1.3萬名，并與各平臺(tái)建立執(zhí)法協(xié)查、查處抄告、應(yīng)急處置、投訴凍結(jié)等聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
??（四）創(chuàng)新制度完善城市管理
??一是建立市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)湖長(zhǎng)體系。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化完善河長(zhǎng)制落實(shí)湖泊湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，結(jié)合河長(zhǎng)制工作，將湖長(zhǎng)制納入河長(zhǎng)制工作體系，建立市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)湖長(zhǎng)體系，并向社會(huì)公布了本市45個(gè)湖泊的湖長(zhǎng)名單。二是建設(shè)與“郵政強(qiáng)市”相匹配的快遞服務(wù)體系。印發(fā)實(shí)施《上海市快遞設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035）》，強(qiáng)力推進(jìn)寄遞安全“三項(xiàng)制度”落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)名收寄制度落實(shí)，促進(jìn)快遞與其他行業(yè)深度融合發(fā)展，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的快遞服務(wù)能力，融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
??（五）推動(dòng)基層多元治理格局構(gòu)建
??一是做好換屆選舉工作。針對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉規(guī)模大、群眾參與廣泛的情況，各部門、街鎮(zhèn)深入細(xì)致制定計(jì)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)做好組織實(shí)施工作。二是推動(dòng)《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會(huì)工作條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》落實(shí)落地。對(duì)標(biāo)《上海市居民委員會(huì)工作條例》內(nèi)容，從完善居民會(huì)議制度、厘清居委會(huì)職責(zé)定位、規(guī)范“三會(huì)”流程等三個(gè)方面，修訂完善“居民會(huì)議制度，居民委員會(huì)職責(zé)和工作制度，居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度”。三是穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。制定《上海市社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)（2018版）》《上海市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)合同示范文本（2018版）》。開發(fā)社會(huì)組織網(wǎng)上辦事平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)組織登記流程，探索建立社會(huì)組織登記顧問制度，舉辦市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織管理人員政策法規(guī)培訓(xùn)班，強(qiáng)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。四是深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。組織修訂完善“法治城區(qū)、民主法治示范社區(qū)、民主法治示范村創(chuàng)建”3項(xiàng)評(píng)估體系，評(píng)選20個(gè)依法治理優(yōu)秀案例候選案例，并在上海法治報(bào)、東方法治網(wǎng)、市司法局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。崇明、楊浦、松江3個(gè)區(qū)被評(píng)為第四批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，黃浦區(qū)半淞園路街道耀江花園居民社區(qū)等8個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為第七批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。
??（六）穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)
??一是深化律師行業(yè)制度改革。出臺(tái)《關(guān)于上海市深化律師制度改革的實(shí)施意見》，發(fā)出《關(guān)于建立健全本市維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，印發(fā)《上海市發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》。建立涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，提升律師服務(wù)能級(jí)。二是加強(qiáng)公證行業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)《規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)治理工作方案》，通過對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)情形、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行全面檢查，開展專項(xiàng)治理。印發(fā)《上海市辦理公證“最多跑一次”工作方案》，擴(kuò)大“最多跑一次”的公證機(jī)構(gòu)范圍、辦理事項(xiàng)范圍，激發(fā)公證行業(yè)活力。三是推進(jìn)司法鑒定體制改革。探索建立司法鑒定市、區(qū)分級(jí)管理體制，印發(fā)《關(guān)于在浦東新區(qū)開展司法鑒定分級(jí)管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，以浦東新區(qū)為試點(diǎn)將13家司法鑒定機(jī)構(gòu)有關(guān)管理職權(quán)下放給浦東新區(qū)司法局，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成分級(jí)管理合力。市法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)、市公證行業(yè)服務(wù)等2項(xiàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過中期評(píng)估。四是全面推進(jìn)法律顧問進(jìn)村（居）活動(dòng)。全市村（居）法律顧問制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一村（居）一法律顧問”工作覆蓋率達(dá)100%。五是推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)100%全覆蓋；組建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村“微信塔群”，實(shí)現(xiàn)廣大市民不出家門就能解決法律難題。熱線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)通，咨詢和辦事業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全面對(duì)接；司法行政審批全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
??（七）積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
??一是進(jìn)一步完善信用制度。貫徹落實(shí)《上海市社會(huì)信用條例》，積極推動(dòng)各區(qū)、各部門制定配套制度，原市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委等先后出臺(tái)《上海市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理規(guī)定》《上海市商務(wù)信用信息管理辦法》等，信用制度的覆蓋領(lǐng)域和完備程度不斷提升。全市在失信被執(zhí)行人、稅務(wù)、商務(wù)、食品安全、公積金、養(yǎng)老、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)各類配套制度規(guī)范已超過50個(gè)，上海信用制度規(guī)范“前有制度源頭、后有文件配套”的立體式法規(guī)體系基本形成。二是加強(qiáng)全過程信用管理。以信用惠民措施清單為抓手，在衣食住行等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用160余項(xiàng)，根據(jù)辦事主體不同的信用狀況，實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事前差異化服務(wù)、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全過程信用管理。三是深入開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用。以應(yīng)用清單為抓手，圍繞日常監(jiān)管、行政審批、錄用晉升、表彰評(píng)優(yōu)、資金支持等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用1000余項(xiàng)。
??（八）化解社會(huì)矛盾糾紛
??一是充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。各類人民調(diào)解組織全年共受理糾紛361645件，同比增長(zhǎng)1.82%，調(diào)解成功341777件，調(diào)解成功率94.51%，制作人民調(diào)解協(xié)議書227873份，申請(qǐng)司法確認(rèn)4260份。受理行業(yè)性、專業(yè)性糾紛245919件，占糾紛受理總量的68%。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)、勞動(dòng)、醫(yī)療、刑事、涉校等領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解工作，成功調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛1282件、消費(fèi)糾紛6.7萬件、勞動(dòng)爭(zhēng)議3.3萬件、醫(yī)患糾紛2767件、刑事和解案件1692件、涉校糾紛224件。二是鞏固“三級(jí)架構(gòu)、三種形式、開放共享”的調(diào)解組織體系。目前，全市已設(shè)立16個(gè)區(qū)級(jí)人民調(diào)解中心，6469家人民調(diào)解委員會(huì)和近百家人民調(diào)解工作室。三是大力推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。落實(shí)中央政法委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，研究制定《上海市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解規(guī)則》，系全國(guó)首創(chuàng)，大力推進(jìn)人民調(diào)解員“五大體系”建設(shè)，研究建立了人民調(diào)解員職業(yè)培訓(xùn)教材體系、信用評(píng)價(jià)體系、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解規(guī)則和人民調(diào)解員統(tǒng)一評(píng)聘辦法。四是建立健全本市多元調(diào)解工作機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作的意見》《本市律師調(diào)解工作試點(diǎn)實(shí)施方案》等，構(gòu)建多元調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的指導(dǎo)和管理。運(yùn)用“智慧調(diào)解”系統(tǒng)平臺(tái)，依托“司法所—市場(chǎng)監(jiān)管所”“司法所—派出所”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及派駐人民調(diào)解工作室等形式，深入開展排查和矛盾化解工作，完善信訪處理和人民調(diào)解銜接機(jī)制。
??七、堅(jiān)持學(xué)法普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治政府建設(shè)保障能力
??（一）法治培訓(xùn)分級(jí)分類扎實(shí)推進(jìn)
??一是進(jìn)一步提升國(guó)家工作人員學(xué)法用法能力。將法治宣傳教育納入國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，制定出臺(tái)《本市國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作情況調(diào)研檢查方案》，明確學(xué)法用法的對(duì)象、內(nèi)容和措施，為落實(shí)推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法提供制度保障。二是強(qiáng)化新錄用公務(wù)員入職培訓(xùn)。將相關(guān)法律法規(guī)、依法行政等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)，全年共培訓(xùn)新錄用公務(wù)員4100名，培訓(xùn)率達(dá)100%。同時(shí)，分兩批組織市場(chǎng)監(jiān)管360名新錄用公務(wù)員開展100學(xué)時(shí)行政執(zhí)法通用知識(shí)在線培訓(xùn)，以及80學(xué)時(shí)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，并組織閉卷考試，幫助新進(jìn)人員明確市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管的工作內(nèi)容，掌握工作所需的基礎(chǔ)知識(shí)技能和方法。三是注重對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的全員培訓(xùn)，編寫《上海市行政執(zhí)法類公務(wù)員“以案釋法”實(shí)務(wù)手冊(cè)》，并作為培訓(xùn)教材。四是注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法能力培訓(xùn)。依托上海行政學(xué)院舉辦依法行政專題培訓(xùn)示范班，重點(diǎn)進(jìn)行城市管理執(zhí)法、法治政府建設(shè)等專業(yè)知識(shí)實(shí)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，要求各區(qū)公務(wù)員局會(huì)同相關(guān)部門，參照示范班模式，組織本地區(qū)行政執(zhí)法類處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。五是開展領(lǐng)導(dǎo)崗位必備法律法規(guī)知識(shí)和依法行政能力培訓(xùn)，舉辦5期處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班，共培訓(xùn)285人。
??（二）加大全民普法力度
??一是認(rèn)真做好憲法宣傳工作。認(rèn)真開展國(guó)家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)。圍繞“維護(hù)憲法權(quán)威、建設(shè)法治上海”主題，以“您好，憲法”為主線，以“憲法進(jìn)萬家”為目標(biāo)，組織實(shí)施“人手一冊(cè)每戶一本居村一講一陣地”憲法學(xué)習(xí)工程，開展憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)公共空間、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等500多場(chǎng)憲法主題宣傳活動(dòng)。二是廣泛開展各類主題法治宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于本市組織開展“尊法學(xué)法守法用法加快建設(shè)法治上海”主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)的意見》。圍繞《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施、全市道路交通違法大整治、“五違四必”、中小河道整治等重點(diǎn)工作，廣泛組織開展各類主題宣傳和法律咨詢活動(dòng)。三是全面強(qiáng)化普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，督促指導(dǎo)47個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布普法責(zé)任清單。制定《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的工作指引》，在全國(guó)率先為行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中開展普法提供規(guī)范性指引。
??（三）全面推進(jìn)完善政府法律顧問和公職律師制度
??一是政府法律顧問工作有序推進(jìn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門通過加強(qiáng)對(duì)政府外聘法律顧問工作績(jī)效考核，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的積極作用。多數(shù)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問，或共享區(qū)政府法律顧問的方式獲取相關(guān)法律服務(wù)，充分發(fā)揮政府法律顧問制度作用。二是積極推進(jìn)全市公職律師制度。印發(fā)《關(guān)于在本市行政機(jī)關(guān)全面推行公職律師制度的意見》，建立覆蓋全市各級(jí)政府及其工作部門的公職律師制度，并完善相關(guān)工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施。同時(shí)，結(jié)合我市自2002年開展公職律師公司律師試點(diǎn)以來的工作實(shí)際，制定《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》。2018年，開展公職律師制度工作的黨政部門344個(gè)，較2017年新增141個(gè)黨政部門。