??根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035）》《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》，為落實市委、市政府關于“把推進新城高水平建設作為‘十四五’規(guī)劃戰(zhàn)略命題來謀劃”決策部署，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，加快打造經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，構筑上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略新支點的總體要求，制定《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
??南匯新城是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，是臨港新片區(qū)建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的核心承載區(qū)。本次規(guī)劃的四至范圍為大治河以南，上海繞城高速（G1503）—瓦洪公路—兩港大道—中港以東，規(guī)劃面積343.3平方公里。
??一、站上發(fā)展新起點
??“十三五”期間，南匯新城經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是2019年8月20日臨港新片區(qū)正式掛牌后，南匯新城邁入新的發(fā)展階段，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中加速。2016-2019年，臨港地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)1250億元。2020年，南匯新城工業(yè)總產(chǎn)值完成1613.3億元，同比增長39.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成607.4億元，同比增長51.3%。產(chǎn)業(yè)集群效益初步顯現(xiàn)。制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型有力推進，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群效應初步彰顯，以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空為代表的前沿產(chǎn)業(yè)加快布局。現(xiàn)代服務業(yè)功能加快培育?？缇辰鹑诠芾碇贫润w系初步搭建，滴水湖金融灣啟動建設，全國首家外資控股合資理財公司等一批項目簽約落地。綜合交通體系初步構建。形成S2、G1503、兩港大道、軌交16號線等主要對外通道，與市中心交通聯(lián)系顯著增強；內(nèi)部公共交通網(wǎng)絡加快完善，現(xiàn)狀路網(wǎng)規(guī)模約916公里，公交線路運營里程約685公里，公交站點563個。公共服務能級逐步提升。優(yōu)質(zhì)教育資源加快布局，明珠小學等品牌基礎教育項目逐步集聚，上海電力大學等高校入駐，各級各類學校達到47所。上海中學東校高中部等26所學校啟動建設。醫(yī)療和養(yǎng)老服務體系初步構建，初步建立以三級醫(yī)院為龍頭、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的醫(yī)療服務體系。新建養(yǎng)老床位996張。商文體旅初具特色，商業(yè)設施建筑面積45萬平方米，上海天文館、冰雪之星等重大項目加快建設，滴水湖迎新跑等活動形成品牌效應，游客年接待量達到500萬人次。
??展望“十四五”，南匯新城面臨歷史性發(fā)展機遇。從國際上看，世界百年未有之大變局帶來的影響將更加深刻，國際高水平經(jīng)濟技術合作與競爭更加深入。從國內(nèi)看，中華民族偉大復興的歷史腳步將更加蹄急步穩(wěn)；我國將努力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；以自由貿(mào)易港建設為龍頭，構建全方位高水平對外開放格局呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的大好局面。從全市看，上海正進入社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設新階段，強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”，建設“五大新城”優(yōu)化市域空間布局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，提升城市能級和核心競爭力。國際國內(nèi)的宏觀環(huán)境，既為南匯新城建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)核心功能區(qū)和獨立的綜合性節(jié)點濱海城市帶來了前所未有的重大發(fā)展機遇，也帶來了一些不確定性和挑戰(zhàn)。南匯新城必須緊緊抓住建設臨港新片區(qū)國家重大戰(zhàn)略機遇，把握新城建設全新的歷史使命和定位目標，綜合運用最現(xiàn)代的理念和最前沿的技術，謀定快動，以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的昂揚姿態(tài)，鉚足“比”的勁頭、增強“學”的主動、激發(fā)“趕”的動力、強化“超”的追求，在新征程上奮力創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡，用發(fā)展成果的確定性來應對國際形勢發(fā)展的不確定性，彰顯中國堅定不移地全面擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的堅定決心、堅強信心和豐碩成果。
??二、謀劃發(fā)展新藍圖
??（一）發(fā)展理念
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于臨港新片區(qū)發(fā)展的系列重要講話精神為根本遵循和行動指南，科學把握新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照建設長三角城市群獨立的綜合性節(jié)點城市總體定位，圍繞“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的總體目標和“最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色”的發(fā)展要求，以服務國家戰(zhàn)略、服務國內(nèi)循環(huán)、參與國際合作與競爭為己任，突出開放性與國際化，以高水平開放及深層次創(chuàng)新為引領，持續(xù)加大差異化探索力度，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破；以構建具有國際競爭力的高水平開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，深度融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈；以提升城市基礎設施和公共服務配套能級為支撐，構建和諧優(yōu)美生產(chǎn)生活生態(tài)空間；以全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設為基礎，打造全國示范的數(shù)字智慧城市；以中外文化合璧、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交融為靈魂，著力塑造“國際風、未來感、海湖韻”城市風貌，全力建設高能級、智慧型、現(xiàn)代化的未來樞紐之城。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)核心承載區(qū)，初步建成“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的鏈接全球、輻射長三角的獨立綜合性節(jié)點濱海城市，初步建成令人向往的“東海明珠”和新城建設的標桿典范。具體表現(xiàn)為：
??——建設高水平開放高地。形成對標最高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則新一輪的政策制度供給，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更高水平的制度型開放，成為我國高質(zhì)量率先落實RCEP和中歐投資協(xié)定等相關舉措、落實制度性結構性安排的標兵，成為我國銜接CPTPP等高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的先行試驗田。
??——建設集成改革創(chuàng)新高地。自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權限充分發(fā)揮，改革系統(tǒng)集成水平顯著增強，實現(xiàn)全鏈條“極速審批”，全過程“極準監(jiān)管”，全覆蓋“極優(yōu)服務”，成為國內(nèi)審批最精簡、監(jiān)管最精準、服務最高效的“放管服”改革先行區(qū)。全面提升“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務能力，城市治理能力顯著增強。
??——建設高能級產(chǎn)業(yè)高地。打造世界級、開放型、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新要素集聚，形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新型國際貿(mào)易、跨境金融服務、現(xiàn)代航運服務、數(shù)字信息服務、科技創(chuàng)新服務等現(xiàn)代服務業(yè)，集聚各類總部機構超過50家，成為上海開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。
??——建設生態(tài)新城。建設色彩繽紛的公園城市、生態(tài)韌性的海綿城市、綜合利用的無廢城市、綠色環(huán)保的低碳城市，人均公園綠地不低于17平方米，建設綠道總長度不低于200公里，生態(tài)空間比例達到55%，空氣主要污染物濃度在長三角區(qū)域水平的2/3以下，水環(huán)境達標率100%，生態(tài)生活岸線占比80%以上，打造環(huán)境最優(yōu)的生態(tài)新城。
??——建設數(shù)字新城。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，構建智慧互聯(lián)、協(xié)同共享的數(shù)字城市。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡高質(zhì)量覆蓋，寬帶接入能力達到600M、物聯(lián)專網(wǎng)終端接入量達到20萬個以上。初步建成以數(shù)據(jù)跨境流動為重點的國際數(shù)據(jù)港，數(shù)字經(jīng)濟增加值平均增速達50%。打造10個以上示范性數(shù)字生活社區(qū)，建設“數(shù)字孿生城市”試點區(qū)。建設不少于30個數(shù)字化城市治理應用場景，打造最現(xiàn)代的數(shù)字新城。
??——建設宜居新城。構建高效暢達、便捷綠色的綜合交通網(wǎng)絡，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源布局，建成全覆蓋、多層級、國際化的社會公共服務體系，營造高品質(zhì)、有溫度的生活環(huán)境，提供具有文化藝術內(nèi)涵的公共空間和富有人情味的社區(qū)生活。建成區(qū)公交500m站點覆蓋率大于80%，綠色交通出行比例超過80%，新建或改擴建城市主干道公共汽電車港灣式?？空驹O置率達100%，新城道路信息通信管道覆蓋率不低于90%，建成商業(yè)設施建筑面積達100萬平方米，預期常住人口達到75萬人，新增各類住房約20萬套，打造最具活力的宜居新城。
??——建設文化新城。推動中外優(yōu)秀文明成果深度交流互鑒，助推中醫(yī)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術參與國家文化交流合作，促進現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的有機融合。初步構建“世界海岸、未來之城”大文化品牌，區(qū)域文化軟實力顯著增強。加強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化設施網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設地區(qū)級圖書館、劇場等文化設施，打造最具魅力的文化新城。
??——建設濱海新城。加強城市風貌設計和重點區(qū)域風貌管控，強化城市肌理與城市功能的有機結合，全面完成城市設計。充分利用“海湖”資源優(yōu)勢，構建沿海到內(nèi)陸，從氣勢磅礴到疏朗開闊漸次過渡的風貌格局，塑造起伏有致的城市天際線。使“國際風、未來感、海湖韻”成為城市靚麗的名片，打造最具特色的濱海新城。
??（三）空間結構布局
??依據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（送審稿）》“軸向帶動、大疏大密、有機生長”的空間組織模式，“十四五”期間規(guī)劃形成“一核一帶四區(qū)”的空間結構。
圖1南匯新城空間結構規(guī)劃示意圖
??一核——滴水湖核心。打造具有人口高度集聚、空間多元復合、湖海特色鮮明、城市核心功能完備特點的城市核心區(qū)。圍繞新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟、研發(fā)孵化、航運服務等功能，營造世界級商業(yè)商務環(huán)境。服務國際多元化人群，展現(xiàn)海納百川的文化魅力，發(fā)展文化博覽、休閑娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能，激發(fā)24小時持續(xù)活力。構建滴水漣漪、藍綠交匯、湖海交輝的城市肌理，建設生態(tài)公共綠地和濱海生態(tài)濕地，突出城林相依、季相豐富的景觀空間特色，形成城市與水綠交融、人與自然共生的生態(tài)格局。構建開放的路網(wǎng)格局，提升客運樞紐能級，增強地區(qū)對外聯(lián)系功能，探索智慧出行服務體系，形成精細化交通管理示范。
??一帶——沿海發(fā)展帶。依托兩港大道、兩港快線、萬水路等沿海大交通走廊，強化交通快速通達與經(jīng)濟聯(lián)動功能，串聯(lián)滴水湖核心和四區(qū)，促進要素資源高效流通，加快一核和四區(qū)全面融入上海城市發(fā)展、長三角一體化和國內(nèi)國際市場，形成產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新的發(fā)展格局。
??四區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）、前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）大力推進貿(mào)易便利化，顯著提升營商環(huán)境，吸引和聚焦國際物流、國際航運、國際研發(fā)、國際制造、離岸貿(mào)易、離岸金融等國際業(yè)務，探索多式聯(lián)運集疏運體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)以突破關鍵核心技術為目標，嵌入式布局科技研發(fā)功能，實現(xiàn)產(chǎn)研一體高效發(fā)展；打造集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、展示等功能于一體的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局生產(chǎn)生活服務配套，打造服務生產(chǎn)的國際化品質(zhì)環(huán)境。綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)打造以生產(chǎn)性高新科技研發(fā)功能為主導，融合生活居住功能的產(chǎn)研一體化的綜合性產(chǎn)業(yè)片區(qū)。持續(xù)建設環(huán)境宜人、充滿持續(xù)活力的“科創(chuàng)森林”，促進地區(qū)活力提升。新興產(chǎn)業(yè)區(qū)推進空間拓展和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，積極引入重大產(chǎn)業(yè)項目，提高空間利用效率。探索TOD導向下的集約高效開發(fā)模式，提升高品質(zhì)公共交通服務功能。探索在線互聯(lián)的田園研發(fā)辦公新模式和綠色創(chuàng)新驅(qū)動的制造新模式，打造人工智能場景應用試驗功能。
??三、加快實施“十大賦能計劃”
??踐行最現(xiàn)代的理念，運用最前沿的技術，發(fā)展最先進的產(chǎn)業(yè)，打造最宜居的環(huán)境，全面提升城市的綜合性功能，建設較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的核心承載區(qū)。
??（一）開放創(chuàng)新引領計劃
??1.探索構建具有國際競爭力的自由化便利化政策制度體系。全面完成《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的主要任務，全面落實《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，制定并落實臨港新片區(qū)新一輪全方位高水平對外開放和深化改革方案。加快推進國際投資、國際貿(mào)易、資金跨境流動、國際人才跨境執(zhí)業(yè)、國際運輸?shù)茸杂苫憷苿訑?shù)據(jù)跨境流動的便捷聯(lián)通和有序流動。探索在若干領域率先實現(xiàn)突破的政策和制度創(chuàng)新，加大在若干重點領域的風險壓力測試，率先試點放寬外商投資準入限制。進一步推動高水平資本項目可兌換，強化全球金融資源配置等功能。提升境外人才出入境便利化程度，放寬境外專業(yè)人士的從業(yè)限制。加快具有國際競爭力的稅收支持政策落地。完善一體化信息管理服務平臺，全面提升風險防范和安全監(jiān)管水平。依托洋山特殊綜合保稅區(qū)打造最具國際市場影響力和競爭力的自由港。進一步完善《關于促進洋山特殊綜合保稅區(qū)對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，建設離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)。
??2.著力增強創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協(xié)同能力。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加強國際科技交流合作和創(chuàng)新協(xié)同，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點。集聚高水平研發(fā)主體，積極布局頂尖科學家國際聯(lián)合實驗室，建設10個以上頂尖科學家實驗室。推動高水平研究型大學建設，支持國內(nèi)外高水平研究機構和創(chuàng)新型企業(yè)設立總部、分支機構和研發(fā)中心。打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建設朱光亞戰(zhàn)略科技研究院等30家國內(nèi)領先、國際有影響力的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，引進跨國公司研發(fā)中心20家，行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心20家。培育壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體地位。加快培育一批高科技企業(yè)，到2025年新增高新技術企業(yè)達到1000家。
??（二）前沿科技產(chǎn)業(yè)攻堅計劃
??3.聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈融合的集成電路產(chǎn)業(yè)。建設“東方芯港”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞集成電路制造、核心裝備、關鍵材料、高端芯片設計、集成電路貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領域，形成集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。著力推進中微半導體、微研院化合物、格科微、聞泰科技、國科微、天岳芯片材料等項目建成投產(chǎn)。重點加快突破EDA設計、關鍵IP開發(fā)等關鍵核心技術。積極引入海內(nèi)外裝備、材料頭部企業(yè)，加快重點領域關鍵企業(yè)集聚。積極發(fā)展以集成電路為重點的電子元器件分銷業(yè)務，建設面向亞太市場的貿(mào)易流通平臺和支持服務中心。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
??4.聚焦開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè)。加緊布局人工智能開源開放平臺，集聚高校、科研院所力量形成創(chuàng)新共同體，加快建設視覺、語音識別等開源技術平臺，打造“平臺+應用”人工智能生態(tài)鏈。推進商湯科技人工智能計算和賦能平臺建成投用，支持落地的寒武紀、地平線、燧原科技、恒玄科技等重點企業(yè)發(fā)展壯大，支持以芯片、傳感器等為代表的技術突破和產(chǎn)品應用。加速推進“AI+”多元應用場景落地，推動無人駕駛、智能工廠等應用示范。營造產(chǎn)業(yè)集聚范圍，開展“黑客馬拉松”等多種線上、線下活動。到2025年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到900億元。
??5.聚焦面向高端前沿的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設“生命藍灣”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞創(chuàng)新藥研、醫(yī)療服務，建設集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、展示等功能于一體的國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點推動德建聰和、臻格生物、和元生物重大項目建成投產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展先進生物醫(yī)藥技術，引進和發(fā)展以新活性、新靶點、新結構、新晶型、新工藝為代表的“五新”化學藥。強化精準醫(yī)療先行示范，引進擁有核心技術和品牌的高端特色醫(yī)藥。推進臨床轉(zhuǎn)化平臺建設，引入多方機構共建創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到800億元。
??6.集聚集成創(chuàng)新驅(qū)動的民用航空產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展民用航空綜合性產(chǎn)業(yè)，初步構建集設計、研發(fā)、制造、應用、服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系，基本形成具有國際競爭力、影響力的民用航空集群。強化與機場南側“大飛機園”特色園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設發(fā)動機試驗驗證平臺，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)、衛(wèi)星通訊等，推動航天領域布局延伸。到2025年，航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到600億元。
??7.壯大跨界融合的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)。圍繞特斯拉、上汽榮威等龍頭企業(yè)，布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步招引其他知名汽車企業(yè)落地，營造跨界融合的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加速推動整車企業(yè)供應鏈國產(chǎn)化、本地化。加快自主核心技術開發(fā)和掌控，提升國產(chǎn)化配套比重。到2025年，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到2000億元。
??8.壯大尖端硬核的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。聚焦海洋高端裝備、工程機械等，建設支撐“大國重器”的產(chǎn)業(yè)高地，重點推動上海電氣、三一重工等項目轉(zhuǎn)型升級，圍繞集成電路、民用航空、智能新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)若干關鍵零部件配套領域突破。聚焦燃氣輪機、航空發(fā)動機、船舶動力等動力裝置核心技術研發(fā)。打造一批智能制造平臺和工廠，全面提升生產(chǎn)自動化水平、設備運行效率和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，加快智能化轉(zhuǎn)型升級。到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。
??9.培育氫能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實國家氫能戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式。建設好中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)，發(fā)揮臨港新片區(qū)氫產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，補強國內(nèi)氫能自主研發(fā)能力，建立跨界融合的燃料電池產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點推動氫能燃料汽車應用示范，探索氫能電池整車制造。
??10.培育綠色再制造產(chǎn)業(yè)。聚焦重點領域高端化應用，拓展綠色再制造新模式，打造上海綠色再制造產(chǎn)業(yè)先行引領區(qū)。培育一批知名再制造企業(yè)，建立相應再制造技術標準，扶持本地再制造中小企業(yè)發(fā)展。建設具有影響力的再制造重點實驗室、再制造國家工程中心等國家級再制造平臺。爭取進一步開放再制造原料舊件進口相關政策。
??（三）現(xiàn)代高端服務業(yè)培育計劃
??11.推動金融開放創(chuàng)新發(fā)展。先行試點更加開放的金融政策及創(chuàng)新措施，實施高水平金融改革開放創(chuàng)新風險壓力測試。實施更加自由便利的跨境金融管理制度，以資金自由流動為目標，以服務高水平國際投資貿(mào)易自由化便利化為核心，進一步實施更加利于資金便利收付的跨境金融管理制度體系。加快高能級國際金融要素及資源平臺建設，加快國際金融資產(chǎn)交易平臺等高能級金融要素平臺項目落地。促進金融業(yè)快速發(fā)展，加快“滴水湖金融灣”和中銀西島綜合體建設。加快吸引持牌金融機構、新型金融機構、功能性金融機構入駐，打造金融科技集聚高地、資產(chǎn)管理創(chuàng)新高地、股權投資產(chǎn)業(yè)高地。提升金融對實體經(jīng)濟的服務能力，鼓勵社會資本按市場化原則設立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加速科技賦能和產(chǎn)品創(chuàng)新。到2025年，引入各類金融機構和投資類企業(yè)300家。
??12.集聚發(fā)展總部經(jīng)濟。實施“總部激勵計劃”，打造總部機構集聚高地。集聚一批跨國公司地區(qū)總部、本土跨國公司和企業(yè)總部，提升總部經(jīng)濟能級，提升跨境服務能力。大力培育貿(mào)易型總部、外資研發(fā)中心、跨國公司資金管理中心等功能型總部，提高要素集聚水平。到2025年，集聚不少于50家經(jīng)認定的總部機構。
??13.提升貿(mào)易航運服務能級。推動口岸貿(mào)易持續(xù)增長，提升大宗商品資源配置能力。加強國際分撥中心建設，增強轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力。加快服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展，充分利用兩個市場兩種資源，做強國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和上海國際服務貿(mào)易示范基地平臺功能。加快國際油氣交易平臺等重大平臺建設，打造“洋山價格”體系，提升我國在重要國際大宗商品領域的定價權和價格影響力。優(yōu)化航運功能設施，打造高效港口集疏運體系，推動海、公、鐵、水等多式聯(lián)運，推進小洋山北側綜合開發(fā)，增強水水轉(zhuǎn)運能力。提高高端航運服務能級，打造洋山保稅船供公共服務平臺，拓展高端航運產(chǎn)業(yè)鏈集群。搭建國際航運中轉(zhuǎn)集拼服務中心，增強國際航運綜合樞紐功能。創(chuàng)新發(fā)展港航物流聯(lián)動模式，打造倉儲物流、高端制造、港航聯(lián)運為一體的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
??14.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。聚焦“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島，打造“一十百千”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，探索建立高效安全的跨境數(shù)據(jù)流動體系，著力打造國際數(shù)據(jù)港。開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務平臺。建設國際信息通訊設施，建成直達亞太、通達全球的海底光纜系統(tǒng)，規(guī)劃建設跨境數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打造多功能集約化的基礎設施體系。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能和轉(zhuǎn)化平臺，加快發(fā)展“在線新經(jīng)濟”。
??（四）人才全方位導入計劃
??15.集聚高端人才。實施高端人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點科學領域，加快引進一批具有全球影響力的領軍型人才，“十四五”期間引進培育各類高層次人才不少于100名。對外籍高層次人才實行更加開放便利的出入境、停居留和工作許可政策，實施境外人才個人所得稅稅負補貼新政策，大力引進海外高層次人才。到2025年，主要勞動年齡人口中受過高等教育比例不低于45%。
??16.培育專業(yè)人才。實施“一十百千萬”職工技能登高計劃，結合緊缺急需人才需求，堅持引育并重，構筑高、中、初級技能人才隊伍全方位、梯度化發(fā)展體系。完善產(chǎn)教融合育人機制，支持校企共建產(chǎn)教融合實訓基地，在技術類專業(yè)推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，“十四五”期間培養(yǎng)10萬名具有初級及以上職業(yè)技能等級和專業(yè)技術職稱的產(chǎn)業(yè)工人。
??17.引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺、創(chuàng)新成果展示交易平臺、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。支持歸國留學人員來新片區(qū)創(chuàng)業(yè)，依托留學人員創(chuàng)業(yè)園、歐美同學會等載體或活動，吸引海外留學人員、外籍留學生以及國（境）外高水平大學優(yōu)秀外籍畢業(yè)生來新片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化青年人才的培育和引進。
??18.健全人才服務保障體系。完善新片區(qū)國際人才服務港，引進和培育一批高質(zhì)量、專業(yè)化、綜合性的人力資源服務機構，構建服務全國、連接全球的人才市場體系，到2025年集聚30家以上知名人力資源機構。支持科技創(chuàng)新人才通過掛職、兼職、短期工作、項目合作等多元靈活方式在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。推進行業(yè)人才市場化評價體系建設，完善人才安居政策。
??（五）綜合交通提升計劃
??19.打造對外交通樞紐。圍繞“15分鐘到達浦東樞紐、30分鐘可達龍陽路樞紐、60分鐘可達虹橋樞紐、90分鐘可達長三角毗鄰城市”的目標，加快推進軌道交通及樞紐建設。加快建設兩港快線，啟動與中心城直達快速軌道交通的方案研究，推進南楓線規(guī)劃建設，推進滬通二期、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路電氣化改造）等對外通道項目建設，推進四團綜合交通樞紐規(guī)劃建設，新建開放區(qū)樞紐作為城市級樞紐，預留城市航站樓功能。完成兩港大道快速化改造，建成S3公路（一期）。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交。開展客運碼頭規(guī)劃建設的前期工作。
??20.完善內(nèi)部交通體系。推動新元南路、X2路、云水路、萬水路、江山路、滬城環(huán)路、川樸路等一批主次干路建設，加快重點地區(qū)次支路建設，打通區(qū)內(nèi)斷頭路，“十四五”期間新改建骨干道路總里程不少于110公里，至“十四五”末，新城主次干路實施率不低于80%。常規(guī)公交線路總數(shù)91條，總里程達到965公里。加快推進中運量T1示范線建設和運營，規(guī)劃建設T2、T6中運量線路，2025年中運量運營線路總長達50公里。加快推進公共交通樞紐和場站建設，建設10個公共交通樞紐，2個公交停保場，到2025年，建成區(qū)公交500m站點覆蓋率大于80%，公交中途站實時到站信息發(fā)布率達100%，公共汽電車進場率達100%。依托“兩環(huán)七帶”慢行游憩休閑體系，塑造高品質(zhì)慢行生活。完善貨運和配送網(wǎng)絡體系。
??21.創(chuàng)新交通管理服務。支持新能源汽車發(fā)展，加快推進氫燃料電池、LNG等新能源技術應用，實現(xiàn)新增公交車輛全部清潔能源化，到2025年，綠色交通出行比例超過80%。積極推動電動汽車充電設施布局，到2025年，新建車位中充電樁占比15%。打造南匯新城綜合交通“智慧平臺”，完善以需求管理為導向的靜態(tài)交通政策，積極發(fā)展智能停車和共享停車。重點建設物流末端節(jié)點，發(fā)展智慧物流。積極推進電動汽車充電設施布局與建設，豐富自動駕駛開放測試道路場景，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用，打造國家級智能汽車示范區(qū)。
??（六）公共配套完善計劃
??22.集聚優(yōu)質(zhì)教育資源。滿足區(qū)域內(nèi)市民群眾和產(chǎn)業(yè)人口對優(yōu)質(zhì)教育的需求，優(yōu)先發(fā)展中學、小學、幼兒園、托兒所，打造教育改革開放先行區(qū)。按照適度超前的原則，引入市級優(yōu)質(zhì)教育資源，與上海交大、華師大、上師大等合作辦學，開辦優(yōu)質(zhì)基礎教育學校。到2025年，小學、初中、普通高中平均班額分別不高于40人、45人和40人。推動上海中學東校教育集團建設。上海中學東校高中部、華師大二附中臨港校區(qū)、臨港青少年活動中心等標志性項目建成投用。建設國家產(chǎn)教融合試點核心區(qū)，試點建設1所混合所有制的五年一貫制高職院?；蚨墝W院。引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，按需設立獨立法人的外籍人員子女學校。推動德國應用科技大學等世界高水平高等教育合作辦學，支持教育發(fā)展研究機構落地。新辦1所老年大學。
??23.提升醫(yī)療養(yǎng)老服務能級。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設高品質(zhì)健康生活引領區(qū)。加快市六醫(yī)院臨港院區(qū)改擴建，新建區(qū)域醫(yī)療中心和1個公共衛(wèi)生中心，遷建1個精神衛(wèi)生中心，推進書院、四團平安社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。深化臨港新片區(qū)與市六醫(yī)院全面戰(zhàn)略合作，推進緊密型健康醫(yī)療聯(lián)合體建設。加快全科醫(yī)生隊伍建設，到2025年全科醫(yī)生數(shù)達到0.45人/千人。積極引入高水平國際醫(yī)療資源，增加差異化、特色化醫(yī)療服務供給。新建1所公辦養(yǎng)老院，完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施，推進社區(qū)綜合為老服務中心、長者之家、日間照護、長者助餐點和老年活動室等建設，做實社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。通過將養(yǎng)老與醫(yī)療資源有機結合、服務功能有效銜接，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。
??24.促進商文體旅融合發(fā)展。加快構建商業(yè)基礎設施布局，重點推進臨港大道購物公園、申港大道商業(yè)綜合體、海港大道商業(yè)廣場、東港大道商業(yè)綜合體等項目建設，完善社區(qū)、園區(qū)商業(yè)配套，推動標準化菜市場轉(zhuǎn)型升級，建設新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，2025年商業(yè)設施建筑面積達100萬平方米。建設臨港足球基地等體育運動設施，以體教結合為基礎，建設大型綜合體育場館，形成以健身休閑、競賽表演、體育服務等為重點發(fā)展方向的國際化體育產(chǎn)業(yè)體系。全域構建旅游產(chǎn)業(yè)，積極舉辦文旅品牌活動與節(jié)慶活動，構建工業(yè)游、科普游、濱海游等內(nèi)容豐富的城市旅游產(chǎn)品體系，每年舉辦市級以上文旅活動和體育賽事不少于5次。全面建成上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目，打造環(huán)滴水湖國家旅游度假區(qū)。到2025年，年接待旅游量達到1500萬人次。
??25.完善租購并舉的住房體系。堅持“房住不炒”總體要求，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。注重職住平衡，加大住房供應力度，“十四五”時期，新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米，新增各類住房約20萬套。加快先租后售公租房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系建設。推進先租后售公租房建設及運營管理機制創(chuàng)新；增加租賃住房供應，新增住房中政府、機構及企業(yè)持有的租賃性住房比重不低于30%；優(yōu)化住宅開發(fā)建設的空間布局，在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設租賃住房；規(guī)范發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；探索利用集體建設用地建設租賃住房，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建租賃住房。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立完善房價地價聯(lián)動機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序，促進房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展。
??26.完善綜合能源設施。構建1個綜合管控平臺，完成電力、燃氣2個主干網(wǎng)絡建設，聚焦6個能源建設重點區(qū)域，開展若干細分領域的綜合能源建設布局。推進500千伏遠東站主變擴建和4個220千伏、16個110千伏輸變電工程，完成奉賢海上風電場并網(wǎng)接入。加大區(qū)域太陽能、風能等可再生能源開發(fā)力度，到2025年，光伏累計裝機提高到340兆瓦，風電累計裝機提高到800兆瓦。試點布局氫能利用鏈條，新建4座油氫合建站，探索建立汽車綜合能源供應站體系。
??27.打造國際數(shù)字生活樣板間。按照國內(nèi)領先標準，構建全域通達的超高速光網(wǎng)，率先打造臨港5G和固網(wǎng)“雙千兆”示范區(qū)，加快5G基站建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡高質(zhì)量覆蓋。實施智能物聯(lián)專網(wǎng)建設工程，部署20萬+社會治理神經(jīng)元，實現(xiàn)50+社區(qū)覆蓋。全方位整合公共設施、生態(tài)、交通、物業(yè)等流程，到2025年建設不少于10個示范性數(shù)字生活社區(qū)。大力推進公共服務設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新建設數(shù)字天文館、數(shù)字少年宮等新型數(shù)字服務平臺。建設線上線下融合的智能健康醫(yī)療聯(lián)合體，探索醫(yī)療影像、病理研究等智能診療在線服務新模式。建設臨港新片區(qū)旅游公共服務平臺，打造智慧旅游應用場景。建設匯集水、電、氣等公共服務數(shù)據(jù)的數(shù)字運行平臺，實現(xiàn)智能監(jiān)控預警。
??28.建設立體城市示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地上地下空間資源，構建地下市政交通基礎設施、地下公共服務設施和地下安全防災設施支撐體系。推動地下空間綜合開發(fā)，聚焦金融總部灣、兩港快線站點等重點區(qū)域，加大地下空間開發(fā)力度。統(tǒng)籌與有選擇地發(fā)展軌道交通、地下人行、地下停車、地下公共空間、綜合管廊、人防工程、地下能源、海綿城市、地下環(huán)衛(wèi)、地下物流等系統(tǒng)，構建體系完整、功能復合、生態(tài)智慧、安全高效的地下空間格局。
??（七）生態(tài)環(huán)境秀美計劃
??29.建設公園城市。加快建設綠麗港、黃日港、橙和港等楔形綠地，加快城市公園提質(zhì)改造，啟動建設南匯嘴生態(tài)園。推動環(huán)城生態(tài)公園帶建設，建設環(huán)湖核心公園景觀帶，加快推動二環(huán)城市公園景觀、環(huán)湖80米景觀帶等項目。到2025年，美麗街區(qū)覆蓋率不低于45%，建設綠道總長度不低于200公里，規(guī)劃公園綠地實施率不少于50%。加強骨干河道水系貫通和生態(tài)清潔流域建設，到2025年，河湖水面率達10.2%，主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于III類水比例不低于60%。依托森林斑塊和景觀海岸線建設，促進藍色濱河空間、綠色生態(tài)空間與市民游憩空間相融共生，到2025年，3000平方米及以上面積公園綠地500米服務半徑實現(xiàn)基本覆蓋。以海洋災害防御為前提，統(tǒng)籌一線海塘達標、海岸帶生態(tài)修復和沿海防護林建設。結合滴水湖風景區(qū)規(guī)劃和建設，構建城水相依濱海都市風貌。
??30.建設海綿城市。全面落實海綿城市建設理念，完善海綿城市建設技術標準體系，實行分級分片分類管理，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施改善水環(huán)境。構建韌性水網(wǎng)，深化排水系統(tǒng)升級改造，加快城鎮(zhèn)排水泵站和管網(wǎng)建設，在新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達到3~5年一遇排水能力。實施泐馬河等骨干河道整治和出海閘建設工程，提升防汛除澇能力。提升原水及供水保障能力，構建“從源頭到龍頭”全流程高品質(zhì)供水體系，建設高品質(zhì)飲用水示范區(qū)。
??31.建設無廢城市。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，探索環(huán)境分類監(jiān)管模式，深化大氣環(huán)境污染防治，開展重點區(qū)域重點行業(yè)VOCs減排。加快城市廢棄物生化處理中心、工業(yè)固廢（危廢）高值資源化與集約化示范基地項目建設，到2025年，土方區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡比例達100%。推進污水資源化利用試點示范，加強雨水集蓄利用，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于99%。全面實施垃圾分類，提高生活垃圾回收利用率，控制生活垃圾填埋量，到2025年，生活垃圾回收利用率不低于50%，原生生活垃圾全部零填埋。加強危廢全過程規(guī)范化管理與安全管控，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染預防和農(nóng)用地污染風險防控，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢棄物末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變。
??32.建設低碳城市。優(yōu)化能源消費結構，積極推進綠色能源示范項目建設，提升天然氣及其他清潔能源利用比例，強化屋頂光伏和海陸風電開發(fā)，到2025年，清潔能源占一次能源消費比例達50%。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。提高綠色建筑執(zhí)行標準，強化交通節(jié)能減排，開展近零排放項目試點。到2025年，新建民用建筑全部采用裝配式建造方式。
??（八）文化軟實力塑造計劃
??33.弘揚上海城市精神和品格。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力培育和宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神內(nèi)涵和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，大力傳播紅色文化、海派文化和江南文化，以開發(fā)建設的生動實踐助力上海城市精神品格在臨港新片區(qū)落地生根。
??34.推動中外文化深入交流互鑒。利用南匯新城高度國際化的舞臺，充分吸收借鑒國外優(yōu)秀文明成果，提煉更多的凸顯中華文化特色的經(jīng)典性元素和標志性符號納入新城規(guī)劃建設，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面，推動實現(xiàn)東西方文明深度交匯、紅色海派江南文化充分融合、國際性與民族性內(nèi)在統(tǒng)一。助推中醫(yī)、中藥和武術等傳統(tǒng)文化代表性項目和戲曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術參與國家文化交流合作，促進現(xiàn)代與傳統(tǒng)文化的有機融合，積極構建“世界海岸、未來之城”大文化品牌。
??35.加強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。積極引導基層社區(qū)開展自發(fā)性的文化活動，豐富基層群眾文化生活。全面推進文化設施網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設市級及地區(qū)級圖書館、劇場等文化設施項目，鼓勵和引導社會力量參與文藝生產(chǎn)和公益性文化活動。試點跨境藝術品保稅交易，拓展創(chuàng)意文化、文物藝術品交易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體建設，打造國際文化創(chuàng)意港和以高科技影視攝制基地為主的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
??（九）城市治理提效計劃
??36.加強和創(chuàng)新社會治理。積極探索社區(qū)治理數(shù)字化，引進優(yōu)質(zhì)公共服務機構。圍繞實有人口建立健全社會治理資源配置格局，推進“家門口”服務體系建設，做實聯(lián)勤聯(lián)動發(fā)現(xiàn)處置機制。針對不同社區(qū)治理體征，探索實現(xiàn)精細治理和精準服務的有效路徑。加快重點部位視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級，實現(xiàn)公共區(qū)域智能安防全覆蓋。針對國際化社區(qū)，制定建設導則和配套服務標準，引進國際化公共服務機構。深化社區(qū)共治機制，不斷推進基層公共事務共商共治。培育發(fā)展基層社會組織，鼓勵和引領社會組織有序參與社會治理。
??37.提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細化治理水平。圍繞城市運行保障、日常管理、社會面管控、生態(tài)環(huán)境等方面，構建“1+1+6”城市運行管理架構。加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎設施建設，加快與“智慧公安”“雪亮工程”“綜治平臺”深度對接融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。構建基于城市事件的智能識別與服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理事件、部件全智能派單。以城市運行管理平臺為基礎，加強相關部門與區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，重點建設不少于30個數(shù)字化城市治理應用場景。
??38.加強城市應急管理能力。建立以突發(fā)公共事件總體預案為總攬，各開發(fā)主體、各行業(yè)（領域）專項預案為支撐，各社區(qū)、居村、企業(yè)、學校等為基礎的應急預案體系。提升自然災害防治能力，提高城市韌性。加快推進應急指揮中心平臺模塊建設，建立“平戰(zhàn)結合”的應急值守體制機制。按照“一專多能、一隊多用”要求，組建統(tǒng)一指揮、覆蓋廣泛、功能齊全的應急救援隊伍，加強應急救援隊伍實戰(zhàn)演練。編制應急物資儲備“一張圖”和儲備調(diào)運“一張網(wǎng)”，推進救災物資儲備體系建設。
??39.保障城市安全運行。建立統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，將六院臨港院區(qū)打造為區(qū)域公共衛(wèi)生應急救治中心，構建“平戰(zhàn)結合、醫(yī)防融合”的公共衛(wèi)生服務體系。完善應急管理綜合應用平臺、智慧安監(jiān)、智慧消防、智慧工地等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強安全監(jiān)管信息歸集共享。加快推進消防站、應急指揮中心、應急避難場所建設，探索建立安全生產(chǎn)實訓基地和體驗中心。
??（十）營商環(huán)境優(yōu)化計劃
??40.深化綜合審批改革。堅持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，以業(yè)務流程再造為抓手，實施全鏈條“極簡審批”。深入開展行政審批系統(tǒng)集成改革，穩(wěn)步推進政務服務“承諾即入、一次辦成”。深化商事主體登記確認制改革，進一步提高市場主體準入準營的便利化水平，落實“證照分離”“一業(yè)一證”各項改革任務，探索“證照聯(lián)辦”改革試點。以市場主體為中心，實施全覆蓋“極優(yōu)服務”，率先全面實施告知承諾制，先行先試企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設領域?qū)徟贫雀母铩?/p>
??41.加強事中事后監(jiān)管。以一體化信息管理服務平臺為載體，實施全過程“極準監(jiān)管”，推動最小幅度的必要監(jiān)管。加快構建與開放型政策制度相匹配的事中事后監(jiān)管體系，實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管等，進一步激發(fā)市場主體活力。發(fā)揮信用基礎作用，構建信用評價體系。強化重點領域監(jiān)管，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行跨領域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管。探索建立協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，建立“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。
??42.提升“一網(wǎng)通辦”政務服務能力。探索設立“窗口事務官”，全面提高審批事項窗口辦結比例，全面推進政務服務“好差評”工作。完善一體化信息管理服務平臺政務服務功能，加快實現(xiàn)審批事項可“全程網(wǎng)辦”。探索無人工干預等智慧化審批，提升線上服務友好度、智能化水平。
??43.完善制度創(chuàng)新的法治保障。升級改造南匯新城法庭，推動相關審判職能機構入駐。引進一批國內(nèi)外知名的仲裁、調(diào)解等法律服務機構，加大法律服務業(yè)開放壓力測試。加快建設金融法治試驗區(qū)。建立完備系統(tǒng)的中外企業(yè)投資投訴工作體系，構建一體化多元糾紛解決機制。建立涉外勞動人事爭議處理機制，強化涉外法律服務工作，提供多層次、全方位的涉外法律服務平臺。
??44.提升知識產(chǎn)權服務能力。建立多元化知識產(chǎn)權爭端解決與維權援助機制，構建知識產(chǎn)權保護的社會參與機制。推進建設知識產(chǎn)權服務平臺，集聚知識產(chǎn)權行政管理、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、第三方服務機構等資源，打通知識產(chǎn)權“管理、創(chuàng)造、運用、保護、發(fā)展”全鏈條，為新片區(qū)企業(yè)提供全生命周期知識產(chǎn)權服務。探索知識產(chǎn)權證券化。
??45.營造公平公正的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策的基礎性地位，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。建立完善公平競爭審查聯(lián)席會議運行機制，探索建立重大政策措施會審制度。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度，提升審查效率和申報便利化水平。完善公平競爭社會監(jiān)督機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。建立健全透明公正高效的政府采購和招標制度規(guī)范，加快落實“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實施招標投標全流程電子化。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用與市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)管作用，加強社會公眾、新聞媒體等對市場的監(jiān)督。暢通政企常態(tài)化溝通渠道，建立營商環(huán)境投訴維權機制。
??四、重點規(guī)劃建設四大區(qū)域
??以“一核一帶四區(qū)”為基礎，匯聚城市最新理念、最新技術和最新場景，對標國際最高標準最高水平，高質(zhì)量規(guī)劃建設國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）、前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成一批體現(xiàn)“最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色”的城市示范區(qū)，打造“國際風、未來感、海湖韻”的海上城市，成為上海五大新城“邁向最現(xiàn)代的未來之城”建設的標桿和典范。
圖2南匯新城“十四五”重點規(guī)劃建設區(qū)域示意圖
??（一）國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)
??國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)東至南港大道、南至海洋七路、西至蘆潮港引河、北至海港大道，面積約6.41平方公里。
??圍繞科創(chuàng)總部灣、頂尖科學家社區(qū)和臨港科技城，以創(chuàng)新策源功能為核心，完善專業(yè)化科創(chuàng)研發(fā)配套和國際化、定制化的高端生產(chǎn)生活服務配套，建設創(chuàng)新涌動、活力迸發(fā)、開放包容、低碳韌性的“智慧數(shù)字城市示范區(qū)”。
??重點建設科創(chuàng)總部灣，突出“臨湖面、科創(chuàng)帶、公共廊”結構，形成宜人尺度的濱水城市客廳，加快研發(fā)總部、科創(chuàng)總部等資源要素集聚與功能塑造，成為企業(yè)功能性總部集聚地；發(fā)揮世界頂尖科學家論壇品牌效應，啟動建設頂尖科學家論壇永久會址、科學公園、科學大道和10個以上頂尖科學家實驗室，圍繞頂尖科學家工作與生活需求，集聚科創(chuàng)資源、提升科創(chuàng)服務、優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，打造頂尖科學家和科創(chuàng)人才向往的高端社區(qū)；全面提升臨港科技城發(fā)展能級，依托“信息飛魚”實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高度聚合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，建設安全高效的跨境數(shù)據(jù)流動體系，打造信息服務業(yè)開放合作的國內(nèi)外“連接器”，建設“數(shù)字絲路”的國際樞紐口岸。依托智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)，發(fā)展多元場景應用的人工智能產(chǎn)業(yè)，推動人工智能創(chuàng)新及應用示范。為頂尖科學家和科技創(chuàng)新人才、國際人士提供定制化、多樣化精品住宅和精準的生活服務配套，建設科創(chuàng)服務的地區(qū)中心；積極促進線上線下智能社區(qū)級服務設施融合，加快推進5G、綜合能源站、充電樁等新型基礎設施建設，促進設施集約高效美觀，引入數(shù)字智能管理。
??強化綠脈與水脈結合，將自然引入國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，將協(xié)同區(qū)融入自然，營造“看得見、進得去、可體驗”生態(tài)空間，為科創(chuàng)人才等提供良好的綠色體驗。營造從海上看城市的新視角，重點打造以頂尖科學家論壇永久會址為頂科地區(qū)中心地標，“鯤鵬之門”與WLA全球總部基地為區(qū)域地標的城市景觀形象，形成以地標節(jié)點為核心的簇群錯落、起伏有致的總體空間形態(tài)，進一步提升城市設計、建筑設計和運營管理水平，建設成為具有全球標識度的科技創(chuàng)新區(qū)域。
??（二）現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)
??現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)東至開發(fā)邊界、南至滴水湖、西至杉青路、北至北護城河規(guī)劃支路，面積約12.04平方公里。
??圍繞一環(huán)帶總部灣區(qū)（含金融總部灣及擴區(qū)、104一環(huán)區(qū)域）、中央活動區(qū)城市航站樓樞紐地區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，以提升全球資源要素配置能力為目標，發(fā)揮新城中心核心功能，打造以金融、貿(mào)易為主，商業(yè)、文化、生活多功能復合的國際化城區(qū)，建設站城一體、空間融合、功能復合、政策創(chuàng)新的“活力立體城市示范區(qū)”。
??全面建設金融總部灣及東擴區(qū)域，重點導入面向國際的離岸金融、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群，集聚落地一批跨國公司地區(qū)總部、本土跨國公司和企業(yè)總部，建設總部型和功能性機構、資產(chǎn)管理機構、金融科技集聚地，營造世界級商業(yè)商務環(huán)境；深化研究環(huán)滴水湖一環(huán)帶功能差異化，研究滴水湖北島文化藝術功能集聚區(qū)功能定位和布局形態(tài)，推進一環(huán)帶區(qū)域整體城市設計與規(guī)劃編制，推進一環(huán)帶商辦功能圈全面建設；以世界眼光、高點定位，加快建設中央活動區(qū)城市航站樓樞紐，依托兩港快線和市區(qū)線換乘站點，形成集國際中轉(zhuǎn)服務、免稅購物消費、休閑娛樂于一體的復合功能樞紐；結合站點整體性開發(fā)綜合利用地下空間，強調(diào)地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、分層利用、互聯(lián)互通，統(tǒng)籌考慮地下交通、市政、公共活動、防災四大類功能系統(tǒng)，提高成片開發(fā)區(qū)域聯(lián)通度，通過地上建筑和地下空間的整體開發(fā)和功能界面的完整連續(xù)，形成功能復合、富有活力的地下城市，建成地下空間資源節(jié)約集約發(fā)展示范區(qū)；高水平規(guī)劃建設城市航站樓樞紐周邊的國際化社區(qū)，積極引入高水平國際教育、醫(yī)療、文旅等資源，加快建設具有國際水準的公園體系與公共開放空間體系，提升藍綠空間的生態(tài)性、可達性、開放性和功能復合性，融合城市各類功能，大力拓展信息服務、技術服務、商務服務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，高品質(zhì)建設活力街區(qū)和人性化空間，塑造城區(qū)多樣性與活力，突出全時段空間利用和功能引導，打造便利高效的24小時活力城區(qū)。
??充分延續(xù)一環(huán)帶建筑及城市風貌特色，綜合保護與利用濱水岸線資源與生態(tài)空間資源，形成沿滴水湖協(xié)調(diào)有序的天際輪廓線和開放親水的公共空間、連續(xù)舒適的慢行網(wǎng)絡，提升環(huán)滴水湖吸引力，打造滴水湖世界級濱水會客廳；結合視線景觀通廊設置“榮耀之環(huán)”等地標建筑和功能節(jié)點，重點打造彰顯國際風范、濱海特色的主要城市窗口，塑造起伏有致的城市天際線，形成簇群錯落、氣勢磅礴的未來都市風貌。
??（三）洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）
??洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）東至蘆潮港引河、南至東港區(qū)陸域—城市開發(fā)邊界和環(huán)南一路—二號河、西至層林路、北至萬水路—臨港海鐵聯(lián)運專用線南港站和勝利塘—順翔路，面積約11.62平方公里（包括國務院確定的洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）7.99平方公里，重點預留洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）東西兩側之間3.63平方公里擴區(qū)空間）。
??依托特色綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，構建充滿活力的制度創(chuàng)新高地、高能級國際化的產(chǎn)業(yè)體系、更高開放度的功能型平臺、資源高效整合的空間布局，打造“特殊政策先試先行區(qū)”。
??重點推動國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務、高端航運服務發(fā)展，建成總部經(jīng)濟、離岸貿(mào)易、離岸金融、航運服務、物流服務、高端消費品保稅展示交易等多功能集成的跨境貿(mào)易融合發(fā)展區(qū)；建設高端檢測維修和綠色再制造中心、國際高端保稅研發(fā)和制造中心、融資租賃產(chǎn)業(yè)服務基地，提升國際競爭力，打造全球高端研發(fā)和制造企業(yè)集聚高地；深化完善一體化信息管理服務平臺功能，加快推進傳統(tǒng)監(jiān)管模式向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變；打造高效港口集疏運體系，推動多式聯(lián)運和集疏運體系建設，完善鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的銜接，形成快捷高效、結構優(yōu)化的現(xiàn)代港口集疏運體系，緩解東海大橋交通壓力，提升水水中轉(zhuǎn)比重；優(yōu)化圍網(wǎng)內(nèi)外交通組織，完善市政基礎保障，為更開放制度的落地提供充足的物理空間。
??科學組織人、機活動路徑和空間，以物流、生產(chǎn)空間為主導，展現(xiàn)圍網(wǎng)內(nèi)特殊政策功能的規(guī)?；?、模塊化、科技感空間格局，以高產(chǎn)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建筑為主，塑造現(xiàn)代化高效率物流與產(chǎn)業(yè)園區(qū)風貌特色。
??（四）前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)
??前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)東至南蘆公路、南至規(guī)劃海岸線、西至中港、北至平霄路—開發(fā)邊界—兩港大道—云水路—正茂路—新元南路—長空路，面積約45.79平方公里。
??在繼續(xù)深耕裝備制造業(yè)的基礎上，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點領域，引導一批頭部企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚，優(yōu)選增量、優(yōu)化存量、增效流量、做大總量，打造產(chǎn)業(yè)聚核、宜居宜業(yè)、低碳綠色、空間復合的“產(chǎn)業(yè)突圍產(chǎn)城融合區(qū)”。
??聚焦“東方芯港”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成具備國內(nèi)最先進工藝制程、擁有最齊全裝備材料、集聚最有活力設計企業(yè)、構建最開放合作平臺、形成最完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、對國內(nèi)外有重要影響力的集成電路創(chuàng)新發(fā)展高地。聚焦“生命藍灣”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點吸引生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)入駐，優(yōu)先發(fā)展先進生物醫(yī)藥技術、強化精準醫(yī)療先行示范放大、推進臨床轉(zhuǎn)化平臺建設等，全力打造集“研發(fā)、生產(chǎn)、測試、展示”等功能于一體的國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，推進新增開發(fā)邊界區(qū)域的規(guī)劃編制與土地出讓，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；持續(xù)高水平推進上海特斯拉超級工廠項目建設，帶動周邊汽車產(chǎn)業(yè)鏈提升，服務臨港新片區(qū)千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。打通產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部和與周邊地區(qū)的斷頭路，加快推進產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共服務補缺提升，并與周邊居住、公共服務、生態(tài)等功能有機融合，提供多樣化、高品質(zhì)的住宅，滿足就業(yè)人口多元需求，搭建產(chǎn)學研一體化的城市空間。推進產(chǎn)業(yè)混合用地政策落地試點。
??進一步強化園區(qū)細節(jié)建設和精細化管理，結合各產(chǎn)業(yè)工藝特征和建筑布局，引導產(chǎn)業(yè)基地風貌設計和色彩控制，融入科技元素、未來元素和人性元素等，展現(xiàn)工業(yè)科技魅力，營造體驗感強、未來感強的先進智造產(chǎn)業(yè)區(qū)風貌特色。
??五、保障措施
??（一）建立協(xié)調(diào)推進工作機制
??建立規(guī)劃建設推進小組，加強與市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調(diào)領導小組對接，健全權責清晰、市區(qū)合力、高效運作的區(qū)域性綜合管理機制。加強對新城建設的監(jiān)測和評估，按照確立的指標體系，及時調(diào)整建設計劃和實施策略。完善新城開發(fā)運行機制，遴選優(yōu)質(zhì)的開發(fā)團隊參與南匯新城開發(fā)建設。組建規(guī)劃建設專家顧問組，強化全過程公眾參與，形成多方參與建設與治理格局。
??（二）強化要素資源保障
??先行先試存量土地盤活，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提升容積率，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)物流等功能混合用地。落地實施有競爭力的海內(nèi)外高端人才稅負政策，爭取更具吸引力的畢業(yè)生落戶政策，探索差異化的人才租賃住房政策，持續(xù)營造更加寬松的人才政策環(huán)境，打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。加大重大項目支撐，組織實施一批關系南匯新城全局和長遠發(fā)展的重大項目，納入市重大工程推進機制，推動市級重大公共配套設施向新城布局。加大重大項目能耗指標保障。深化投融資機制改革，發(fā)揮好地方政府專項債券作用，開展基礎設施REITs試點，積極擴大有效投資。
??（三）加強對方案實施績效考核評估
??開展《行動方案》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對指標完成情況的評價考核。細化責任分工，把《行動方案》的計劃任務和重大項目逐一量化分解，落實到具體處室、具體責任人，明確時間節(jié)點，確?！缎袆臃桨浮房蓹z查督導、可評估考核、可問責問效。加強行動方案宣傳，著力推進實施的信息公開，發(fā)揮好社會參與和監(jiān)督作用，促進《行動方案》有效實施。